1.加快制修訂標準。加快制修訂促進我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標準及配套檢驗方法標準，推進我省地方特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

 

　　2.強化標準實施。組織指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。開展食品安全標準跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。

 

　　（二）實施最嚴格的監(jiān)管

 

　　3.嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關。強化土壤污染管控和修復，動態(tài)更新土壤污染防治項目庫，大力推動土壤污染防治項目實施。加強糧食等農(nóng)產(chǎn)品超標區(qū)域受污染耕地土壤環(huán)境風險管控。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理；劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止區(qū)，推進耕地種植結(jié)構調(diào)整。開展涉鎘等重金屬污染源整治。強化大氣污染治理，建立揮發(fā)性有機物排放單位清單，推進家具制造、包裝印刷、醫(yī)藥、農(nóng)藥、汽車制造與維修等重點行業(yè)綜合整治。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推動實施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代。加強流域水污染防治，開展城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治和污染水體治理。

 

　　4.嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用等行為。全面推行農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品追溯管理制度，加強農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”管理。集中開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥和獸用抗菌藥、制售和使用“瘦肉精”、私屠濫宰、生鮮乳中添加違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域突出問題和農(nóng)資打假等專項整治行動。

 

　　5.嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理。探索建立糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工和原糧、政策性糧食銷售等活動的全程質(zhì)量追溯制度。推動建立糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量分析模型，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風險預警預報。建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制，做好進口糧食風險管控。加強糧食烘干、存儲能力建設，嚴防不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　6.嚴把食品加工質(zhì)量安全關。對監(jiān)管對象實行分類分級管理，對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對風險較高品種及農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。將國家公共信用信息中心開展的公共信用綜合評價結(jié)果運用于日常監(jiān)管，作為信用分級分類監(jiān)管的重要參考。深入推進食品加工小作坊綜合提升治理工作。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管。

 

　　7.嚴把流通銷售質(zhì)量安全關。加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設企業(yè)的引進力度。推動保鮮冷庫建設，探索運用氣調(diào)封存等保鮮技術儲藏保鮮果蔬。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖企業(yè)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等與產(chǎn)地對接，建設中轉(zhuǎn)冷藏保鮮設施和配送中心，推廣運輸全程溫控技術，加快構建運輸、分銷、零售環(huán)節(jié)的全程冷鏈。加快建設完善海口、三亞、儋州、瓊海等市縣冷鏈物流中心。積極引進國內(nèi)外從事冷鏈物流的大型企業(yè)，加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡建設，打造出島快速冷鏈通道。推進農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易場所食品安全規(guī)范化建設，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。

 

　　8.嚴把餐飲服務質(zhì)量安全關。督促餐飲服務單位按照有關要求，嚴格落實食品安全主體責任。健全學校食堂等集體用餐單位食品安全管理制度，建立穩(wěn)定的食材供應渠道，完善食品安全追溯體系，嚴格落實索證索票和進貨查驗制度，保證購進的原料符合食品安全標準。督促網(wǎng)絡訂餐平臺嚴格落實食品安全管理責任，落實審查責任、監(jiān)督責任和維權管理責任。

 

　　（三）實施最嚴厲的處罰

 

　　9.健全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)我省實際情況，制定完善食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。研究出臺《海南省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，進一步規(guī)范全省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　10.依法嚴厲打擊違法犯罪。綜合運用財產(chǎn)罰、資格罰、人身罰、聲譽罰等措施，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其直接負責的主管人員和其他責任人員進行嚴厲處罰。依法追究故意違法者民事賠償責任。加強公安機關、檢察機關和行政執(zhí)法部門“行刑銜接”信息共享平臺建設，建立健全食品安全司法鑒定制度和運轉(zhuǎn)順暢的行刑銜接機制。積極做好食品安全民事和行政公益訴訟，建立健全信息共享、聯(lián)席會議、線索移送等機制，形成公益保護合力。

 

　　11.加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊伍和能力建設。擴大對取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進食品安全監(jiān)管和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，對重大食品安全案件實行掛牌督辦。

 

　　12.強化信用聯(lián)合懲戒。推進“商務誠信示范省”建設。整合共享行政管理產(chǎn)生的信用信息、市場化信用評價信息以及專業(yè)化信用評價信息。建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，對違法違規(guī)企業(yè)及其主要責任人等統(tǒng)一納入海南自由貿(mào)易試驗區(qū)信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）。落實食品安全領域嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，依法依規(guī)強化對嚴重失信企業(yè)及其主要責任人的聯(lián)合懲戒。

