九江市市場監(jiān)督管理局積極探索包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)精準(zhǔn)穩(wěn)妥執(zhí)法和服務(wù)型監(jiān)管走深走實(shí)，讓執(zhí)法有力度更有溫度，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，在優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)中充分展現(xiàn)部門擔(dān)當(dāng)。為切實(shí)發(fā)揮典型案件在執(zhí)法實(shí)踐中的示范作用，現(xiàn)公布一批九江市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰典型案例，食品領(lǐng)域案例如下:
案例2
某超市銷售過期食品案
【案情簡介】2024年7月,德安縣市場監(jiān)督管理局開展農(nóng)村小賣部專項(xiàng)檢查，對當(dāng)事人經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人店內(nèi)貨架待售的2支**牌潤口香甜王玉米風(fēng)味香腸（生產(chǎn)日期：2024.04.07，保質(zhì)期：90天），均已超過保質(zhì)期。經(jīng)調(diào)查，香腸進(jìn)購價為0.85元/支，銷售價是1元/支，當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第五十四條的規(guī)定。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人初次違法，涉案金額較小，且在案發(fā)后主動認(rèn)錯積極配合查清違法事實(shí)，至案發(fā)止未收到關(guān)于食用該食品導(dǎo)致的不良反應(yīng)和嚴(yán)重后果的報告，未造成嚴(yán)重社會危害。德安縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，決定對當(dāng)事人不予行政處罰，進(jìn)行普法教育。
【典型意義】實(shí)施免罰制度是落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念的一項(xiàng)重要舉措，有力詮釋了“輕微免罰”“過罰相當(dāng)”的核心要義。對首次違法給予寬容，能夠促進(jìn)企業(yè)自我約束，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，讓企業(yè)放下包袱，集中精力致力于自身發(fā)展，進(jìn)一步營造公平公正的營商環(huán)境。
案例5
某超市涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案
【案情簡介】2024年3月，彭澤縣市場監(jiān)督管理局對彭澤縣某超市進(jìn)行監(jiān)督抽檢，并委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對彭澤縣某超市采購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人于2024年3月11日從九江某某蔬菜有限公司購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
【處理結(jié)果】經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人采購不合格產(chǎn)品時索要了相應(yīng)進(jìn)貨票據(jù)和營業(yè)執(zhí)照及快檢報告，并提供對應(yīng)進(jìn)貨單據(jù)復(fù)印件與營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并不知曉所進(jìn)批次農(nóng)產(chǎn)品為不合格食品。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》(2.0版)的規(guī)定，對當(dāng)事人不予行政處罰。
【典型意義】在我國依法治國的大背景之下，“控權(quán)保民”成為行使行政權(quán)的共識，行政處罰的歸責(zé)理念從客觀走向主觀，能夠更好地規(guī)范、控制行政權(quán)的運(yùn)用，促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止行政權(quán)被濫用，最大程度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
案例6
某水果店銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的香蕉案
【案情簡介】2024年6月，永修縣市場監(jiān)督管理局對某水果店銷售的香蕉進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽樣，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，吡蟲啉項(xiàng)目不符合GB2763-2021要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查實(shí)，該批次香蕉由當(dāng)事人從南昌市某水果批發(fā)市場購進(jìn)，共采購34斤，已全部銷售，貨值金額90元，違法所得11.9元。當(dāng)事人違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的行為。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人主動配合調(diào)查，向供貨商索取了營業(yè)執(zhí)照信息、農(nóng)殘檢測合格報告等相關(guān)票據(jù)，并對進(jìn)貨食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期進(jìn)行了如實(shí)記錄，履行了食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人不予行政處罰，同時為當(dāng)事人提供《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)內(nèi)容的普及教育。
【典型意義】為深入推進(jìn)依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，永修縣市場監(jiān)督管理局深刻踐行過罰相當(dāng)、溫情執(zhí)法的理念。堅(jiān)決執(zhí)行“四張清單”，進(jìn)一步落實(shí)包容審慎監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)的理念，既讓當(dāng)事市場主體遵守法律規(guī)定，又保護(hù)市場主體的積極性，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
案例7
某小餐飲店未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動案
【案情簡介】2024年5月，永修縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)消費(fèi)者舉報，轄區(qū)內(nèi)某小餐飲店在餓了么平臺上超范圍經(jīng)營銷售“涼拌菜”冷食類食品。該店的食品經(jīng)營許可證經(jīng)營項(xiàng)目顯示：熱食類食品制售，不含冷食類食品制售。該店在得知情況后立即下架了平臺上的冷食類食品，并且主動去縣審批局增加冷食類食品經(jīng)營許可，2024年6月已經(jīng)完成整改，該“涼拌菜”月售一份，銷售價格10元。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，未造成社會危害后果，并已立即整改到位。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，永修縣市場監(jiān)督管理局決定對該店不予行政處罰，進(jìn)行普法教育。
