為貫徹落實全國市場監(jiān)管工作會議精神和《市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》（國市監(jiān)綜〔2020〕30號）有關(guān)要求，進(jìn)一步支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，省局決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展部分低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可實施“告知承諾制”試點工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)“政策洼地”效應(yīng)，通過對部分低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可實施“告知承諾制”試點，拓展食品生產(chǎn)許可改革空間，探索進(jìn)一步精簡審批程序，提高行政效率，完善配套監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管，消除投資興業(yè)的制度障礙。
二、工作安排
（一）試點時間
2020年7月1日起至2021年12月31日。
（二）試點范圍
試點工作適用于中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)部分低風(fēng)險食品類別生產(chǎn)許可證新辦、延續(xù)、變更事項。
部分低風(fēng)險食品類別包括大米、其他糧食加工品、干制食用菌、炒貨食品及堅果制品、代用茶、糖果、水果干制品、小麥粉、蔬菜干制品、再制蛋類、干蛋類、掛面、食糖、味精、淀粉糖。
已取得食品生產(chǎn)許可證但有效期未屆滿的，繼續(xù)有效；申請新辦、延續(xù)或變更的，審批部門應(yīng)按告知承諾制方式辦理。
（三）試點主體
中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱、黑河和綏芬河三個片區(qū)具有相關(guān)類別食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的審批部門（以下簡稱“審批部門”）和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的監(jiān)管部門是試點工作的實施主體。哈爾濱市、牡丹江市、黑河市市場監(jiān)管局要加強領(lǐng)導(dǎo)、給予支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點工作中的難點問題，推進(jìn)試點工作有序進(jìn)行，并負(fù)責(zé)在規(guī)定時間節(jié)點向省局報告試點工作情況、意見建議。
（四）許可審批
省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)許可審批告知承諾書式樣（詳見附件1、2）。各相關(guān)審批部門和市場監(jiān)管部門可結(jié)合本轄區(qū)實際，在省局承諾書式樣基礎(chǔ)上，完善相關(guān)內(nèi)容。各相關(guān)審批部門要將實行告知承諾制審批有關(guān)事項在辦公場所、局網(wǎng)站公示，一次性告知申請人審批條件和所需材料，方便申請人索取、下載。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料、承諾書的，審批部門應(yīng)當(dāng)場受理并辦理審批，經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
（五）證后核查
審批部門應(yīng)在許可決定作出之日起2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應(yīng)依法查處。
（六）撤銷、注銷許可
撤銷、注銷食品生產(chǎn)許可證書，應(yīng)由審批部門依法依規(guī)、按程序負(fù)責(zé)實施，并在官方網(wǎng)站上公示。被撤銷食品生產(chǎn)許可證書的食品生產(chǎn)者，不再適用告知承諾許可方式。
（七）建立事前服務(wù)機制
各相關(guān)審批部門要及時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有關(guān)辦理食品生產(chǎn)許可事宜的需求，強化事前指導(dǎo)服務(wù)，把實施告知承諾制帶來的食品安全風(fēng)險控制到最低。
（八）完善事中事后監(jiān)管配套措施
一是要在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)；二是要完善監(jiān)管措施，研究建立與告知承諾制相適應(yīng)的風(fēng)險分級管理制度，梳理建立相應(yīng)類別產(chǎn)品風(fēng)險清單，優(yōu)化監(jiān)管措施；三是健全信用監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用檔案，探索將失信違諾納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
三、有關(guān)要求
（一）勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實。要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實責(zé)任、挺高效率，確保改革試點工作有序、有效開展。要加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)和失信行為的查處，嚴(yán)防食品安全風(fēng)險，落實食品生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，落靠屬地監(jiān)管責(zé)任。要勇于攻堅克難，查短板找不足，及時協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（二）及時總結(jié)經(jīng)驗，按時上報情況。哈爾濱市、牡丹江市、黑河市市場監(jiān)管局要在2020年6月30日前，上報試點工作部署情況，并于2020年12月31日、2021年6月30日、2021年10月31日分別上報試點工作階段性總結(jié)報告。
聯(lián)系人：省局食品生產(chǎn)處 徐宏亮，聯(lián)系電話：0451-87979679。
附件：1.食品生產(chǎn)許可行政審批告知書
2.食品生產(chǎn)許可申請承諾書
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2020年6月15日
（此件主動公開）
附件1
食品生產(chǎn)許可行政審批告知書
（式樣）
一、審批依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》
二、許可條件
申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施；
（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、告知承諾制的適用范圍
主要包括大米、其他糧食加工品、食用菌制品（干制食用菌）、炒貨食品及堅果制品、代用茶、糖果、水果制品（水果干制品）、小麥粉、蔬菜干制品、蛋制品（再制蛋類、干蛋類）、掛面、食糖、味精、淀粉糖食品生產(chǎn)許可證的新辦、延續(xù)、變更事項。
四、提交材料
（一）食品生產(chǎn)許可申請書；
（二）食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；
（三）食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；
（四）專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度；
（五）食品生產(chǎn)許可申請承諾書。
五、承諾效力
申請人愿意作出承諾的，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政審批機關(guān)經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場作出行政審批決定。申請人不愿意作出承諾的，行政審批機關(guān)將按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實施行政審批。
六、監(jiān)督和法律責(zé)任
行政許可決定作出后，行政審批部門在2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批部門將要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。因撤銷許可造成食品包裝不能使用等經(jīng)濟損失，由申請人自行承擔(dān)。
七、誠信管理
加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或被撤銷許可的情況，將記入該申請人誠信檔案，并在今后對該申請人不再適用告知承諾的許可方式。
附件2
食品生產(chǎn)許可申請承諾書
本人對申請審批的食品生產(chǎn)許可事項作出以下承諾：
一、本人已認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》及相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握食品生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，并自愿遵守執(zhí)行。
二、食品生產(chǎn)加工環(huán)境、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員等符合下列條件：
（一）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施；
（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、在獲得食品生產(chǎn)許可證后，承諾按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，履行食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。
四、依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營、嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。主動接受社會各界監(jiān)督，積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、產(chǎn)品檢驗。
五、以上承諾真實、有效，是本人真實意愿的表示。本人嚴(yán)格履行以上承諾，如有違反，愿意自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受處罰。
申請人（委托代理人）簽字/蓋章：
地區(qū)：
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