中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、黃海水產(chǎn)研究所、東海水產(chǎn)研究所、南海水產(chǎn)研究所、黑龍江水產(chǎn)研究所、北戴河中心實(shí)驗(yàn)站、營(yíng)口增殖實(shí)驗(yàn)站、長(zhǎng)島增殖實(shí)驗(yàn)站、下營(yíng)增殖實(shí)驗(yàn)站：
為維持休禁漁期良好秩序，進(jìn)一步提升漁政執(zhí)法效能，深入推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部在全面總結(jié)2019年度休禁漁秩序評(píng)估工作（以下稱“評(píng)估工作”）的基礎(chǔ)上，決定繼續(xù)組織開展2020年度評(píng)估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)科研獨(dú)立觀察員作用，通過水上巡查、定點(diǎn)觀察、走訪調(diào)查、座談交流等方式，對(duì)渤海、黃海、東海、南海（含北部灣）四大海區(qū)及黃河、海河、遼河、松花江、黑龍江、烏蘇里江等流域休禁漁秩序開展評(píng)估，了解休禁漁政策實(shí)施、社會(huì)反響、群眾意見、涉漁違法違規(guī)行為發(fā)生頻率等情況，客觀評(píng)價(jià)休禁漁秩序，提供漁政執(zhí)法案件查辦線索，提出加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理建議，并為完善休禁漁制度提供決策參考。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
評(píng)估工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（以下稱“漁業(yè)漁政局”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院資源與環(huán)境研究中心（以下稱“資環(huán)中心”）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所（以下稱“黃海所”）、東海水產(chǎn)研究所（以下稱“東海所”）、南海水產(chǎn)研究所（以下稱“南海所”）、黑龍江水產(chǎn)研究所（以下稱“黑龍江所”）、北戴河中心實(shí)驗(yàn)站（以下稱“北戴河站”）、營(yíng)口增殖實(shí)驗(yàn)站（以下稱“營(yíng)口站”）、長(zhǎng)島增殖實(shí)驗(yàn)站（以下稱“長(zhǎng)島站”）、下營(yíng)增殖實(shí)驗(yàn)站（以下稱“下營(yíng)站”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
三、工作任務(wù)
（一）海洋伏季休漁秩序評(píng)估
1.評(píng)估區(qū)域。北緯12°線以北的我國(guó)管轄海域。以省際交界海域、機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近海域及主要漁場(chǎng)（區(qū)）為重點(diǎn)。
2.評(píng)估時(shí)間。5月1日至9月16日海洋伏季休漁期間。各海區(qū)海上巡查總天數(shù)不少于40天；陸域調(diào)查不少于40次。具體時(shí)間由各承擔(dān)機(jī)構(gòu)依據(jù)本海區(qū)休漁時(shí)間自行確定。
3.評(píng)估方式。海上巡查與漁港、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)（點(diǎn)）等重點(diǎn)陸域調(diào)查相結(jié)合。
（1）海上巡查。利用科研調(diào)查船在海上進(jìn)行隨機(jī)巡查，觀測(cè)記錄涉漁違法違規(guī)行為發(fā)生情況。各海區(qū)巡查總航次不少于3次（專項(xiàng)航次不少于2次），巡查總里程不少于3500海里。
（2）陸域調(diào)查。采取走訪、座談交流與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，對(duì)重點(diǎn)漁港、水產(chǎn)品交易場(chǎng)所、漁船修造場(chǎng)所（含沙灘船廠）開展隨機(jī)調(diào)查，全面了解漁政執(zhí)法工作開展、違法違規(guī)捕撈及非法漁獲物流通、休漁政策社會(huì)反響以及群眾對(duì)休漁政策的意見建議等情況，走訪對(duì)象可包括基層漁政執(zhí)法部門、漁民協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)厝罕姷取Ｍ瑫r(shí)，充分發(fā)揮全國(guó)海洋捕撈動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道收集違法違規(guī)行為信息。
4.任務(wù)分工。黃海所負(fù)責(zé)黃渤海海域，東海所負(fù)責(zé)東海海域，南海所負(fù)責(zé)北緯12°線以北的南海海域（含北部灣）。
（二）黃河等江河流域禁漁秩序評(píng)估
