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附件：《陜西省食品生產檢查員管理辦法》政策解讀
陜西省市場監(jiān)督管理局
2019年12月25日
（公開屬性：主動公開）（40-84〔2019〕16號）
陜西省食品生產檢查員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強食品生產檢查員管理，促進全省食品生產檢查員隊伍建設，明確檢查工作職責，完善管理機制，規(guī)范檢查行為，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》《食品安全監(jiān)督檢查管理辦法》，按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和國家市場監(jiān)督管理總局《關于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》等有關規(guī)定，結合我省工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省食品生產檢查員的推薦、培訓、考核、聘用、使用和監(jiān)管。國家市場監(jiān)督管理總局有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱食品生產檢查員，是指具備一定資歷，經培訓考核合格，取得陜西省食品生產檢查員聘書，從事食品生產體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查和食品生產許可檢查等檢查工作的人員。
第四條 省、市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本級食品生產檢查員的推薦、使用和日常管理工作。省市場監(jiān)督管理局負責全省食品生產檢查員培訓、考試、聘用、發(fā)證、換證、選派、考核、使用和管理工作，加強檢查員隊伍管理使用信息化建設，負責全省食品生產檢查員庫的建立、管理和考評。省市場監(jiān)督管理局設立食品生產檢查員管理辦公室，辦公室設在食品生產處。
第二章 工作職責
第五條檢查工作實行檢查組長負責制。
第六條檢查組長職責：
（一）根據(jù)計劃和任務安排，全面負責檢查工作，確保檢查任務依法進行，按期完成；
（二）編制現(xiàn)場檢查計劃，對檢查組成員進行工作分工，嚴格按程序組織實施現(xiàn)場檢查工作：
（三）主持召開檢查任務首、末次會議，安排總結檢查任務，提出相關工作和紀律要求；
（四）組織并督促指導檢查員按照檢查任務性質、項目、內容、指標、依據(jù)和方法完成檢查任務，有必要時組織開展抽檢、問詢筆錄等相關工作，確保檢查工作依法、真實、完整；
（五）代表檢查組與轄區(qū)監(jiān)管觀察員、企業(yè)法人代表溝通檢查結果，妥善處理檢查工作中的突發(fā)情況和意見分歧；
（六）督促指導檢查員完成檢查資料，完善檢查相關證據(jù)材料，確保檢查表格、資料內容的準確、完整、規(guī)范；
（七）對監(jiān)督檢查情況進行匯總，負責各項指標進行總體評判，確定檢查結論，編制檢查報告，保證檢查報告的客觀性、公正性、真實性；
（八）負責檢查組成員的管理，協(xié)調處置與檢查任務相關的各項保障工作；
（九）完成與檢查工作有關的其他事項（如督導企業(yè)整改、立案查處及整改項目的驗證等）。
第七條檢查員職責：
（一）在組長的領導下，按分工完成具體的檢查工作，并對分工檢查條款的檢查質量負責；
（二）向組長匯報現(xiàn)場檢查情況，提交有關的檢查記錄、佐證材料；
（三）負責分工條款不合格項的起草，參與檢查報告的討論和確定；
（四）對檢查現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議；
（五）協(xié)助組長完成其他有關工作。
第三章選拔聘用
第八條食品生產檢查員實行聘用制。原則上按照“個人自愿、單位推薦、省級考核、合理分布、擇優(yōu)聘用、健全后備”的方式進行。檢查員以行政執(zhí)法人員為主，適當聘用企事業(yè)單位食品生產法律、工程類等專業(yè)技術人員和檢驗檢測專家。
第九條檢查員基本條件
（一）遵紀守法、品德優(yōu)良、廉潔勤政，身體健康，能夠勝任食品生產監(jiān)督檢查工作；
（二）從事食品生產質量安全監(jiān)管工作3年以上，熟悉食品生產質量安全法律法規(guī)、標準工藝、管理體系、檢驗檢測，具備檢查任務所需的執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)技術能力；
（三）大專（含）以上食品或食品相關專業(yè)學歷或中級（含）以上技術職稱；
（四）具有較好的文字組織、語言表達、協(xié)調溝通、信息系統(tǒng)操作能力和團隊協(xié)作能力；
第十條食品生產檢查員由個人自愿報名，填寫《陜西省食品生產檢查員申報表》，經市、縣級市場監(jiān)督管理部門推薦，上報省市場監(jiān)督管理局。
第十一條省市場監(jiān)督管理局對申請人員的申報材料進行初審，經審核后組織開展檢查員培訓考核工作。
