原省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱原《實施細(xì)則》)已到期失效。為了確保全省食品經(jīng)營許可工作的合法性、延續(xù)性,廣東省市場監(jiān)督管理局制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱新《實施細(xì)則》),自發(fā)布之日起實施。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:
一、為什么要制定新《實施細(xì)則》?
新《實施細(xì)則》對于食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作而言十分必要。《食品安全法》第三十五條規(guī)定,國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得許可。2015年,原省食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)新修訂的《食品安全法》以及總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則(試行)》精神,制定出臺了原《實施細(xì)則》,自2016年2月20日起施行,有效期三年,已于2019年2月到期失效。原《實施細(xì)則》施行以來,對于規(guī)范食品經(jīng)營條件、督促經(jīng)營者加強(qiáng)食品經(jīng)營過程控制、落實食品安全主體責(zé)任,以及改善食品安全總體水平都發(fā)揮了積極作用。各地嚴(yán)格按照原《實施細(xì)則》實施食品經(jīng)營許可,至2019年5月31日,全省共許可食品經(jīng)營戶154萬戶,大大降低無證經(jīng)營、監(jiān)管盲點的現(xiàn)象,為規(guī)范全省食品經(jīng)營行為提供了有力保障。但是,原《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則(試行)》已于2019年2月19日到期自動失效。為了確保全省食品經(jīng)營許可工作的合法性、延續(xù)性,需要重新制定我省關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則,為全省開展食品經(jīng)營許可工作提供依據(jù)。
二、與原《實施細(xì)則》相比,新《實施細(xì)則》有哪些變化?
一是實施主體。將實施主體由原廣東省食品藥品監(jiān)管局改為廣東省市場監(jiān)督管理局。根據(jù)我省機(jī)構(gòu)改革實際,將實施主體名稱由“食品藥品監(jiān)督管理局”改為“市場監(jiān)督管理局”。
二是實施日期。新《實施細(xì)則》規(guī)定本細(xì)則自發(fā)布之日起實施,有效期2年。有關(guān)法律依據(jù)變化或者有效期屆滿,根據(jù)實施情況依法評估修訂。
三、為什么規(guī)定自發(fā)布之日起實施?
考慮到原《實施細(xì)則》已到期失效,新《實施細(xì)則》是原實施細(xì)則》的延續(xù),并且其未對具體執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政相對人增加新的權(quán)利義務(wù),不立即實施可能有礙于食品經(jīng)營許可的實施等特殊性,經(jīng)省司法廳審查同意,決定自發(fā)布之日起實施。
四、為什么未對實質(zhì)內(nèi)容做出修訂?
一是原《實施細(xì)則》嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》以及總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則(試行)》制定,至目前為止,以上上位法未做出修訂。二是原《實施細(xì)則》沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸和與國家、省、市、區(qū)的方針、政策不相一致的地方。三是國家市場監(jiān)管總局正在研究修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則(試行)》,在總局上位法修訂版出臺前,我省不宜對原《實施細(xì)則》做大的修改。我局正在根據(jù)總局工作部署和新法精神同步研究相應(yīng)的工作細(xì)則。
五、新《實施細(xì)則》實施后,經(jīng)營者依據(jù)原《實施細(xì)則》辦理的食品經(jīng)營許可證書是否繼續(xù)有效?
依據(jù)原《實施細(xì)則》核發(fā)的食品經(jīng)營許可證在有效期內(nèi)依然有效,經(jīng)營者可以自行選擇是否換領(lǐng)新的《食品經(jīng)營許可證》。