各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、畜牧獸醫(yī)局（中心）、果業(yè)（果品）中心，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，市場監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》相關(guān)部署要求，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2019﹞6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局制定了《重慶市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2020年3月23日
重慶市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案
為落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的統(tǒng)一部署，依照《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市市場監(jiān)管局決定在全市范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）制度。特制訂如下實(shí)施方案。
一、思路及目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，按照《創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》要求，在全市范圍內(nèi)試行合格證制度，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有機(jī)銜接，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。力爭到2022年，全市范圍內(nèi)本方案規(guī)定的試行主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋合格證開具使用。
二、基本原則
（一）“四統(tǒng)一”整體推進(jìn)。在全市范圍統(tǒng)一試行，統(tǒng)一基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理。融入全國范圍內(nèi)的通查通識(shí)。
（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，在試行品類上，選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。
（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的配合協(xié)作、建立常態(tài)化工作機(jī)制。以試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為契機(jī)，盡快出臺(tái)與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度相適應(yīng)、目標(biāo)一致的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，通過探索建立“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、終端銷售、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、試行合格證制度的主要內(nèi)容
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對其所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。試行合格證制度的主要內(nèi)容包括：
（一）試行范圍：本市轄區(qū)內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品（僅限于蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品）生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)要出具合格證。鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。
（二）基本樣式：全市統(tǒng)一合格證基本式樣（附件2）。內(nèi)容至少應(yīng)載明：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明。若開展了自檢或委托檢測的，可在合格證上勾選。合格證的大小、尺寸、材質(zhì)由生產(chǎn)主體自定。生產(chǎn)主體也可根據(jù)自身需要，增加合格證信息，如合格證編號(hào)、品牌信息、社會(huì)信用統(tǒng)一代碼、防偽標(biāo)識(shí)等。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證或登記證書并在有效期內(nèi)的主體仍需開具合格證。
鼓勵(lì)已經(jīng)注冊各類追溯管理平臺(tái)的主體其產(chǎn)品附帶電子合格證、追溯二維碼；鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)率先實(shí)施“一品一碼”追溯管理。
（三）承諾內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)履行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。因此，在基本樣式中已載明：“我承諾，生產(chǎn)中未使用禁限用農(nóng)藥獸藥、非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，本批次產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品質(zhì)量以及合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（四）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存3個(gè)月備查。
（五）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面，或置于包裝容器內(nèi)。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。
（六）市場查驗(yàn)：集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者和加工企業(yè)等經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法查驗(yàn)入場銷售或收（采）購的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并留存查驗(yàn)記錄。
四、實(shí)施步驟
（一）進(jìn)度安排。2020年底，全市范圍內(nèi)試行主體開具使用合格證的覆蓋率達(dá)到30%；2021年底達(dá)到70%；2022年底，全市范圍內(nèi)開具使用合格證的試行主體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。率先將“三品一標(biāo)”企業(yè)和縣級(jí)以上龍頭企業(yè)納入試行范圍；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應(yīng)在2021年底率先實(shí)現(xiàn)試行主體全覆蓋。
2020年3月-5月，摸清家底、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)。
2020年6月1起，集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者、加工企業(yè)實(shí)施入市查驗(yàn)。
（二）完善主體名錄庫。2020年3月底前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立《全市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄庫》，納入重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)和重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)管理，并與市場監(jiān)管部門信息共享。
（三）宣傳引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門要將合格證制度試行納入每年“食品安全宣傳周”的重要內(nèi)容，開展多媒體、多平臺(tái)、多渠道的宣傳活動(dòng)。各地要在生產(chǎn)基地、集中交易市場、產(chǎn)地市場、加工企業(yè)、農(nóng)村主要路口和農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立宣傳欄、宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳畫，充分利用農(nóng)村趕場、農(nóng)村文化活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放告知書等形式加強(qiáng)引導(dǎo)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將合格證制度納入技術(shù)推廣的重要內(nèi)容加強(qiáng)對生產(chǎn)主體宣傳引導(dǎo)。
（四）開展培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展合格證制度全員大培訓(xùn)，將合格證制度納入農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、“三品一標(biāo)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要和必訓(xùn)內(nèi)容。2020年7月底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體、集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品收（采）購者、加工企業(yè)全覆蓋。既要指導(dǎo)生產(chǎn)者正確開具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實(shí)有效，也要指導(dǎo)生產(chǎn)者主動(dòng)出具合格證，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。
（五）探索建立激勵(lì)機(jī)制。探索建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、示范創(chuàng)建等掛鉤機(jī)制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項(xiàng)目支持。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要檢查合格證的真實(shí)性，嚴(yán)防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體，要納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大抽檢頻次，幫助指導(dǎo)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因，進(jìn)行整改。特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是各區(qū)縣市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入相關(guān)要求，督促市場開辦者和銷售者落實(shí)主體責(zé)任，對承諾合格而抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，追根溯源，依法嚴(yán)處。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化組織保障，成立合格證制度試行工作推進(jìn)專班，明確牽頭單位和責(zé)任單位，細(xì)化工作措施。
（二）加強(qiáng)保障支持。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點(diǎn)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，要積極爭取將所需經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財(cái)政預(yù)算；配齊快速檢測設(shè)備和技術(shù)人員，為合格證監(jiān)管查驗(yàn)工作提供支撐。
（三）加強(qiáng)績效考核。將合格證制度試行工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)或鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施考核。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。在試行過程中，各地要注意跟進(jìn)基層試行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析存在的問題，不斷創(chuàng)新和完善合格證制度，分別于2020年5月5日、8月5日、12月5日前形成書面報(bào)告上報(bào)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系人：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，李菁，89133703，電子郵箱：cqnwaqc@163.com。
市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處，段和平，63557208，電子郵箱：cqgsspc@126.com。
地區(qū)：
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