 

　　（四）實施最嚴肅的問責

 

　　13.厘清層級監(jiān)管事權。依法依規(guī)制定省和市縣食品安全監(jiān)管事權清單。省級監(jiān)管部門主要做好對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，加強對重大復雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。市縣監(jiān)管部門主要承擔直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

 

　　14.嚴格落實食品安全黨政責任制。認真落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步強化食品安全地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，制定各級黨委、政府和黨政領導干部食品安全工作職責清單。各級黨政主要負責人要嚴格履行食品安全工作第一責任人職責，開展專題調(diào)研，推動解決影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排，對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。各級黨委、政府要把黨政領導干部落實食品安全責任情況納入督查督辦重要內(nèi)容。各級黨委、政府相關部門對主管行業(yè)領域的食品安全工作負有管理責任。要對照監(jiān)管事權清單，盡職照單免責，失職照單問責。

 

　　三、構建嚴密的食品安全責任體系

 

　　（五）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

 

　　15.落實質(zhì)量安全管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，產(chǎn)品符合食品安全標準。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業(yè)要率先建立、實施危害分析和關鍵控制點體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。

 

　　16.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要認真開展風險隱患自查，對食品安全狀況進行自查評價，主動報告食品安全風險。生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，應當立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要主動監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上。

 

　　17.建立食品安全追溯體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。推廣應用海南重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，強化與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)兼容和信息共享。建立食品采購批發(fā)信息匯總和共享機制，對乳制品等重點監(jiān)管食品實現(xiàn)100%追溯管理。加強農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系建設，完善農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營追溯信息平臺，規(guī)范農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳，提高企業(yè)追溯實施率。

 

　　18.積極推進食品安全責任保險工作。加大食品安全責任保險宣傳力度。推進食用農(nóng)產(chǎn)品供應基地、肉蛋奶和酒類生產(chǎn)企業(yè)、學校食堂、旅游餐飲接待單位、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配餐單位主動購買食品安全責任保險。

 

　　（六）提升監(jiān)管部門監(jiān)管效能

 

　　19.加強各級食品安全委員會及其辦公室建設。明確食品安全委員會及其辦公室主要職責，制定完善食品安全委員會議事規(guī)則、工作制度和工作機制。市縣食品安全委員會定期召開會議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。

 

　　20.完善各部門協(xié)作配合機制。健全食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時通報上游查明原因、下游控制危害。

 

　　四、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（七）改革許可認證制度

 

　　21.堅持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，實施“證照分離”，推進全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記。

 

　　（八）實施質(zhì)量興農(nóng)計劃

 

　　22.實施生產(chǎn)標準化示范推廣。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，加快制定完善農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、熱帶農(nóng)業(yè)的省級農(nóng)業(yè)技術規(guī)程和地方標準，支持“菜籃子”生產(chǎn)基地、標準示范場（基地）、標準示范園區(qū)及“五好畜產(chǎn)品”養(yǎng)殖基地等建設。到2025年，建成一批熱帶作物標準化生產(chǎn)示范園和部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。

 

　　23.加大申報“三品一標”認證力度。充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極主動開展申報“三品一標”認定認證工作。充分利用參加全國性食品博覽會和交易會、舉辦中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等機會，大力推介我省農(nóng)產(chǎn)品品牌。

 

　　24.加強瓜菜病蟲害綠色防控。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶標準化生產(chǎn)和統(tǒng)防統(tǒng)治。制定重點冬季瓜菜病蟲害綠色防控技術規(guī)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障質(zhì)量安全。深入推進瓜菜病蟲害綠色防控示范區(qū)建設。

 

　　（九）推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　25.鼓勵海南特色食品企業(yè)獲得認證認可，鼓勵大型企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做專做精。引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，打造有影響力的食品品牌，逐步形成一批具有較強品牌影響力的知名企業(yè)。

 

　　（十）加大科技支撐力度

 

　　26.加強食品安全科研創(chuàng)新，引導企業(yè)加大科研投入，促進食品安全成果轉(zhuǎn)化、推廣、應用。建設一批食品安全技術支撐機構和重點實驗室，重點突破“卡脖子”關鍵技術，提高食品安全風險發(fā)現(xiàn)和防范能力。

 

　　五、全面提升治理能力

 

　　（十一）提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平

 

　　27.加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。依托現(xiàn)有監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員，用3至5年時間，建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務精湛、結(jié)構合理，與我省食品安全監(jiān)管實際相適應的檢查隊伍。

 

