各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各有關(guān)處室：
根據(jù)省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的通知》（閩紀(jì)辦〔2019〕15號(hào)）要求，我局制定了《福建省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理方案》，經(jīng)省紀(jì)委審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行。
2019年5月20日
（此件予以主動(dòng)公開）
福建省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理方案
為貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和省紀(jì)委十屆四次全會(huì)部署，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和省紀(jì)委辦公廳、省監(jiān)委辦公廳《關(guān)于深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的通知》（閩紀(jì)辦〔2019〕15號(hào)）要求，進(jìn)一步保障我省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。
一、治理目標(biāo)和內(nèi)容
（一）主要目標(biāo)
堅(jiān)持“線上線下齊抓共管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者（以下簡稱第三方平臺(tái)）以及通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者）食品安全責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障廣大消費(fèi)者舌尖上的安全。
（二）重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.第三方平臺(tái)落實(shí)《電子商務(wù)法》及《辦法》要求情況
（1）第三方平臺(tái)是否對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查登記。
（2）第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證、名稱、地址、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)信息。
（3）第三方平臺(tái)是否建立食品安全管理制度并公示，是否設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職食品安全管理人員，是否開展對(duì)食品安全管理人員和送餐人員的食品安全培訓(xùn)。
（4）第三方平臺(tái)是否對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測，是否對(duì)涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)曝光的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題及時(shí)進(jìn)行核查處理。
（5）第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者是否如實(shí)記錄訂單信息，并至少保存6個(gè)月。
監(jiān)管實(shí)施主體：各級(jí)市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門牽頭，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門配合。
2.入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)《辦法》要求情況
（1）是否具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。
（2）是否按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)。
（3）原料采購、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等管理，規(guī)范加工制作過程是否符合《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求。
（4）是否在本店的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，是否將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。
（5）是否保持網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全一致。
（6）是否使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝。
（7）對(duì)配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，是否采取能保證食品安全的保存、配送措施。
（8）是否在網(wǎng)上公示菜品名冊(cè)和主要原料名稱。
監(jiān)管實(shí)施主體：各級(jí)市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門牽頭，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門配合。
二、方法步驟
此次網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行，自即日起進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（即日起至6月30日）。各地市場監(jiān)管部門按照屬地管理的原則，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，摸清轄區(qū)內(nèi)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理商及通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本情況，開展法律法規(guī)宣貫、約談等行動(dòng)。督促第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按要求進(jìn)行備案，把好入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“上線準(zhǔn)入關(guān)、日常檢查關(guān)、知識(shí)普及關(guān)”，并切實(shí)開展自查自糾。
（二）集中整治階段（2019年7月1日至8月31日）。在第一階段工作基礎(chǔ)上，對(duì)照重點(diǎn)治理內(nèi)容，對(duì)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行查處。
（三）整改提升階段。（2019年9月1日至9月30日）對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，把好的措施、做法和經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，鞏固專項(xiàng)整治成果，防止網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為回潮。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局于10月15日前將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作總結(jié)和《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表》（附件1）同時(shí)報(bào)送省市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管處及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處。
三、工作要求
（一）高度重視，明確任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品經(jīng)營行為，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切實(shí)利益，各級(jí)市場監(jiān)管部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理工作作為年度重點(diǎn)工作之一，結(jié)合轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場特點(diǎn)，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步具體明確工作目標(biāo)和任務(wù)，打好民生領(lǐng)域突出問題治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）依法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處。整治過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)未取得食品經(jīng)營許可證、冒用他人食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營的行為要依法從重處罰，對(duì)涉及的違法入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要在各第三方平臺(tái)同步清理，對(duì)涉及的第三方平臺(tái)要同步查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)使用虛假食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)從經(jīng)營行為的，要及時(shí)將案件線索移交公安部門。對(duì)第三方平臺(tái)在各地的代理商、合作商等，發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為，屬于獨(dú)立法人的，屬地市場監(jiān)管部門要直接查處。
（三）多措并舉，綜合治理。加強(qiáng)與通信管理、公安機(jī)關(guān)等部門的合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。暢通網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報(bào)渠道，將投訴舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)匯總反饋給第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，督促其及時(shí)改進(jìn)。加強(qiáng)與第三方平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)，鼓勵(lì)與第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，提高資質(zhì)審查的精準(zhǔn)性和有效性。建立健全送餐人員“吹哨人”制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，公布廚房照片或?qū)崟r(shí)視頻，使消費(fèi)者直觀了解食品加工操作情況。
（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，大力宣傳專項(xiàng)治理過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營造加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全和電子商務(wù)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營主體法律意識(shí)和公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)媒體溝通和輿情監(jiān)測，把握正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情要及時(shí)采取有效措施，防止負(fù)面輿情的發(fā)酵或炒作。
（五）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作抓具體、抓深入，將專項(xiàng)治理同集中整治形式主義、官僚主義，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任結(jié)合起來，找準(zhǔn)自身職能與專項(xiàng)治理的集合點(diǎn)，主動(dòng)作為、協(xié)同合作、共管共治。建立問題線索移送機(jī)制，將需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理的違紀(jì)違規(guī)違法問題與行業(yè)性、管理性問題區(qū)分開來，對(duì)專項(xiàng)治理工作中本部門或其他部門黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違規(guī)違法行為，及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并在移送后7個(gè)工作日內(nèi)直接向省市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委報(bào)送《民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理問題線索登記表》（附件2）。
附件：
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