各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)放心肉食品、公共衛(wèi)生安全和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作責(zé)任
落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府屬地管理責(zé)任、相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系。依據(jù)疫病種類(lèi)、危害程度、流行范圍，科學(xué)合理劃定各級(jí)政府的防疫工作責(zé)任；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)職能部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。堅(jiān)持有責(zé)必履、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，由上級(jí)動(dòng)物防疫行政主管部門(mén)成立疫情處置聯(lián)合調(diào)查組，迅速追蹤溯源、查明原因、找出問(wèn)題、堵塞漏洞，堅(jiān)決做到疫病原因不查清楚不放過(guò)、問(wèn)題整改措施不落實(shí)不放過(guò)、對(duì)失職失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)不到位不放過(guò)。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部對(duì)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，指揮部成員單位要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工主動(dòng)入位、密切配合、聯(lián)防聯(lián)控。（責(zé)任單位：指揮部各成員單位，各市、州、縣人民政府）
二、健全動(dòng)物防疫工作體系
（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常，從動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、控制撲滅、檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理等方面，建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。探索動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理，將防疫區(qū)域和任務(wù)精準(zhǔn)量化到具體單位和責(zé)任人，確保口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病應(yīng)免盡免，免疫抗體合格率保持在70％以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）
（二）高效率做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。鞏固省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告“一張網(wǎng)”，利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段，提高疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和快速處置能力，做到快檢、快報(bào)、快處置。建立重大動(dòng)物疫情分析研判機(jī)制，成立重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)，定期開(kāi)展重大動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)研判會(huì)商，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為疫病防控決策提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各市、州、縣人民政府）
（三）高質(zhì)量做好疫病控制和撲滅工作。完善快速響應(yīng)機(jī)制、撲殺補(bǔ)助機(jī)制、病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制和“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，第一時(shí)間劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，堅(jiān)持“抓早、抓快、抓嚴(yán)、抓小”，借鑒在非洲豬瘟防控工作中形成的“一封住七管住”有效措施，對(duì)疫區(qū)實(shí)施有效封鎖，對(duì)受威脅區(qū)、活畜禽調(diào)運(yùn)、畜禽飼喂、車(chē)輛消毒、人員消毒、疫區(qū)飼料外運(yùn)、畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)等實(shí)施有效管理，從飼料、生產(chǎn)、流通、加工、市場(chǎng)全流程嚴(yán)防嚴(yán)控，切實(shí)防止疫情擴(kuò)散蔓延。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市、州、縣人民政府）
（四）高強(qiáng)度做好檢驗(yàn)檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。深化“放管服”改革，合理布局動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，提高檢疫申報(bào)出證便捷度。全面落實(shí)生豬屠宰“兩項(xiàng)制度”和其它動(dòng)物屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)動(dòng)物交易調(diào)運(yùn)、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉食品進(jìn)入市場(chǎng)流通。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市加快嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬監(jiān)管的地方立法，建立健全餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房建設(shè)廳、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市、州、縣人民政府）
（五）高水平做好防疫技術(shù)創(chuàng)新工作。引導(dǎo)社會(huì)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所開(kāi)展動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物檢測(cè)檢疫方面的科技攻關(guān)，提高重大動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）
三、夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)
（一）切實(shí)穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各市、州、縣人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐2-3名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員。深化事業(yè)單位改革，盡快明確省、市、縣三級(jí)承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作職能的機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行和保障機(jī)制。完善“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，將鄉(xiāng)村動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員，堅(jiān)決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。做好政府購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村防疫服務(wù)人員的遴選、考核和管理，鄉(xiāng)村防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)大中專(zhuān)畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選。綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）密度等因素，原則上3—5個(gè)行政村至少配備1名鄉(xiāng)村防疫人員。放開(kāi)搞活獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，引導(dǎo)、扶持、培育多元化社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）
（二）加強(qiáng)防疫設(shè)施和裝備能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配齊獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)施設(shè)備。省、市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室使用面積分別不低于2000平方米、700平方米、300平方米，專(zhuān)職技術(shù)人員分別不少于20人、8人、5人，專(zhuān)職技術(shù)人員不得低于各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的80%。加強(qiáng)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和指定通道建設(shè)，強(qiáng)化畜禽移動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、信息數(shù)據(jù)查詢(xún)和可追溯管理。加強(qiáng)病死畜禽收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽無(wú)害化處理體系。啟動(dòng)國(guó)家生豬調(diào)出大縣畜禽運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、州、縣人民政府）
（三）提升市場(chǎng)主體自主防疫能力。引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國(guó)家、省關(guān)于動(dòng)物防疫的要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，建設(shè)防疫基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車(chē)輛和人員消毒通道、出豬臺(tái)（間）等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)防疫隔離措施，做到封閉式飼養(yǎng)。推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)生物安全隔離區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防護(hù)能力和水平。對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行清理審核，對(duì)防疫意識(shí)淡薄、防疫措施不落實(shí)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決依法依規(guī)予以關(guān)閉。屠宰廠（場(chǎng)）要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。生豬屠宰廠（場(chǎng)）足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)官方獸醫(yī)配備分別不少于10人、5人和2人。推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營(yíng)”的原則，合理規(guī)劃生豬屠宰產(chǎn)能布局，加快淘汰落后和過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市、州、縣人民政府）
四、提升疫情應(yīng)急處置能力
完善動(dòng)物疫病防控常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的制度，健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測(cè)、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應(yīng)急處置工作體系。及時(shí)修訂完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，規(guī)范疫情報(bào)告、預(yù)案啟動(dòng)、疫情處置、疫情解除等工作程序。按照“適量?jī)?chǔ)備、專(zhuān)人管理、定期檢查、保障急需”的要求，加強(qiáng)消毒藥品、防護(hù)器具等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，省、市、縣三級(jí)分別儲(chǔ)備能同時(shí)處置4個(gè)、2個(gè)和1個(gè)疫點(diǎn)的應(yīng)急物資。調(diào)整充實(shí)應(yīng)急技術(shù)專(zhuān)家和處置預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，定期進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急處置工作的組織紀(jì)律，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，重大動(dòng)物疫病防控指揮部各成員單位要各司其職、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保政令暢通、令行禁止，確保動(dòng)物疫情處置迅速果斷、科學(xué)有效。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
五、強(qiáng)化防疫工作落實(shí)和保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，要高度重視動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，每年專(zhuān)題聽(tīng)取動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)匯報(bào)不少于1次，研究制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)方案和政策措施，幫助解決動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題。對(duì)關(guān)鍵防疫措施，加強(qiáng)暗訪隨機(jī)抽查，確保各項(xiàng)防疫措施按要求高質(zhì)量落實(shí)。嚴(yán)肅查處動(dòng)物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為，對(duì)因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或處置措施不到位等導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）
（二）加大資金投入。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，各級(jí)財(cái)政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上動(dòng)物防疫執(zhí)法部門(mén)的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的平均保障水平；縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控機(jī)構(gòu)的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位的平均保障水平；根據(jù)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)量，參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨剑侠泶_定鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員報(bào)酬水平。按照國(guó)家規(guī)定足額保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿(mǎn)足動(dòng)物疫情處置工作需要。加大省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施建設(shè)投入，足額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。保障防控應(yīng)急期間臨時(shí)設(shè)立的道路檢查消毒點(diǎn)必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）規(guī)定，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市、州、縣人民政府）
（三）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。各地要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部及其辦公室，明確指揮部成員單位職能職責(zé)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)防聯(lián)控的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）
2019年8月10日
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號(hào)）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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