　　28.強化食品安全技術審評和犯罪偵查力量。完善食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩ぷ魈峁┘夹g咨詢。完善專業(yè)院校課程設置，加強食品學科建設和人才培養(yǎng)。加強公安機關食品犯罪偵查力量，強化機構設置和人員配備，逐步在省級、地市級和重點市縣公安機關建立食品安全犯罪偵辦隊伍。

 

　　（十二）加強技術支撐能力建設

 

　　29.建立完善食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設海南食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測省級平臺、海南省食品安全重點實驗室。落實各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構裝備配備標準，提升檢驗檢測能力，推進省、市縣食品安全專業(yè)技術機構能力建設。鼓勵社會檢驗力量參與食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，引導社會第三方檢驗檢測機構做大做強。嚴格檢驗機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證，加強對獲證機構的監(jiān)督管理。

 

　　（十三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管

 

　　30.強化信息技術在食品安全監(jiān)管領域的應用研究。加強食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，加快推進海南省市場綜合監(jiān)管業(yè)務平臺建設。加強網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)建設，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推進線上線下監(jiān)管全覆蓋，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

 

　　（十四）完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制

 

　　31.加大食品抽檢監(jiān)測工作力度。統(tǒng)一制定食品抽檢監(jiān)測計劃，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送，統(tǒng)一結(jié)果利用。扎實開展糧食質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測。加強不合格產(chǎn)品的核查處置，強化檢打聯(lián)動，及時消除食品安全風險。完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息。逐步將監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。

 

　　（十五）強化突發(fā)事件應急處置

 

　　32.修訂食品安全應急預案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預警監(jiān)測、組織指揮、應急保障、信息報告制度，強化培訓演練。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應急方案。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，健全輿情事件組織處置、應急保障、信息報告制度。

 

　　六、推進食品安全社會共治

 

　　（十六）加強風險交流

 

　　33.健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強食品安全信息通報、形勢會商、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強新聞宣傳和輿論引導，強化正面宣傳報道。鼓勵研究機構、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風險交流。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立食品安全謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

 

　　（十七）強化普法和科普宣傳

 

　　34.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、食品安全標準、食品科學知識的宣傳教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“國民營養(yǎng)周”“世界糧食日”等食品安全宣傳活動。推動食品安全科普宣傳陣地建設，普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣。

 

　　（十八）鼓勵社會監(jiān)督

 

　　35.全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法職責、依據(jù)、標準、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強監(jiān)管部門網(wǎng)站和媒體欄目設置，積極搭建政務公開和執(zhí)法公開工作平臺。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。

 

　　36.建立食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮其調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等方面作用。

 

　　37.積極引入第三方專業(yè)機構參與食品安全監(jiān)管。支持引入高校、科研院所、檢驗檢測機構等第三方服務機構參與食品安全監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)率，有效預防風險，提高監(jiān)管專業(yè)化水平。

 

　　38.完善投訴舉報機制。修訂完善《海南省食品藥品有獎舉報實施辦法》，加大對舉報食品安全行業(yè)潛規(guī)則及系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險的獎勵力度。依法嚴肅查處打擊報復舉報人和惡意舉報非法牟利的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　七、深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動

 

　　（十九）開展食品安全風險監(jiān)測工作

 

　　39.加強食品安全風險監(jiān)測，收集和分析食品污染物及有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構監(jiān)測點開展食源性疾病監(jiān)測工作，完善我省食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)。

 

　　（二十）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動

 

　　40.建立落實農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品市場退出機制。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動。持續(xù)推進有機肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，大力推廣應用高效低毒低殘留農(nóng)藥獸藥，積極發(fā)展綜合種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持市縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作。

 

　　41.嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽退養(yǎng)成果。制定實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃，加快建立病死動物無害化處理長效機制。積極推進農(nóng)村沼氣工程建設，推動沼氣液水肥一體化技術利用。積極推進田園清潔工程，建立完善農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收處理機制，引導社會資本參與，建設覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收網(wǎng)絡。

 

　　42.加強耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，構建產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，探索建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價制度。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。在涉及重度污染區(qū)域，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

 

　　（二十一）實施校園食品安全守護行動

 

　　43.嚴格落實校園食品安全校長（園長）負責制，實行校長（園長）等負責人陪餐制，鼓勵家長參與監(jiān)督，落實學校食品安全自查制度。推動全省學校食堂在承包環(huán)節(jié)使用統(tǒng)一規(guī)范合同文本，夯實食堂經(jīng)營方主體責任。推進學校食堂“明廚亮灶”建設。繼續(xù)推進“食品安全示范學校食堂”建設。

