近日，新修訂的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會(huì)議審議通過，以部令形式公布，自2020年4月1日起施行。新《規(guī)定》系按照“適應(yīng)國際規(guī)則、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化法律責(zé)任”的原則，對(duì)2003年6月1日公布的《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
一是接軌國際管理規(guī)則。新《規(guī)定》更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、合理控制船隊(duì)規(guī)模，充分體現(xiàn)我重視漁業(yè)資源保護(hù)的負(fù)責(zé)任態(tài)度。更加明確地規(guī)定禁止使用非法、不報(bào)告和不受管制（簡(jiǎn)稱“IUU”）漁船從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，禁止遠(yuǎn)洋漁船從事IUU漁業(yè)活動(dòng)，禁止外國籍IUU漁船進(jìn)入我國港口，充分體現(xiàn)我打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)的堅(jiān)定立場(chǎng)。所有涉及遠(yuǎn)洋企業(yè)、漁船、船員的責(zé)任和監(jiān)督管理措施，都與現(xiàn)行國際規(guī)則和要求相銜接。
二是強(qiáng)化涉外安全管理。新《規(guī)定》進(jìn)一步加強(qiáng)漁船和船員的責(zé)任，對(duì)漁船淘汰報(bào)廢、懸掛國旗、外觀標(biāo)識(shí)、船員配備、變更國籍等作出明確要求。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)，明確了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、管理人員和船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，增加了對(duì)漁船海上作業(yè)、登臨檢查、通航他國水域、進(jìn)入他國港口、環(huán)保排污等要求。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化船位監(jiān)測(cè)、漁撈日志、觀察員派遣、涉外事件和安全事故處置等監(jiān)管措施，減少涉外違規(guī)事件發(fā)生。
三是加大違規(guī)處罰力度。新《規(guī)定》對(duì)原有11種違法情形進(jìn)行梳理，將從事IUU捕撈、故意關(guān)閉船位監(jiān)測(cè)設(shè)備等增補(bǔ)為違法行為，列出了13種違法行為，視情節(jié)輕重依法予以處罰，違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)將被暫停或取消從業(yè)資格。同時(shí)，明確建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、對(duì)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任和引發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和船長(zhǎng)，納入遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。
四是便利管理相對(duì)人。根據(jù)多年來遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理的實(shí)踐情況，新《規(guī)定》對(duì)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)涉及的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目確認(rèn)、項(xiàng)目執(zhí)行、資格授予、年度審查、項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)進(jìn)一步梳理和明確。同時(shí)，根據(jù)“放管服”改革要求，取消了漁船勘驗(yàn)報(bào)告等材料，明確在相應(yīng)政務(wù)管理信息系統(tǒng)中能夠查詢到營業(yè)執(zhí)照、船舶檢驗(yàn)證書等法定證照、權(quán)屬證明等有效信息的，可以不再提供紙質(zhì)材料。
原《規(guī)定》自2003年實(shí)施以來，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。截至目前，我國遠(yuǎn)洋漁船數(shù)達(dá)2600多艘，總產(chǎn)量220萬噸以上，船隊(duì)規(guī)模和總產(chǎn)量均躍居世界前列，我國已經(jīng)成為世界上具有重要影響力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國。
與此同時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。從國際形勢(shì)看，公海漁業(yè)基本全部納入?yún)^(qū)域漁業(yè)組織管理范圍，我國加入的8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織中，有6個(gè)為原《規(guī)定》生效后加入；入漁國日益重視漁業(yè)資源保護(hù)，可持續(xù)利用漁業(yè)資源和打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)成為國際共識(shí)。從國內(nèi)形勢(shì)看，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，安全生產(chǎn)和涉外違規(guī)事件仍時(shí)有發(fā)生。為適應(yīng)上述形勢(shì)變化和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂完善，這將對(duì)更好地接軌國際管理規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的制度保障作用。
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