為進(jìn)一步規(guī)范本市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰裁量行為，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《上海市動(dòng)物防疫條例》、《上海市養(yǎng)犬管理條例》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法實(shí)際，制定了《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）。現(xiàn)將文件作如下解讀：

 

　　一、制定背景

 

　　行政處罰裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2013年5月市政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2013〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），從全市層面對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展提出了要求。2014年，我委在動(dòng)物衛(wèi)生條線先行開(kāi)展了建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度試點(diǎn)，之后陸續(xù)在其他農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。我委制定了《上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》。該文件經(jīng)兩年試行，取得良好效果，決定由試行轉(zhuǎn)為正式實(shí)施。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《裁量基準(zhǔn)》共分五個(gè)部分。

 

　　第一部分為行政處罰裁量基準(zhǔn)模式。《意見(jiàn)》規(guī)定了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度可以選擇三種模式，即劃分裁量階次模式、打分模式、百分比模式。從便于操作的角度出發(fā)，《裁量基準(zhǔn)》采用了劃分裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度分為若干階次，同時(shí)考慮從輕、減輕、從重等情形確定處罰的模式。

 

　　第二部分為從輕從重情形。規(guī)定了劃分裁量階次模式中從輕、從重的法定情形。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了四種情形下應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；《意見(jiàn)》規(guī)定了七種情形下應(yīng)當(dāng)從重處罰。《裁量基準(zhǔn)》再次予以明確。

 

　　第三部分為配套制度。《意見(jiàn)》要求，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立和完善集體討論制度、說(shuō)明理由制度等相關(guān)配套制度。為此，《裁量基準(zhǔn)》明確了適用較重處罰或減輕處罰的重大疑難和復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論，才能做出處理決定；同時(shí)，執(zhí)法人員在案件處理意見(jiàn)書(shū)和重大案件集體討論記錄等文書(shū)中，要對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)的理由進(jìn)行必要的說(shuō)明。

 

　　第四部分為實(shí)施期限。明確《裁量基準(zhǔn)》自2019年5月1日起正式實(shí)施，有效期為5年。

 

　　第五部分具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。此次在對(duì)原基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的修訂，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督最主要的法律《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)罰則納入新的裁量基準(zhǔn)中，共形成了42條裁量基準(zhǔn)。裁量因素方面，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督最主要的目的是防止重大疫病疫情的發(fā)生，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾身體健，因此，是否造成動(dòng)物疫情發(fā)生傳播等危害后果作為最主要的因素，同時(shí)貨值金額或違法所得、違法行為發(fā)生次數(shù)以及行為人是否配合執(zhí)法單位調(diào)查處理也是主要的考慮因素。