 

　　（二十二）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動

 

　　44.以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締違法生產(chǎn)銷售“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。

 

　　（二十三）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動

 

　　45.加快推進“明廚亮灶”建設，倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。探索風險分級和量化分級有機結(jié)合，提升監(jiān)管資源利用率，強化監(jiān)管效能。鼓勵大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位采用先進管理方式，實施關鍵控制點體系認證，建設冷鏈配送系統(tǒng)，提升餐飲行業(yè)標準化水平。加強旅游景區(qū)和接待旅游團隊餐飲服務食品安全應急管理。加強對農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場監(jiān)督指導。鼓勵網(wǎng)絡訂餐平臺等對外賣食品進行封簽，保證配送運輸過程食品安全。

 

　　46.推廣使用全生物降解的容器包裝，到2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。全面推行垃圾分類工作。建立健全餐廚廢棄物處置管理制度，依法打擊廢棄油脂加工違法違規(guī)行為。推動制定餐飲門店客用衛(wèi)生間衛(wèi)生管理規(guī)范，不斷改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

 

　　（二十四）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動

 

　　47.開展保健食品行業(yè)專項清理整治，嚴厲打擊欺詐和虛假宣傳銷售保健食品行為。持續(xù)深入推進保健食品“五進”專項科普宣傳活動。做好消費者維權服務工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。嚴格執(zhí)行保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險分級管理制度。

 

　　（二十五）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動

 

　　48.推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”質(zhì)檢體系建設。以澄邁縣為示范，深入開展“中國好糧油”行動計劃，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

 

　　（二十六）實施進口食品“國門守護”行動

 

　　49.開展進口乳制品、大米、供港澳食品等重點敏感產(chǎn)品專項治理。加強對進境動植物源性食品的檢疫審批，實施進出口食品安全抽樣檢驗計劃、進口食品安全風險監(jiān)測計劃、出口動物源性食品安全風險監(jiān)測計劃和供港蔬菜農(nóng)藥殘留專項監(jiān)測計劃，強化口岸食品檢驗把關。加強進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管。強化對不合格食品的處置，嚴防不合格食品進入消費市場。

 

　　（二十七）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動

 

　　50.按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作。鞏固澄邁縣、瓊海市、東方市、陵水縣4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范引領作用，全力做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣后續(xù)遴選及創(chuàng)建工作。

 

　　八、工作要求

 

　　（二十八）加強組織領導

 

　　51.各級黨委、政府和黨政領導干部要提高政治站位，將食品安全工作作為一項政治任務切實抓好抓實。要認真研究制定具體措施，細化分解任務，明確責任分工和進度安排，確保各項工作措施落到實處。各市縣、省直各有關部門每年12月15日前要向省委、省政府報告食品安全工作情況。

 

　　（二十九）加大保障力度

 

　　52.建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應的財政資金保障機制，將所需經(jīng)費列入各級政府財政預算。鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構建多元化投入保障機制。

 

　　53.激勵干部擔當盡責、忠實履行監(jiān)管職責。對在食品安全工作中敢于作為、勇于擔當、履職盡責，表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。建立健全容錯糾錯機制，對符合容錯條件的干部要主動容錯，充分調(diào)動激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。在考察食品安全監(jiān)管部門主要負責人擬任人選時，要聽取上級監(jiān)管部門意見。

 

　　（三十）加強督導考核

 

　　54.建立健全省食品安全委員會食品安全督查督辦和評議考核機制，將食品安全工作落實情況納入海南省市縣發(fā)展綜合考核和平安建設（綜治工作）考評。省食品安全委員會辦公室要會同有關部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決本意見實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦，將實施情況納入省重點工作大督查重要內(nèi)容，確保各項任務落實到位。跟蹤督辦、評議考核結(jié)果要作為黨政領導干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

 

　　附件：海南省各級黨委、政府和黨政領導干部食品安全工作職責清單

 

　　附 件

 

　　海南省各級黨委、政府和

 

　　黨政領導干部食品安全工作職責清單

 

　　一、各級黨委和政府食品安全工作職責

 

　　全省各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，黨委和政府主要負責人同為本地區(qū)食品安全工作第一責任人，班子其他成員對分管（含協(xié)管、聯(lián)系，下同）行業(yè)或者領域內(nèi)的食品安全工作負責。

 

　　二、各級黨委主要負責人食品安全工作職責

 

