今年3月，一生姜合作伙伴通知我們，其從歐洲客戶得到消息說：他們工廠剛剛進入了FDA黑名單（import alert），并且他們擔(dān)心有一個集裝箱在海運途中，到達(dá)目的港后肯定會被扣押，不知如何是好。這個案件不正常的地方有兩點：第一，沒有中國海關(guān)（原動植檢）的正式通知；第二，沒有美國進口商向他們提前回饋。第二天，我們查詢FDA官網(wǎng)，證實了這個工廠已經(jīng)進入美國FDA的黑名單。也就證實，至少一個集裝箱在美國海關(guān)因為農(nóng)藥殘留問題而被扣押。鑒于事情的突然和為了避免更大的損失，我們馬上代表工廠向FDA有關(guān)部門提出申請，要求就黑名單這件事件，做出更加詳細(xì)的解釋，包括：被扣押的原因，集裝箱提單、發(fā)票，辦案的主管聯(lián)系方式等。對于港口扣押這種事情，F(xiàn)DA的反饋還是很快的，基本在24小時我們就了解了大概。通過與辦案人員的溝通，并拿到所有文件資料后，我們發(fā)現(xiàn)：這個因農(nóng)殘超標(biāo)而被扣押的集裝箱和工廠沒有任何關(guān)系，是出口商試圖把非法的貨物運輸?shù)矫绹袌霁@取高額利潤，通過偽造發(fā)票等清關(guān)文件，逃避海關(guān)打擊。FDA查證后把“真正的”生產(chǎn)廠家列入黑名單，把我們這家工廠從黑名單中移除。這件事情也并未對之后的集裝箱造成任何損失。
圖一：發(fā)貨人原始發(fā)票
圖二：發(fā)貨人偽造發(fā)票，里面包含有受害企業(yè)的FDA信息
這個事件本身來講，我們認(rèn)為有以下兩點需要大陸生產(chǎn)企業(yè)特別注意：
首先，對FDA 注冊號管理應(yīng)該重視。在美國FDA的現(xiàn)行規(guī)定中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的責(zé)任是根據(jù)不同情況由種植農(nóng)場或加工廠來承擔(dān)的。像國內(nèi)生姜的代加工廠，如果只是承擔(dān)清洗和裝箱的任務(wù)，因為其既不參與生姜的種植也不進行生姜儲存，所以對農(nóng)藥施用情況是不清楚的。我個人認(rèn)為應(yīng)該只承擔(dān)動植物檢疫方面的職責(zé)。讓其承擔(dān)FDA的責(zé)任也是不合理的。目前，按照中國的法律，為了更好的對企業(yè)進行監(jiān)管，包裝廠就應(yīng)該包裝來自自有農(nóng)場的產(chǎn)品并承擔(dān)FDA責(zé)任。當(dāng)然，美國FDA也是認(rèn)可這個觀點的。大陸比較精明的貿(mào)易公司就利用這一點，在清關(guān)文件上本可以使用其FDA號的情況下，全部登記為代加工廠的FDA注冊號。上述事件更是惡劣，貿(mào)易商獲取了工廠FDA號，偽造清關(guān)文件，讓受害工廠承擔(dān)風(fēng)險。發(fā)生問題時，其不法貨物仍能繼續(xù)出口美國，破壞中國食品的信譽，獲取更多不義之財。所以，為了規(guī)避風(fēng)險，大陸代加工廠對FDA號應(yīng)該嚴(yán)格管理，不能輕易讓他人獲取或使用。可以參考出口日本方式，使用大陸物權(quán)人的FDA號最為科學(xué)，因為真正的貨物所有人非常清楚貨源來自哪里，是否達(dá)到美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。萬一發(fā)生問題后，其也理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貨物的一切后果。
其次，在美國的代理人的重要性要認(rèn)識清楚。一般來講，美國代理人最好是產(chǎn)品的指定的代理商，或者，自己在美國開設(shè)的公司，不能是空頭公司或者虛擬公司。如果FDA無法電話聯(lián)系到他們，那也違反了FDA的注冊法案。如果進了黑名單還不知情，損失就很大了。
我接觸到一些有實力的大陸食品工廠，他們既有完善的食品安全措施，又有優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量，很想依靠自己的國內(nèi)品牌，直接出口到美國。我需要提醒這些企業(yè)，特別是輸美保鮮產(chǎn)品的加工廠，在保證貨物安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，務(wù)必做好財務(wù)管理，杜絕做假。在輸美農(nóng)產(chǎn)品的25%關(guān)稅影響下，很多美國華人進口商都有在海關(guān)低報貨值的行為。這種做法在美國是違法的，必將受到法律制裁。比方說，圖中這張發(fā)票，本來是3萬美元的貨值，他們給美國海關(guān)所報貨值為9千美元。一般來說，違法的美國進口商會給國內(nèi)加工廠兩部分貨款（前提是加工廠為出口商），一部分從國內(nèi)匯入的人民幣，一部分從美國匯入的美元。這不但造成了國內(nèi)不法資金的外流，而且，也是造成中美貿(mào)易極其不平衡的原因之一。更為惡劣的事情是，擾亂了美國市場公平競爭的環(huán)境，在一定時期內(nèi)損害了美國國內(nèi)守法企業(yè)的利益，這樣也直接對出口加工企業(yè)及其產(chǎn)品在美國銷售造成很高的法律風(fēng)險。
Orchard Direct Inc在美國致力于為大陸優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)廠家打造一間屬于自己的辦公室。為具有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品進入美國市場提供清關(guān)，物流和倉儲，輔助銷售渠道建設(shè)，以及提供法律咨詢。
劉鵬， ORCHARD DIRECT 總裁，EMAIL: peng@orcharddirect.net
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