1.評(píng)估區(qū)域。黃河干流和主要支流、海河、遼河、松花江、黑龍江、烏蘇里江流域。以典型干流河段及附屬的大型湖泊和水庫為重點(diǎn)。
2.評(píng)估時(shí)間。黃河流域?yàn)?月1日至6月30日；海河、遼河、松花江流域?yàn)?月16日至7月31日；黑龍江、烏蘇里江流域?yàn)?月10日至7月20日、10月1日至10月20日。
3.評(píng)估方式。實(shí)地巡查與重要漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所走訪調(diào)查相結(jié)合。各流域集中巡查次數(shù)不少于2次。
（1）實(shí)地巡查。以站位巡查為主，各站位設(shè)置巡查員1至2名，原則上應(yīng)逐日記錄報(bào)告巡查情況；對(duì)于站位布設(shè)在大型湖泊、水庫和寬闊河段的，要結(jié)合實(shí)際情況，開展水上巡查。其中各站位夜間巡查原則上不少于15次，其它干流、支流水域隨機(jī)巡查。
（2）走訪調(diào)查。深入漁港碼頭、漁船及其修造廠（點(diǎn)）、漁村、水產(chǎn)品交易市場(chǎng)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，采取座談交流與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，走訪漁政執(zhí)法部門、漁民協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、當(dāng)?shù)厝罕姷龋媪私鉂O政執(zhí)法工作開展、群眾政策認(rèn)知、違法違規(guī)捕撈情況及非法漁獲物流通、休禁漁政策社會(huì)反響以及完善政策的意見建議等情況。
4.站位布設(shè)。綜合考慮重要城鎮(zhèn)附近水域、傳統(tǒng)作業(yè)漁區(qū)和評(píng)估工作實(shí)際需要，布設(shè)68個(gè)巡查站位。
（1）黃河干流（含通河湖泊）。布設(shè)巡查站位14個(gè)，分別位于青海省龍羊峽水庫、四川阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣至黃河九曲第一灣、甘肅永靖至白銀段及劉家峽水庫、寧夏中衛(wèi)至石嘴山段、內(nèi)蒙古烏海至包頭段及附屬天然水域、山西河曲至垣曲段、陜西府谷至漳關(guān)段及支流渭河、河南三門峽至開封段及支流伊洛河、山東聊城至黃河入海口段及東平湖。
（2）黃河支流。布設(shè)巡查站位13個(gè)，分別位于白河紅原縣段、黑河若爾蓋縣段、洮河臨兆縣段、大黑河呼和浩特段、窟野河神木市段、無定河橫山區(qū)至綏德縣段、汾河運(yùn)城市至太原市段、渭河渭南市至寶雞市段、洛河洛陽市至鄭州市段、沁河長(zhǎng)治市至濟(jì)源市段、金堤河臺(tái)前縣至新鄉(xiāng)縣段、大汶河?xùn)|平縣段。
（3）海河流域。布設(shè)巡查站位10個(gè)，分別位于灤河唐山段、潮白河天津段、永定河北京段、海河天津段、大清河白洋淀淀區(qū)、子牙河滹沱河段、子牙河滏陽河段、漳衛(wèi)河長(zhǎng)治段、漳衛(wèi)河德州段、徒駭河濟(jì)南段。
（4）遼河流域。布設(shè)巡查站位10個(gè)，分別位于遼河營(yíng)口段、盤錦段、通遼段、紅山水庫、大伙房水庫、二龍山水庫，大凌河凌海段、白石水庫，太子河觀音閣水庫以及洋河岫巖縣至入海口段。
（5）松花江流域。布設(shè)巡查站位9個(gè)，分別位于同江段、富錦段、佳木斯段、通河段、哈爾濱段、三岔口段、松源段、五顆樹段和松花湖。
（6）黑龍江流域。布設(shè)巡查站位7個(gè)，分別位于撫遠(yuǎn)段、勤得利段、同江段、蘿北段、嘉蔭段、遜克段和黑河段。
（7）烏蘇里江流域。布設(shè)巡查站位5個(gè)，分別位于抓吉段、海青段、饒河段、虎頭段和興凱湖。
5.任務(wù)分工。下營(yíng)站負(fù)責(zé)黃河干流（含通河湖泊）；長(zhǎng)島站負(fù)責(zé)黃河支流；北戴河站負(fù)責(zé)海河流域；營(yíng)口站負(fù)責(zé)遼河流域；黑龍江所負(fù)責(zé)松花江、黑龍江和烏蘇里江流域。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，做好組織實(shí)施。休禁漁秩序評(píng)估工作對(duì)于客觀評(píng)價(jià)休禁漁政策效果，做好新時(shí)期漁政執(zhí)法工作具有重要支撐作用。資環(huán)中心要牽頭制定細(xì)化實(shí)施方案、工作規(guī)范和評(píng)估辦法，加強(qiáng)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配足承擔(dān)任務(wù)人員，做好工作保障，特別是疫情防控期間，要為參與評(píng)估工作的相關(guān)人員配足配齊防護(hù)用品，確保相關(guān)人員的健康安全。相關(guān)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極支持配合，條件允許的情況下可派員參與評(píng)估工作，并協(xié)助做好政策解讀、情況介紹、調(diào)研安排、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。