　　（一）組織學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央關于食品安全工作的方針政策、決策部署，上級黨委的工作要求以及相關法律法規(guī)規(guī)定，不斷提高黨政領導干部的政治站位，增強做好食品安全工作的責任感和使命感。

 

　　（二）全面加強黨對本地區(qū)食品安全工作的領導，將食品安全工作列入黨委重要議事日程和向黨委全會報告的重要內(nèi)容。

 

　　（三）建立健全黨委常委會委員食品安全相關工作責任清單，督促黨委常委會其他委員履行食品安全相關工作責任，并將食品安全工作納入黨政領導干部政績考核內(nèi)容。

 

　　（四）開展食品安全工作專題調(diào)研，召開黨委常委會會議或者專題會議，聽取食品安全工作匯報，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決食品安全重點工作和重大問題，推動完善食品安全治理體系。

 

　　（五）加強食品安全工作部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，配強領導，建強班子，不斷提升食品安全治理能力。

 

　　（六）協(xié)調(diào)各方重視和支持食品安全工作，支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責。督促黨委工作部門結(jié)合自身職能，在食品安全戰(zhàn)略和政策研究、宣傳輿論、社會治安綜合治理、督查督辦、打擊食品安全違法犯罪行為、社會共治等方面，積極支持相關部門工作，營造良好工作氛圍。

 

　　三、各級政府主要負責人食品安全工作職責

 

　　（一）領導本地區(qū)食品安全工作，認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神以及黨中央、國務院關于食品安全工作的方針政策、決策部署，上級黨委和政府、本級黨委的工作要求以及相關法律法規(guī)規(guī)定，組織推動地方政府落實食品安全屬地管理責任。

 

　　（二）堅持新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和安全的關系，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

 

　　（三）建立健全本地區(qū)食品安全監(jiān)管責任體系，明確本級政府領導班子成員食品安全工作責任和政府相關部門食品安全工作職責，指導督促政府領導班子成員和相關部門落實工作責任。

 

　　（四）開展食品安全工作專題調(diào)研，組織召開政府常務會議、辦公會議或者專題會議，聽取本地區(qū)食品安全工作匯報，及時研究解決食品安全工作突出問題。

 

　　（五）加強食品安全監(jiān)管能力、執(zhí)法能力建設，整合監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管、執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。

 

　　（六）健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，保障工作順利開展。完善食品檢驗檢測基礎設施建設和行政執(zhí)法裝備標準化建設。加強基層食品安全風險監(jiān)測能力建設，保障所需工作經(jīng)費。

 

　　（七）落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進食品及食品相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

 

　　四、各級黨委常委會其他委員食品安全工作職責

 

　　各級黨委常委會其他委員應當按照職責分工，加強對分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作的領導，協(xié)助黨委主要負責人，統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作，督促指導相關部門依法履行工作職責，及時研究解決分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作問題。

 

　　（一）負責政府常務工作的黨委常委，要督促和指導財政等部門研究落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費。

 

　　（二）分管組織人事工作的黨委常委，要督促和指導組織人事和機構編制部門，加強食品安全監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，把食品安全工作納入各級黨委、政府績效考核范疇。

 

　　（三）分管宣傳工作的黨委常委，要督促和指導宣傳、網(wǎng)信等部門及新聞媒體加強食品安全宣傳教育和輿論引導，增強人民群眾食品安全意識和消費信心，會同有關部門做好食品安全重大事故和突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。

 

　　（四）分管統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作的黨委常委，要督促和指導民族宗教事務管理部門加強清真食品安全的監(jiān)督檢查，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督食品安全工作。

 

　　（五）分管政法工作的黨委常委，要督促和指導政法機關落實行刑銜接有關規(guī)定，嚴厲打擊危害食品安全的犯罪行為，支持配合食品安全專項整治和食品安全事故調(diào)查處理工作，將食品安全工作納入平安建設（綜治工作）考評。

 

　　（六）其他黨委常委應當按照職責分工，督促和指導分管部門支持食品安全工作，形成齊抓共管工作合力。

 

　　五、各級政府分管食品安全工作的負責人食品安全工作職責

 

　　各級政府分管食品安全工作的負責人應當加強對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領導，具體負責組織本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作。主要工作職責包括：

 

　　（一）協(xié)助黨委和政府主要負責人落實食品安全屬地管理責任，組織制定貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的方針政策、決策部署，上級以及本級黨委和政府的決定，相關法律法規(guī)的具體措施。

 

　　（二）組織開展食品安全工作專題調(diào)研，研究制定本地區(qū)食品安全專項規(guī)劃、年度重點工作計劃，統(tǒng)籌推進本地區(qū)食品安全工作。

