各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于加強食品安全監(jiān)管的重要指示精神和“四個最嚴”要求，加快推進飼料獸藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高飼料獸藥產(chǎn)品供給質(zhì)量，保障動物源性食品質(zhì)量安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，建立四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單（以下簡稱“兩個名單”）制度。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、建立“兩個名單”制度的重要意義
近年來，我省飼料獸藥質(zhì)量安全形勢總體較好，產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在98%以上，但飼料生產(chǎn)中超量、超范圍使用藥物和添加劑，使用低質(zhì)有毒原料等問題時有發(fā)生；獸藥生產(chǎn)中非法添加、假劣獸藥等問題依然存在，質(zhì)量安全隱患不容忽視。建立“兩個名單”制度，形成失信受損的約束機制，促進飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)增強自律，倒逼企業(yè)誠信守法經(jīng)營，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，加大對違法違規(guī)企業(yè)的震懾力度，及時消除行業(yè)質(zhì)量安全隱患，維護良好的市場秩序，不斷增強政府和企業(yè)的社會公信力。
二、“兩個名單”的判定原則和懲戒措施
（一）判定原則
飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入重點監(jiān)控名單：
1.違反國家限制性規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴重的；
2.使用國家規(guī)定目錄之外的原料生產(chǎn)飼料，且情節(jié)嚴重的；
3.超出許可范圍生產(chǎn)的；
4.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部、省抽檢產(chǎn)品嚴重不合格或部、省連續(xù)兩年抽檢均有不合格產(chǎn)品的；
5.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一年之內(nèi)同一產(chǎn)品2次以上（含2次）抽檢不合格的；一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生質(zhì)量抽檢產(chǎn)品不合格的，列入重點監(jiān)控名單；
6.在經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)抽檢產(chǎn)品不合格的標稱生產(chǎn)企業(yè)，一年內(nèi)跟蹤抽檢2次以上（含2次）不合格的；一年之內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品跟蹤抽檢1次不合格的，予以警示備案，一年后兩年內(nèi)再次發(fā)生跟蹤抽檢不合格的，列入重點監(jiān)控名單；
7.執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)未按《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，情節(jié)嚴重，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的；
8.列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點監(jiān)控名單的；
9.無故拒絕監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽檢的；
10.發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康安全事故的；
11.其他情節(jié)嚴重的情形。
飼料和飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，列入黑名單：
1.對列入飼料獸藥重點監(jiān)控名單的生產(chǎn)企業(yè)，在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定原則規(guī)定情形的；
2.三年內(nèi)，2次以上（含2次）列入重點監(jiān)控名單的；
3.違反國家禁用規(guī)定生產(chǎn)，且情節(jié)嚴重的；
4.假冒、偽造、買賣許可證明文件的；
5.無證生產(chǎn)的，或者生產(chǎn)假、劣飼料獸藥被吊銷生產(chǎn)許可證、批準證明文件的，或者因生產(chǎn)假、劣飼料獸藥引發(fā)重大質(zhì)量安全事件的；
6.隱瞞有關情況或提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證明文件的；
7.在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關證據(jù)資料，以及拒絕、逃避或暴力抵抗監(jiān)督檢查，或者拒絕提供有關情況和資料，擅自轉(zhuǎn)移查封扣押物品，情節(jié)嚴重的；
8.被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報列為非法生產(chǎn)企業(yè)的；
9.因飼料獸藥違法犯罪行為受到刑事處罰的；
10.其他情節(jié)嚴重的情形。
（二）懲戒措施
對列入“兩個名單”的生產(chǎn)企業(yè)，將采取以下措施：
1.由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳約談其法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員，當?shù)厥小⒖h主管部門分管負責人參加約談。
2.按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第97號公告和有關法律法規(guī)符合從重處罰情形的，依法按上限從重處罰。
3.對列入“兩個名單”的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關法律法規(guī)，對該企業(yè)所有行政許可申請進行嚴格檢查和復查，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。
4.對列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將商請稅務部門取消該企業(yè)當年度申請免征增值稅資格；商請省發(fā)展改革委列入四川省失信聯(lián)合懲戒對象名單。
5.對因生產(chǎn)假飼料和假獸藥而列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將協(xié)調(diào)有關部門給予嚴懲。
6.對列入飼料獸藥黑名單且被吊銷生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)相關法律法規(guī)，暫停受理該企業(yè)所有行政許可申請，其主要負責人和直接負責的主管人員在相關法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)，不得從事該行業(yè)工作；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機關查處。
三、“兩個名單”的認定和解除程序
（一）認定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)“兩個名單”的判定原則，確定飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單，出具《四川省飼料獸藥企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單認定表》（附件1），由市（州）或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門送達涉事企業(yè)。涉事企業(yè)有異議的，在認定表送達之日起5個工作日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出書面申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期在官方網(wǎng)站公布重點監(jiān)控名單和黑名單，并依法向社會公布其法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員有關信息。
（二）解除
列入“兩個名單”的企業(yè)，按要求整改到位的，可向縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級提出解除“兩個名單”申請（附件2），同時附具相關材料。縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到申請后，組織監(jiān)管人員到申請企業(yè)進行現(xiàn)場初步檢查核實，結(jié)合監(jiān)控情況提出是否同意解除的意見上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到申請后，組織檢查組對申請企業(yè)進行現(xiàn)場檢查核實。檢查核實通過的，予以解除；未通過的，不予解除。列入黑名單的企業(yè)，在解除時只能解除到重點監(jiān)控名單，一年后，方可再次提出解除重點監(jiān)控名單申請。符合終身行業(yè)禁入情形的，黑名單不予解除。解除名單在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官方網(wǎng)站予以公布。
四、實施“兩個名單”制度的有關要求
（一）加強日常管理。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飼料獸藥“兩個名單”生產(chǎn)企業(yè)的管理工作，要切實加強監(jiān)管，建立重點監(jiān)管檔案，加大監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督抽檢頻次，每季度對該企業(yè)進行一次監(jiān)督檢查和抽檢，并將相關情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（二）加強宣傳貫徹。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大宣傳培訓力度，及時將“兩個名單”制度的有關規(guī)定傳達到每一家飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)，進一步強化企業(yè)法律意識和質(zhì)量安全意識，督促其加強自身管理。
（三）加強監(jiān)督舉報。市（州）和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關工作人員應當自覺接受社會監(jiān)督，不得濫用職權(quán)故意損害涉事企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員的合法權(quán)益，不得瞞報、謊報相關信息。鼓勵社會組織或者個人對列入獸藥飼料“兩個名單”的企業(yè)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報。
（四）特別說明事項。本制度自2020年1月1日起施行，有效期5年。本制度施行后，各項措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，按照修改或調(diào)整后的執(zhí)行。
附件：1.四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)控名單和黑名單認定表
2.四川省飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)解除重點監(jiān)控名單和黑名單申請表
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年12月24日
地區(qū)：
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