【典型意義】減少因輕微違法行為而引發(fā)的矛盾和糾紛，有助于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。市場主體對執(zhí)法部門的認(rèn)可度提高，有利于形成良好的社會治理氛圍，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
案例8
瑞昌市某超市經(jīng)營未取得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)花菜案
【案情簡介】2024年6月，瑞昌市市場監(jiān)督管理局接消費(fèi)者投訴舉報，稱當(dāng)事人經(jīng)營未取得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)花菜。經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人經(jīng)營的花菜未標(biāo)有有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志，且未能提供有機(jī)認(rèn)證相關(guān)材料，違反《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營未經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)花菜的行為。
【處理結(jié)果】因當(dāng)事人主動配合調(diào)查，在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，積極整改，取下有機(jī)花菜標(biāo)識，該批花菜貨值較小且當(dāng)事人在花菜的標(biāo)識上沿用供貨商提供的有機(jī)花菜名稱，未因標(biāo)注有機(jī)花菜而提高價格。鑒于當(dāng)事人系首次違法，其違法行為社會危害后果輕微且及時改正，瑞昌市市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人不予處罰，同時予以當(dāng)事人《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》相關(guān)內(nèi)容的普法咨詢。
【典型意義】對輕微違法行為不予處罰，不僅能通過責(zé)令改正等柔性措施，引導(dǎo)小微企業(yè)及時糾正違法行為，提高商戶們的法制意識，讓其自覺規(guī)范經(jīng)營行為，真正做到執(zhí)法嚴(yán)明有力度，嚴(yán)法之外顯溫情。同時提高執(zhí)法效率，節(jié)省公共資源。
案例9
某企業(yè)經(jīng)營營養(yǎng)成分與實(shí)測值不符的茶餅案
【案情簡介】2024年6月，廬山市市場監(jiān)督管理局根據(jù)投訴舉報，稱其購買的“茶餅”營養(yǎng)成分表鈉含量與實(shí)測值不一致。執(zhí)法人員即對某食品生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案茶餅，當(dāng)事人已將涉案茶餅的包裝進(jìn)行更換，新包裝鈉含量標(biāo)注值與實(shí)測值一致。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，已更換新包裝，并積極對老包裝產(chǎn)品采取召回措施，且提供了涉案產(chǎn)品的合格檢驗(yàn)檢測報告，沒有造成危害后果。同時，銷售數(shù)量較少。廬山市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人不予處罰，進(jìn)行普法教育。
【典型意義】通過正確適用法律，可以減少企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)聲譽(yù)，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，從而促進(jìn)企業(yè)的整體發(fā)展?。此外，不予處罰還能體現(xiàn)法律的人性化和靈活性，有助于構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境?。
案例10
某超市銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的香蕉案
【案情簡介】2024年1月，都昌縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對某生活超市銷售的香蕉進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽樣，經(jīng)檢驗(yàn)，該批次香蕉中蚍蟲林項(xiàng)目不符合GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查，該批次香蕉由當(dāng)事人從某批發(fā)店購進(jìn)，共采購27公斤，已全部銷售，貨值金額123.12元。當(dāng)事人的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人采購涉案批次香蕉時充分履行了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的涉案批次香蕉不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源。且當(dāng)事人案發(fā)后積極配合調(diào)查，并能如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，都昌縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第十九條相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰，同時開展相關(guān)普法教育。
【典型意義】對依法履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明不知道所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，符合法定免責(zé)條件的當(dāng)事人，都昌縣市場監(jiān)管局積極采取包容審慎監(jiān)管模式，作出免予處罰決定，進(jìn)一步改善市場主體經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效避免小過重罰，為市場主體發(fā)展?fàn)I造合法寬松發(fā)展環(huán)境。
案例12
某餐飲店涉嫌超范圍經(jīng)營冷加工糕點(diǎn)案
【案情簡介】2024年8月，接本局核查處置科流轉(zhuǎn)的12315舉報單，稱九江某餐飲店涉嫌超范圍經(jīng)營冷加工糕點(diǎn)。接到舉報線索后，執(zhí)法人員即對該店檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已取得新增項(xiàng)目（冷糕點(diǎn)制售）后的《食品經(jīng)營許可證》。經(jīng)調(diào)查，該店超范圍經(jīng)營冷加工糕點(diǎn)的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五的規(guī)定。
【處理結(jié)果】鑒于本案當(dāng)事人屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正，未造成危害后果，九江市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰，進(jìn)行普法教育并督促其整改。
【典型意義】在日常執(zhí)法過程中，對輕微違法行為及時改正，未造成危害后果的，依據(jù)免罰條款和“免罰清單”應(yīng)當(dāng)予以免罰，是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的體現(xiàn)。讓經(jīng)營主體感受到“監(jiān)管有力度、處罰有溫度”，能夠有效激發(fā)市場主體活力。