第十二條申請人完成培訓，由省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織考核，考核包括筆試、答辯和現(xiàn)場模擬考核，對考核成績合格人員頒發(fā)《陜西省食品生產檢查員聘書》，聘期3年。
第十三條省市場監(jiān)督管理局將考核合格人員納入檢查員庫，并實行動態(tài)管理，檢查員個人信息發(fā)生變化時應及時更新。對任期屆滿的檢查員，按照有關規(guī)定重新考核續(xù)聘。
檢查員聘任期滿未提交繼續(xù)聘任申請，或3年內累計3次不能參加檢查的不予續(xù)聘。
第十四條檢查員每年度應參加省市場監(jiān)督管理局組織的集中或網(wǎng)絡業(yè)務培訓；培訓完成并組織考試，考試合格后填寫年度培訓合格說明。
第十五條檢查組長應從事食品生產安全質量監(jiān)管工作5年以上，熱愛檢查工作，具備檢查工作所需的專業(yè)知識和實際工作經驗。
檢查組長由省市場監(jiān)督管理局根據(jù)聘用人員的職稱、學歷、工作經歷和考試成績綜合評定確定，并頒發(fā)檢查組長聘書，聘期3年。
第四章 選派使用
第十六條檢查員選派根據(jù)食品生產企業(yè)許可類別、規(guī)模、風險等級和檢查類型確定。
第十七條檢查員的使用由各級監(jiān)管部門根據(jù)檢查工作任務和職責權，由系統(tǒng)隨機抽取，并書面通知所在單位，明確檢查人員、任務、時間和相關保障要求。對因故不能參加的檢查員，由系統(tǒng)重新抽取生成。
第五章 考評管理
第十八條省市場監(jiān)督管理局建立檢查員年度考核評價機制，制定具體的考核內容、評價方法和評價標準，對全省檢查員做出年度綜合考核評價，并計入管理系統(tǒng)。年度考核不合格者，取消聘任資格。未參加檢查工作的檢查員不參與考核評價。
第十九條任期考核在檢查員任期屆滿前三個月內進行，考核合格者繼續(xù)頒發(fā)聘書，不合格者取消繼續(xù)聘任資格。
第二十條建立檢查員年度書面述職制度。檢查員每年12月底前向市級市場監(jiān)督管理局提交年度工作述職報告。檢查組長每年12月底前向省市場監(jiān)督管理局提交年度工作述職報告。
第二十一條建立檢查員工作評價制度。檢查工作結束后，組長和檢查員對檢查工作相互評價。
第二十二條每年按程序增補符合條件的檢查人員，列入檢查員庫。
第二十三條檢查期間產生的有關費用，按照國家相關標準，由任務派遣機構承擔。
第六章 獎懲紀律
第二十四條檢查員應認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及相關規(guī)章制度，堅持原則、作風正派、忠于職守、秉公辦事，不受任何上級及外界的干擾，確保檢查工作質量，客觀、公正地反映現(xiàn)場檢查情況，并如實記錄現(xiàn)場檢查情況。
第二十五條檢查員與檢查活動之間存在利益關系，與被檢查企業(yè)有利益或沖突或者其他可能影響檢查公正性判斷的行為情形，必須事前予以聲明，予以回避。
第二十六條嚴格遵守有關法律法規(guī)，不得泄露監(jiān)督檢查相關情況及被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密等信息（國家法規(guī)有要求的除外）。
第二十七條檢查員要嚴格遵守國家法律法規(guī)關于廉潔紀律要求，不以權謀私，假公濟私。不準利用檢查工作之便，從事或變相從事與工作無關的活動。
第二十八條檢查員在檢查中存在作弊、受賄、弄虛作假等行為的，應予以解聘，且五年內不得申請；發(fā)現(xiàn)重大問題未如實記錄和及時報告，造成一定后果的，應予以通報批評，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行處分，或者移交紀檢監(jiān)察機關或司法部門依法處理。
第二十九條 省市場監(jiān)督管理局每年對全省檢查員履職情況進行總結通報，對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀檢查員予以表彰，各級對優(yōu)秀檢查員在年度考核、晉職提升等方面應當優(yōu)先考慮。
第七章附 則
第三十條 本辦法由陜西省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十一條本規(guī)定自2020年2月1日起施行，有效期五年。
附件
《陜西省食品生產檢查員管理辦法》政策解讀
《陜西省食品生產檢查員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2019年12月19日經陜西省市場監(jiān)督管理局局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年2月1日起施行。
為了幫助社會有關方面全面理解、準確把握《辦法》的起草背景、主要目的和法律依據(jù)和條款內容，提高《辦法》在施行過程中的可操作性，保障《辦法》貫徹實施的科學性、準確性和有效性，陜西省市場監(jiān)督管理局組織編寫的《辦法》解讀，希望對《辦法》在我省食品生產檢查員管理工作中的實踐發(fā)揮積極的指導作用。
一、起草《辦法》的背景是什么？
2019年4月，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號），要求經過3年至5年的不懈努力，逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務精湛、結構合理，與食品安全監(jiān)管實際相適應的食品檢查隊伍。
