甘肅省藥監(jiān)局，各市州市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局，甘肅礦區(qū)食藥監(jiān)管局、東風(fēng)場區(qū)工商局：

 

　　為切實維護老年消費者的合法權(quán)益，嚴厲打擊食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品虛假宣傳和營銷欺詐行為，進一步加強和規(guī)范市場秩序，省局決定在全省范圍內(nèi)開展“隴原護老”專項行動，現(xiàn)將《開展“隴原護老”專項行動工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實施，抓好工作落實。

 

　　聯(lián) 系 人：曾永祥（醫(yī)療器械注冊與監(jiān)管處副處長），

 

　　聯(lián)系電話：0931-7617302

 

　　楊  燕（食品流通監(jiān)督管理處主任科員），

 

　　聯(lián)系電話：0931-8533289

 

　　傳    真：0931-8533289

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月7日

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局開展“隴原護老”專項行動工作方案

 

　　針對食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品銷售中存在的捏造事實、以次充好，夸大產(chǎn)品用途及效果，進行虛假宣傳，制售假冒偽劣產(chǎn)品，通過不正當(dāng)?shù)臓I銷手段誘騙等嚴重侵害老年人權(quán)益，引發(fā)社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象，省局決定自2019年3月11日起，在全省范圍內(nèi)開展“隴原護老”專項行動，現(xiàn)制定本工作方案如下：

 

　　一、工作目標

 

　　加強食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的事中事后監(jiān)管，加大對食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等侵害老年群體權(quán)益各類違法行為的查處力度，曝光一批典型違法案件，形成高壓態(tài)勢，探索建立長效機制，為老年群眾營造安全放心的保健品消費環(huán)境；廣泛開展老年群眾“保健”科普知識宣傳教育，提高老年群眾科學(xué)養(yǎng)生保健和自我防護能力；加強新聞輿論宣傳，形成齊抓共管、群防群控、全社會參與的共治格局。

 

　　二、整治重點

 

　　（一）重點行業(yè)及領(lǐng)域

 

　　與老年群體消費密切相關(guān)聲稱有保健功能的食品、保健食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)或個人。

 

　　（二）重點場所及區(qū)域

 

　　藥品經(jīng)營店、保健食品經(jīng)營店（批發(fā)、零售）、商超、直營店、食品（保健食品）經(jīng)營店、醫(yī)療器械體驗店、存在會議營銷活動的賓館酒店及農(nóng)家樂等；容易發(fā)生“保健”品推銷活動的社區(qū)、公園、廣場、車站等人員密集場所；銷售對象主要為老年群體的“保健”類店鋪；旅游景區(qū)、農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。

 

　　（三）重點行為

 

　　虛假宣傳、組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加藥品和非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無證無照經(jīng)營行為；價格違法行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的“拉人頭”、“發(fā)展下線”等違規(guī)直銷和傳銷行為；相關(guān)企業(yè)或個人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為；以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為等。

 

　　三、行動措施

 

　　（一）細致摸底排查。針對整治工作要求和各地實際，遵循風(fēng)險管理的原則，制定詳實的摸底排查計劃，建立工作報表和臺賬，確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有產(chǎn)品、第三方平臺和非實體店、所有廣告，做到信息準、底數(shù)清、情況明。

 

　　（二）嚴厲查處虛假宣傳等違法行為。重點查處保健食品宣稱具有治療功能，或食品冒充保健食品；重點查處假借健康講座、專家義診、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式，以銷售產(chǎn)品為目的，吸引老年群體積極參與的商業(yè)活動（健康講座、專家義診、免費體驗活動，必須由行政事業(yè)單位或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)組織，具有相應(yīng)資質(zhì)、職稱或職務(wù)的工作人員具體實施）；重點查處虛構(gòu)原價、虛假折扣等價格欺詐行為；突出對社會關(guān)注度高、群眾消費量大、投訴舉報相對較多的保健食品、醫(yī)療器械的抽檢監(jiān)測。采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的必須辦理食品（醫(yī)療器械）經(jīng)營許可證，10人以上的會議、講座式營銷活動，提前1周向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，30人以上的會議、講座式營銷活動，由市場監(jiān)督管理部門派2名以上工作人員現(xiàn)場全程監(jiān)督。

 