案例13
某超市經(jīng)營毒死蜱項(xiàng)目不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜案
【案情簡介】2024年8月，收到國家食品安全抽樣檢驗(yàn)系統(tǒng)內(nèi)顯示在某超市抽檢的蔬菜（購進(jìn)日期:2024-07-03），檢驗(yàn)項(xiàng)目毒死蜱項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)結(jié)論為不合格,九江市市場監(jiān)督管理局遂依法對當(dāng)事人違法行為予以立案查處。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人經(jīng)營毒死蜱項(xiàng)目不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜的行為，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜的行為。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人都能積極主動配合，如實(shí)提供蔬菜的購進(jìn)和供貨商信息以及執(zhí)行索證索票制度相關(guān)證據(jù)材料，并且當(dāng)事人在購進(jìn)上述批次蔬菜時進(jìn)行了進(jìn)貨查驗(yàn)，履行了合理審查義務(wù)，當(dāng)事人沒有主觀過錯，當(dāng)事人及時采取了消除隱患的措施，接到不合格報告后，主動啟動召回工作，截至調(diào)查終結(jié)時止，未收到消費(fèi)者食用涉案批次蔬菜告知的不良反應(yīng)和嚴(yán)重后果的報告。當(dāng)事人上述行為符合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》所列的情形，本局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條及《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰，同時就相關(guān)法律內(nèi)容向當(dāng)事人進(jìn)行普法教育。
【典型意義】實(shí)施免罰制度，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，在實(shí)施行政處罰時，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合及綜合裁量原則，依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施，促進(jìn)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，激發(fā)市場活力，充分聚焦個體工商戶等小微企業(yè)全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，整合各方面資源，積極探索柔性執(zhí)法。
案例14
某食品店銷售不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜案
【案情簡介】2024年7月，九江市市場監(jiān)督管理局對九江某食品店銷售的蔬菜進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽樣。經(jīng)檢驗(yàn)，吡蟲啉項(xiàng)目不符合GB2763-2021要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格,該局依法對當(dāng)事人違法行為予以立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，該批次蔬菜由當(dāng)事人從潯陽區(qū)某批發(fā)部購進(jìn)，貨值金額240元，違法所得160元。當(dāng)事人經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量蔬菜的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的行為。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人主動配合調(diào)查，向供貨商索取了營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、檢測合格證明文件等相關(guān)票據(jù)，并對進(jìn)貨食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期進(jìn)行了如實(shí)記錄，履行了食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》相關(guān)規(guī)定，決定當(dāng)事人不予行政處罰，同時給予當(dāng)事人《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)內(nèi)容的普法教育。
【典型意義】為深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，九江市市場監(jiān)督管理局深刻踐行監(jiān)管執(zhí)法為民的理念，要求謹(jǐn)慎行使法定權(quán)力，堅(jiān)決執(zhí)行“四張清單”，進(jìn)一步地落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，提升市場監(jiān)管的效能和治理水平，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
案例15
某公司經(jīng)營不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蔬菜案
【案情簡介】2024年5月，江西省市場監(jiān)督管理局依法委托江西省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證總院食品檢驗(yàn)檢測研究院對九江某公司經(jīng)營的蔬菜進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目甲拌磷不符合GB2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)查，該抽檢批次50公斤蔬菜由當(dāng)事人從武漢某公司購進(jìn)，已全部銷售，貨值金額為129元，違法所得為129元。當(dāng)事人經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量蔬菜的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)蔬菜違法行為。
【處理結(jié)果】鑒于當(dāng)事人主動配合調(diào)查，購進(jìn)抽檢批次蔬菜時查驗(yàn)了供貨商營業(yè)執(zhí)照、該批次蔬菜檢驗(yàn)合格證明資料，保留了登記臺賬等材料，履行了查驗(yàn)貨義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條、第一百三十六條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0 版）》的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人不予行政處罰，進(jìn)行普法教育。
【典型意義】食品安全無小事，也是市場監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。為體現(xiàn)執(zhí)法部門有案必立、程序合法的擔(dān)當(dāng)和作為，九江市市場監(jiān)管局依法依規(guī)立案查處。本案依法做出免于行政處罰的決定，彰顯市場監(jiān)管部門在新形勢下對市場主體的審慎、包容監(jiān)管。
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