為加強全省食品生產企業(yè)監(jiān)督管理工作，切實保障食品生產企業(yè)食品質量安全，提高食品安全監(jiān)管工作水平，嚴防嚴管嚴控風險，2019年5月，省市場監(jiān)督管理局組織起草了《陜西省食品生產檢查員管理辦法》，經過多次修改，并廣泛征求意見，于2019年12月19日陜西省市場監(jiān)督管理局局務會研究通過。
二、制定《辦法》的主要目的和意義是什么？
《辦法》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循科學監(jiān)管規(guī)律，深化新時代食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。制定《辦法》主要目的：
一是貫徹落實中共中央辦公廳《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號）要求，遵循科學監(jiān)管規(guī)律，深化新時代食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。
二是整合隊伍。市場監(jiān)管體制改革以前，食品生產檢查員分分布在原食品藥品監(jiān)管局、原質量技術監(jiān)督管理局及其下屬單位。市場監(jiān)管體制改革后，人員變動加大，再加上原食品生產檢查員證書到期。為此，有必要依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員整合組建省、市、縣（市、區(qū)）級食品檢查專業(yè)隊伍，確保食品生產監(jiān)管工作有人管、能管好。
三是提高食品生產檢查能力和監(jiān)管水平，夯實質量質量全過程、全產業(yè)鏈的監(jiān)管要求，增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性和權威性，提高食品現(xiàn)場監(jiān)督檢查實效，為加強食品監(jiān)管、保障藥品安全提供重要的支撐力量。
《辦法》的出臺，是我省食品生產監(jiān)管工作的一項重要規(guī)范依據(jù)，對進一步加強我省食品生產質量安全監(jiān)管工作，規(guī)范我省食品生產檢查員管理工作，提高全省食品生產質量安全保障水平，推動食品生產安全和質量發(fā)展具有十分重要的意義。
三、《辦法》起草的必要性是什么？
《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》指出，要在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業(yè)實施按比例雙隨機一公開抽查，對高風險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產過程持續(xù)合規(guī)。食品生產安全監(jiān)管具有較強的專業(yè)性、技術性，涉及32個食品大類，需具備一定的法律法規(guī)、行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測等專業(yè)知識。近年來，受行政體制改革及其他因素影響，全省食品生產安全監(jiān)管人員變動較大，現(xiàn)有大量有豐富食品安全監(jiān)管經驗和專業(yè)技術的人員分布在不同的行政、事業(yè)、企業(yè)等單位。我省目前有4030家食品生產企業(yè)，形勢任務的現(xiàn)狀，迫切需要轉變監(jiān)督檢查方式，整合各級監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員，建立一支食品檢查隊伍，負責開展食品安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
四、起草《辦法》法律依據(jù)是什么？
法律依據(jù)有：《食品安全法》《食品安全法實施條例》《行政許可法》《食品安全監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產許可管理辦法》《國家市場監(jiān)督管理總局關于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號）。
五、《辦法》主要包括內容有哪些？
《辦法》共包括總則、工作職責、選拔聘用、選派使用、考評管理、獎懲紀律、附則共七章三十一條。通過嚴格的培訓考核，符合條件的綜合素質過硬的組長、組員，組成全省食品生產檢查專家?guī)欤墒称飞a安全監(jiān)管處負責專家的選派、日常管理、考核、培訓、監(jiān)督。
六、《辦法》對檢查員應當具備的基本條件是如何要求的？
從事食品生產檢查員工作應當同時具備四個方面的基本條件：
一是要遵紀守法、品德優(yōu)良、廉潔勤政，身體健康，能夠勝任食品生產監(jiān)督檢查工作；
二是從事食品生產質量安全監(jiān)管工作3年以上，熟悉食品生產質量安全法律法規(guī)、標準工藝、管理體系、檢驗檢測，具備檢查任務所需的執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)技術能力；