 

　　（三）組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門和相關部門，及時分析食品安全形勢，研究解決食品安全領域相關問題，推動完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機制。

 

　　（四）組織推動食品安全監(jiān)管部門和相關部門建立信息共享機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管效能和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

　　（五）組織實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

 

　　（六）組織制定食品安全事故應急預案，定期組織開展應急演練，及時組織開展本地區(qū)食品安全突發(fā)事件應對處置和調(diào)查處理。

 

　　（七）組織開展食品安全工作評議考核，督促本級政府相關部門和下級政府落實食品安全工作責任。

 

　　（八）組織開展食品安全普法和科普宣傳、安全教育、誠信體系建設等工作，推動食品安全社會共治。

 

　　六、各級政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人食品安全工作職責

 

　　各級政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人應當加強對本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領導，具體負責組織本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。主要職責包括：

 

　　（一）組織對食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，動植物疫病防控、畜禽屠宰、生鮮乳收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，以及有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。

 

　　（二）組織研究建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，督促相關部門加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

 

　　（三）組織建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系。

 

　　（四）組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。

 

　　（五）組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況預警分析等工作。

 

　　（六）牽頭組織開展農(nóng)資打假工作及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置。

 

　　（七）組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術研究推廣、宣傳教育等工作。

 

　　七、各級政府領導班子其他成員食品安全工作職責

 

　　各級政府領導班子其他成員應當按照職責分工，加強對分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作的領導，協(xié)助政府主要負責人，統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作，督促指導相關部門依法履行工作職責，及時研究解決分管行業(yè)或者領域內(nèi)食品安全相關工作問題。

 

　　（一）分管工業(yè)和信息化工作的政府領導負責組織、督促和指導工業(yè)和信息化部門加強食品制造行業(yè)管理，制定實施全省食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進食品工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和誠信體系建設，鼓勵企業(yè)實施良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，推動食品制造企業(yè)質(zhì)量管理能力建設。

 

　　（二）分管衛(wèi)生健康工作的政府領導負責組織、督促和指導衛(wèi)生健康部門加強食品安全風險監(jiān)測，建立風險監(jiān)測結(jié)果通報會商機制；依法制定完善食品安全地方標準，做好食品安全標準宣傳貫徹工作；加強城市自來水、學校飲用水、農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理；在發(fā)生食品安全重大事故時及時組織開展醫(yī)療救治。

 

　　（三）分管生態(tài)環(huán)境工作的政府領導負責組織、督促和指導生態(tài)環(huán)境部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地周邊污染源的監(jiān)管，負責協(xié)調(diào)解決涉及集中式飲用水水源地和影響食品安全的重大環(huán)境問題，參與涉及環(huán)境污染的食品安全事件的應急處置及事故調(diào)查處理。

 

　　（四）分管糧食工作的政府領導負責組織、督促和指導糧食相關部門加強糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和儲備糧的質(zhì)量安全管理。

 

　　（五）分管林業(yè)工作的政府領導負責組織、督促和指導林業(yè)部門加強食用林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)（含產(chǎn)地環(huán)境）的安全管理。

 

　　（六）分管住建和城市管理的政府領導負責組織、督促和指導住建和城市管理部門推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，加強工地食堂管理。

 

　　（七）分管教育、民政、文化旅游、交通運輸?shù)裙ぷ鞯恼I導按照“管行業(yè)必須管食品安全”的要求，負責組織、督促和指導相關部門加強對學校食堂、養(yǎng)老機構、旅游景區(qū)、車站碼頭和民航鐵路等分管行業(yè)或者領域的食品安全管理，定期組織開展分管行業(yè)或者領域食品安全工作的專題調(diào)研和檢查指導，采取有效措施堅決遏制食品安全事故發(fā)生。

 

　　（八）分管公安、司法工作的政府領導負責組織、督促和指導公安、司法部門落實行刑銜接有關規(guī)定，嚴厲打擊危害食品安全的犯罪行為，推動完善食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施。

 

　　（九）聯(lián)系海關工作的政府領導負責協(xié)調(diào)和指導海關加強進出口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，對我省境內(nèi)造成影響的進出口食品安全問題，及時采取風險預警或者控制措施。

 

　　（十）政府領導班子其他成員應當支持有關部門依法履行食品安全工作職責，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、法規(guī)標準、經(jīng)費保障、信用追溯等方面加強和支持食品安全工作，形成食品安全共治格局。