12月4日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)情況。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍在會(huì)上介紹，2015年以來，國(guó)務(wù)院決定對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并向更大范圍復(fù)制推廣。改革實(shí)踐中面臨一些困難和問題，影響了企業(yè)獲得感，主要是：納入改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)僅占總量的約五分之一，改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，改革系統(tǒng)集成不夠，信息歸集共享、事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位。對(duì)此，今年政府工作報(bào)告中明確提出，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。
唐軍介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，研究完善改革制度設(shè)計(jì)，形成改革總體方案。11月6日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》。改革試點(diǎn)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。通過改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 更大激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
唐軍指出，改革試點(diǎn)的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)。三是完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。
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