　　（三）加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。重點查處食品、保健食品、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域的違法廣告，尤其明示或者暗示保健食品涉及疾病預(yù)防或者治療功能，以及對產(chǎn)品性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為；重點查處以互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、戶外為媒介，含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內(nèi)容的違法廣告；重點查處欺騙、誤導(dǎo)消費者的虛假廣告；重點查處違法廣告代言行為，嚴禁利用健康養(yǎng)生節(jié)目、欄目變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　（四）嚴厲查處違法違規(guī)銷售行為。嚴厲查處未取得食品經(jīng)營許可證、未取得保健食品經(jīng)營范圍、銷售保健食品場所和許可證載明地址不相一致等無證經(jīng)營行為；堅決打擊取締保健食品無證照經(jīng)營及無固定經(jīng)營場所銷售保健食品違法犯罪行為；嚴厲查處保健食品經(jīng)營者無進貨查驗記錄、無票據(jù)、無供應(yīng)商資質(zhì)和未建立銷售臺賬等違法行為。

 

　　（五）整頓規(guī)范保健食品經(jīng)營場所行為。賓館、酒店、影院、餐館（廳）、招待所、農(nóng)家樂、會館（所）等場所不得向保健食品會議營銷欺詐行為組織或人員提供場所；對擅自為保健食品營銷欺詐行為組織或人員提供場所，導(dǎo)致老年群眾遭受損失或發(fā)生安全事故的，按照《食品安全法》、《消費者保護法》予以查處，并追究連帶責(zé)任。

 

　　（六）嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。重點查處農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、邊遠農(nóng)村地區(qū)侵害農(nóng)民消費群體的制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。

 

　　（七）嚴厲打擊違規(guī)直銷和非法傳銷行為。重點查處以拉人頭、發(fā)展下線等涉嫌傳銷的直銷企業(yè)和利用傳銷形式銷售“保健”品，以及以銷售保健食品養(yǎng)老、養(yǎng)生項目為名非法集資的各類欺詐活動，嚴厲查辦一批大案要案，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　（八）加強行刑銜接。“隴原護老”專項行動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，要及時向公安部門移交，嚴厲打擊食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法犯罪行為，起到懲處和震懾作用，凈化市場環(huán)境。

 

　　（九）發(fā)揮群眾作用開展社會共治。各級市場監(jiān)管部門要聯(lián)合老齡委、民間老年組織等，將部分素質(zhì)高、身體健康、熱心公益事業(yè)的老同志組織起來，組成“銀齡護老隊”，進行食品、保健食品、醫(yī)療器械相關(guān)知識培訓(xùn)，擴大“隴原護老”專項行動宣傳的覆蓋面和影響力，深入大街小巷及時發(fā)現(xiàn)欺詐窩點和欺詐團伙線索，提供違法違規(guī)行為線索。各部門提供一定經(jīng)費保障“銀齡護老隊”工作開展。

 

　　四、實施步驟

 

　　“隴原護老”專項行動從2019年3月11日開始，11月30日結(jié)束，分三個階段進行。

 

　　（一）宣傳及排查階段（3月11日至3月15日）

 

　　通過12315投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統(tǒng)，梳理近年來與食品、保健食品、醫(yī)療器械等違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”、抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，確定重點檢查對象。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺、加強風(fēng)險分析研判，提高“隴原護老”的針對性、預(yù)見性。

 

　　通過電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者等方式，加強對“隴原護老”專項行動的集中宣傳，引導(dǎo)廣大老年消費者樹立正確消費理念，提高對食品、保健食品、醫(yī)療器械違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態(tài)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。向經(jīng)營者廣泛宣傳法律法規(guī)知識，引導(dǎo)教育其自覺守法經(jīng)營，督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群里積極參與，最大限度拓展信息來源。

 

　　（二）集中執(zhí)法階段（3月16日至10月31日）

 

　　針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行動集中開展監(jiān)督檢查和案件查處。省局整合執(zhí)法力量，共同開展執(zhí)法專項檢查，各市州局、縣區(qū)局制定方案自行開展檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的，采取飛行檢查、現(xiàn)場監(jiān)管等方式，加大實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。對前期摸底排查后的重點企業(yè)，開展全方位監(jiān)督檢查，重點查看企業(yè)證照、宣傳資料、員工培訓(xùn)資料和銷售模式等，深入挖掘搜集違法證據(jù)。對有證據(jù)證明涉嫌違法的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，重點查處一批情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的違法案件。對“隴原護老”中發(fā)現(xiàn)的問題，召集重點企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會集中約談，通報查處的典型案例，提出進一步規(guī)范的要求，督促自覺整改違法行為。

 

　　（三）總結(jié)提升階段（11月）

 

