為進(jìn)一步推進(jìn)全市食品安全戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，九江市出臺《深化全市食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作方案》。
工作目標(biāo)：2020年底，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢合格率在97%以上，食品評價(jià)抽檢合格率在98%以上。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全市食品安全治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。到2035年，全市基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
方案共包含25項(xiàng)工作任務(wù)，要求各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，形成合力，共同做好此項(xiàng)工作。
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，及時(shí)研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作相關(guān)問題。按照市縣鄉(xiāng)三級食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，落實(shí)食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門的主管責(zé)任。各級食品安全委員會及其辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨區(qū)域重大問題。食品安全委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副主任，政府分管食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)食品安全辦規(guī)范化建設(shè)，5年內(nèi)100%達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)監(jiān)管力量。提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)對大型食品生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)施重點(diǎn)檢查、有因檢查和飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。縣鄉(xiāng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法以食品安全為首要職責(zé)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)任務(wù)，確保辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備儀器、執(zhí)法人員滿足監(jiān)管需要。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的考錄、選調(diào)、培養(yǎng)和使用管理。食品安全監(jiān)管力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局，可按照有關(guān)規(guī)定公開招聘監(jiān)管輔助人員予以彌補(bǔ)，由縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)籌使用。完善網(wǎng)格化管理，將食品安全監(jiān)管與社會綜治網(wǎng)絡(luò)對接。每個(gè)自然村、社區(qū)居委會明確1名食品安全（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）信息員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。針對九江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦我市食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品、嬰輔食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品以及大宗食品等重點(diǎn)品種，農(nóng)貿(mào)市場、大型商場超市、學(xué)校食堂、食品“四小”等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營場所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中供餐等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，制修訂一批急需的監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。
4.推動食品保險(xiǎn)。將參保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)情況與風(fēng)險(xiǎn)等級管理、量化分級管理等掛鉤，鼓勵肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、群體用餐或集中供餐單位、大宗食品配送單位帶頭主動投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
5.推進(jìn)信息共享。逐步推進(jìn)衛(wèi)生健康與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間食品從業(yè)人員健康體檢信息化共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，定期更新匯總農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測情況并通報(bào)給市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、海關(guān)、公安等部門，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要建立食品安全違法案件“行刑銜接”機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、溝通協(xié)作，重大案件實(shí)行聯(lián)合督辦。
6.嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立健全食品安全工作約談制度，對存在食品安全治理風(fēng)險(xiǎn)隱患的黨委、政府進(jìn)行約談。落實(shí)食品安全工作行政責(zé)任追究制度，對貫徹落實(shí)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)行終身追責(zé)。
7.實(shí)施精準(zhǔn)抽檢。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，提高對高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，依法定期公開抽檢信息，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)的不合格食品100%核查處置。各級財(cái)政保障匹配食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，確保食品和食用農(nóng)產(chǎn)品每年抽檢批次達(dá)到國家規(guī)定要求。
8.加強(qiáng)質(zhì)量追溯。食品種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營主體對其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品記錄真實(shí)、來源可查、去向可追。對接國家食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。
9.推進(jìn)智慧監(jiān)管。著重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)線上線下監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。
10.提升檢測能力。加強(qiáng)市級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）區(qū)域性食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善食品安全快速檢測工作規(guī)范，構(gòu)建完善全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。
11.強(qiáng)化培訓(xùn)考核。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全專員試點(diǎn)工作。企業(yè)每年安排食品安全專員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識的集中培訓(xùn)。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育等食品安全管理部門建立工作人員培訓(xùn)考核管理制度，確保其知識與能力匹配食品安全管理工作。
12.強(qiáng)化種養(yǎng)管理。鼓勵食品種植養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)用信息化手段記錄信息，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)及產(chǎn)品追溯全覆蓋，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品實(shí)行追溯管理。
13.推動企業(yè)自控。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控能力。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時(shí)報(bào)告屬地管理部門。
14.推進(jìn)環(huán)境治理。2020年完成全市耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種養(yǎng)區(qū)。持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鞯纳嬷亟饘傩袠I(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。
15.強(qiáng)化糧食監(jiān)管。進(jìn)一步完善全市糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，實(shí)行收購和儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)受污染的糧食依法依規(guī)及時(shí)處置，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
16.加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)從原材料入庫到出廠銷售的全過程管理，建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)記錄制度。推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。
17.強(qiáng)化流通監(jiān)管。落實(shí)食品銷售者、市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺食品安全管理主體責(zé)任。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。各地農(nóng)貿(mào)市場要配齊食品檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員或委托符合法律規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全。2020年每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家“放心肉菜示范超市”。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。
18.強(qiáng)化餐飲監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，2020年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上餐飲單位規(guī)范化管理。推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”“陽光廚房”建設(shè)。強(qiáng)化主管部門對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中配餐平臺責(zé)任，保證線上線下、總部分部餐飲同標(biāo)同質(zhì)。落實(shí)餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。抓好群眾自采自食野生有毒蘑菇中毒宣傳防控工作，最大限度減少事件發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)。
19.聚焦校園食品。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理制度，落實(shí)以校長（園長）為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度，推行學(xué)生家長義務(wù)監(jiān)督員制度。開展校園及周邊食品、“五毛食品”專項(xiàng)治理，建立校園食品采購訂單制度。
20.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。保持高壓震懾態(tài)勢，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。
21.實(shí)施評議考核。完善對各級黨委、政府及管理部門食品安全工作評議考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）食品安全的管理、指導(dǎo)與評議。各級黨委、政府對落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦。跟蹤督辦、履職檢查、評議結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。
22.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會商。優(yōu)化各級食品安全委員會成員單位定期風(fēng)險(xiǎn)會商、研判和處理機(jī)制，主動發(fā)布權(quán)威信息，營造良好的食品安全氛圍。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體客觀真實(shí)公正報(bào)道食品安全問題，開展食品安全輿論監(jiān)督。
23.完善獎勵機(jī)制。制定食品安全工作獎勵制度，針對監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)管輔助、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)等不同類別，在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加大食品違法行為舉報(bào)獎勵宣傳力度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊以舉報(bào)為名敲詐勒索、編造虛假信息損害商譽(yù)、捏造事實(shí)誣告陷害企業(yè)等非法行為。
24.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”和“一次不跑”，食品經(jīng)營許可審批時(shí)限壓縮1/3。落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊提升計(jì)劃，促進(jìn)食品小作坊集中化發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動綠色有機(jī)地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造有影響力的食品品牌和知名企業(yè)。加強(qiáng)與電商平臺深度融合，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
25.實(shí)施示范創(chuàng)建。深入開展食品安全治理“雙安雙創(chuàng)”、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動、嬰配乳粉“品牌提升”、食品安全“護(hù)校護(hù)苗”、城鄉(xiāng)食品“同標(biāo)同質(zhì)”、餐桌“污染治理”、保健食品“識騙防騙”、“優(yōu)質(zhì)糧油”和進(jìn)口食品“國門守護(hù)”等專項(xiàng)工作，全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，消除安全隱患，提升食品安全保障水平。
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