（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入做好調(diào)查。承擔(dān)任務(wù)人員要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保調(diào)查充分深入、資料真實(shí)可靠、分析有理有據(jù)、結(jié)論準(zhǔn)確可信，并留存好典型圖片、視頻資料備查。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作情況，及時(shí)調(diào)整、增補(bǔ)巡查頻次、時(shí)長(zhǎng)和站位布設(shè)。
（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)信息。資環(huán)中心應(yīng)及時(shí)匯總各承擔(dān)機(jī)構(gòu)工作開展情況（含工作進(jìn)展、存在的問題和困難、有關(guān)意見建議等），并形成工作月報(bào)，報(bào)漁業(yè)漁政局。工作過程中，各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)信息、溝通情況，特別是對(duì)于群眾反映的違法違規(guī)線索，要認(rèn)真核實(shí)后及時(shí)向?qū)俚貪O政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者中國(guó)漁政執(zhí)法舉報(bào)受理中心通報(bào)。
（四）開拓創(chuàng)新，完善工作方法。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要積極拓寬信息資料獲取渠道，在實(shí)地調(diào)查的同時(shí)，須實(shí)時(shí)關(guān)注電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并可與高校、社會(huì)團(tuán)體、公益性社會(huì)組織加強(qiáng)合作，廣泛收集信息。資環(huán)中心要探索通過遙感監(jiān)測(cè)等科技手段，對(duì)重點(diǎn)漁場(chǎng)（區(qū)）、漁港碼頭漁船活動(dòng)情況進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)測(cè)，做好工作比對(duì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)。
（五）統(tǒng)籌安排，完善工作保障。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，確保評(píng)估工作承擔(dān)任務(wù)人員熟悉政策制度、理解工作目標(biāo)、掌握工作方法、遵守工作紀(jì)律。要充分考慮評(píng)估工作的復(fù)雜性和涉水工作的危險(xiǎn)性，為評(píng)估工作承擔(dān)任務(wù)人員創(chuàng)造良好工作環(huán)境，切實(shí)做到通訊保障到位、安全措施到位、設(shè)備配備到位、信息保密到位。
（六）認(rèn)真總結(jié)，編制評(píng)估報(bào)告。各承擔(dān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制所評(píng)估海區(qū)、流域休禁漁秩序評(píng)估報(bào)告。資環(huán)中心要在此基礎(chǔ)上，編制好年度休禁漁秩序總體評(píng)估報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：一是休禁漁制度部署及社會(huì)認(rèn)知情況；二是違法違規(guī)行為特點(diǎn)、種類、頻次、人員構(gòu)成、時(shí)間和空間分布規(guī)律和趨勢(shì)；三是報(bào)告線索及跟蹤情況，漁政執(zhí)法效能、面臨的困難和問題以及強(qiáng)化禁漁管理的工作建議。
各海區(qū)、流域評(píng)估工作報(bào)告于評(píng)估工作結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送至資環(huán)中心；資環(huán)中心將休禁漁秩序評(píng)估總體報(bào)告于11月20日前報(bào)送至漁業(yè)漁政局。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)資源與環(huán)境研究中心 袁立來
電話：010–68673940（兼?zhèn)髡妫?3391897197
郵箱：ylluan@126.com
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 徐叢政
電話：010–59192997、59192915（傳真）
郵箱：yuzhengchu@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年3月26日
抄送：各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局。
行業(yè)：
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