　　對“隴原護老”的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，提煉形成規(guī)范有效監(jiān)管模式。進行宣傳推廣，推動建立長效機制。

 

　　五、組織機構(gòu)

 

　　為推動“隴原護老”專項行動扎實開展、取得實效，省局成立“隴原護老”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

 

　　組  長：王忠習(xí)  省市場監(jiān)督管理局局長

 

　　副組長：孫喬玉  省市場監(jiān)督管理局副局長

 

　　宋保才  省藥品監(jiān)督管理局局長

 

　　王慶邦  省市場監(jiān)督管理局副局長

 

　　侯中甲  省市場監(jiān)督管理局副局長

 

　　柴吉民  省市場監(jiān)督管理局副局長

 

　　成  員：王學(xué)新  法規(guī)處處長

 

　　陳  林  綜合執(zhí)法局局長

 

　　李培寧  價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長

 

　　黃國明  廣告監(jiān)督管理處處長

 

　　陳建軍  產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長

 

　　梁孟吉  食品安全協(xié)調(diào)處處長

 

　　張?zhí)m周  食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長

 

　　張安俊  食品流通監(jiān)督管理處處長

 

　　陶  濤  知識產(chǎn)權(quán)保護運用處處長

 

　　石  紅  商標專利監(jiān)督管理處處長

 

　　魯學(xué)瑜  新聞宣傳與應(yīng)急管理處處長

 

　　金玉峰  醫(yī)療器械注冊與監(jiān)督管理處處長

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進“隴原護老”專項行動，整合食品、保健食品、醫(yī)療器械及聲稱保健功能產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測、法制監(jiān)督、新聞宣傳等各方力量，明確職責(zé)分工和牽頭處室，加強橫向協(xié)同，嚴格落實屬地責(zé)任，加強部門間溝通協(xié)作，形成齊抓共管的整治格局；加強縱向聯(lián)動，對照任務(wù)分工各司其職、守土有責(zé)，建立整治信息報送制度，強化上下聯(lián)動，形成“全省一盤棋”，及時解決問題，形成整治合力；采取實地檢查、座談約談、通報曝光等方式，定期調(diào)度整治工作進展，確保取得實效。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局食品流通監(jiān)督管理處，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，做好“隴原護老”專項行動的具體組織協(xié)調(diào)工作，履行好聯(lián)絡(luò)各方、匯集信息、推動工作等職責(zé)，為“隴原護老”專項行動扎實有效開展提供支持和保障。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）統(tǒng)一思想認識。利用保健為名對老年群體進行欺詐是長期存在的頑疾，社會反響強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，切實把“隴原護老”專項行動作為貫穿全年的工作重點，抓緊抓好，抓出成效。對行動過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導(dǎo)，及時解決，不留隱患，維護老年消費者合法權(quán)益，筑牢人民群眾健康安全屏障。

 

　　（二）強化責(zé)任落實。各地要參照省局做法，成立“隴原護老”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合地區(qū)實際情況制定工作方案。采取重點督查、明察暗訪等方式，突出重點、措施有力，確保“隴原護老”各項任務(wù)落到實處。省局建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，每月對各市州局開展“隴原護老”專項行動情況進行排名通報，特別是對市州局在“隴原護老”專項行動期間辦案數(shù)為零的通報市州政府，對案件查辦數(shù)為空白的地區(qū)實行重點督辦。各地要對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員嚴肅追究責(zé)任。

 

　　（三）注重綜合治理。要發(fā)揮機構(gòu)改革后監(jiān)管合力，統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用，綜合運用多種手段，通過檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲罰、撤銷吊銷、行刑銜接等，形成“隴原護老”的震懾力，達到查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的目的。

 

　　（四）加強社會共治。鼓勵群眾對違法行為投訴舉報，通過法律武器維護自身權(quán)益。通過建立舉報獎勵制度，公開舉報渠道，落實獎勵資金。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對“隴原護老”專項行動中查處的典型案例進行宣傳報道。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)規(guī)范和自律機制，引導(dǎo)和督促行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，科普產(chǎn)品常識。各市州局于4月15日前上報市州局、縣區(qū)局成立“銀齡護老隊”及培訓(xùn)和工作計劃等情況。

 

　　（五）及時報送信息。建立“隴原護老”專項行動信息報送制度，每月15日報送前一階段“隴原護老”情況統(tǒng)計表（附件），2019年11月20日前報送本地開展“隴原護老”專項行動的有關(guān)情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。

 

　　附件：“隴原護老”專項行動情況統(tǒng)計表