三是具備大專（含）以上食品或食品相關專業(yè)學歷或中級（含）以上技術職稱；
四是具有較好的文字組織、語言表達、協(xié)調溝通、信息系統(tǒng)操作能力和團隊協(xié)作能力；
七、《辦法》對檢查員的選拔聘用采取什么樣的程序手段？
《辦法》要求，全省食品生產檢查員選拔聘用主要程序：一是個人報名。要由本人自愿報名，填寫《陜西省食品生產檢查員申報表》；二是市縣推薦。經市、縣級市場監(jiān)督管理部門推薦，上報省市場監(jiān)督管理局。三是省局審查。省市場監(jiān)督管理局對申請人員的申報材料進行初審；四是培訓考核。經審核后組織開展檢查員培訓考核工作。申請人完成培訓，由省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織考核，考核包括筆試、答辯和現(xiàn)場模擬考核；五是發(fā)放聘書。對考核成績合格人員省局發(fā)文公告全省食品生產檢查員名單，頒發(fā)《陜西省食品生產檢查員聘書》，聘期3年。市、縣級日常監(jiān)督檢查員由本級培訓考核確定入庫人員，可不參加省級培訓考核。
八、檢查員的選派使用如何確定？
檢查員選派根據(jù)食品生產企業(yè)許可類別、規(guī)模、風險等級和檢查類型確定。
檢查員的使用由各級監(jiān)管部門根據(jù)檢查工作任務和職責權，由系統(tǒng)隨機抽取，并書面通知所在單位，明確檢查人員、任務、時間和相關保障要求。對因故不能參加的檢查員，由系統(tǒng)重新抽取生成。
九、《辦法》中省、市、縣級監(jiān)管部門對各級檢查員的使用、管理是如何規(guī)定的？
省、市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本級食品生產檢查員的推薦、使用和日常管理工作。省市場監(jiān)督管理局設立食品生產檢查員管理辦公室，辦公室設在食品生產處。
省市場監(jiān)督管理局負責全省食品生產檢查員培訓、考試、聘用、發(fā)證、換證、選派、考核、使用和管理工作，加強檢查員隊伍管理使用信息化建設，負責全省食品生產檢查員庫的建立、管理和考評。省市場監(jiān)督管理局按省、市、縣級別權限、檢查類型、企業(yè)數(shù)量、業(yè)務需要由省局統(tǒng)一建立檢查員庫。包括3個層級，縣（區(qū)）級食品生產日常監(jiān)督檢查員庫，設區(qū)市級食品生產飛行檢查、許可檢查和日常監(jiān)督檢查員庫。省級食品生產體系檢查、飛行檢查、許可檢查、日常監(jiān)督檢查員庫。省局擇優(yōu)選取省級食品生產體系檢查、飛行檢查、許可檢查、日常監(jiān)督檢查員及檢查組長。
市、縣市場監(jiān)督管理局按照級別權限，按照“雙隨機、一公開”的要求，統(tǒng)一在全省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中按照檢查類型、許可品種等條件要求隨機抽取使用。
十、《辦法》中涉及關鍵詞釋義有哪些？
食品生產檢查員，是指具備一定資歷，經培訓考核合格，取得陜西省食品生產檢查員聘書，從事食品生產體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查和食品生產許可檢查等檢查工作的人員。
日常檢查，指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本級人民政府或 者上級市場監(jiān)督管理部門年度監(jiān)督檢查計劃，按要求對食品生產 經營者開展的監(jiān)督檢查。 一般沒有明確的針對性，但根據(jù)風險等級有年度頻次的要求。按照國家要求，要全部推行“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。由市、縣級市場監(jiān)督管理 部門組織實施，重點檢查食品生產 經營者的合規(guī)性。
飛行檢查，指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作需要及問題 線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的有因監(jiān)督檢查。飛行檢查是對獲證食品企業(yè)最常用的一種跟蹤檢查方法，也是提高監(jiān)督檢查有效性的重要手段。一般是有因檢查，沒有頻次的要求。由省、市級根據(jù)任務需要，安排監(jiān)管人員、技術和檢測專家組成，是不打招呼的突擊性檢查，國家總局可以根據(jù)監(jiān)管工作需要組織實施，重點圍繞問題線索，對企業(yè)是否存在違法違規(guī)情況進行檢查。
體系檢查，也稱食品安全生產規(guī)范體系檢查，是對食品生產企業(yè)生產操作規(guī)范整個過程的全面“體檢”和總體評價，是一個全方位、全過程的檢查。用一句形象的話來說，就是對高風險食品生產企業(yè)進行的全面審計“，是所有監(jiān)督檢查中級別最高的檢查方法任務。一般是無因檢查，沒有頻次的要求。檢查人員由國家、省級承擔，按照計劃不同單位，不同系統(tǒng)的監(jiān)督或專家組成。
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