各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

 

　　為推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入、促進(jìn)鄉村振興，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著(zhù)力構建現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設現代農業(yè)強省提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.堅持質(zhì)量興牧。大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，推進(jìn)畜牧業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

 

　　2.堅持綠色興牧。把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色要求融入畜牧業(yè)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

 

　　3.堅持品牌強牧。強化品牌創(chuàng )建、培育和保護，打造一批區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，叫響“豫牧”品牌。

 

　　4.堅持融合發(fā)展。推進(jìn)畜牧業(yè)“三鏈”同構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達到1∶3，畜禽規模化養殖率達到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，主要畜種規模養殖基本實(shí)現全程機械化，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，實(shí)現由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉變。

 

　　二、推動(dòng)畜牧業(yè)轉型發(fā)展

 

　　（一）推進(jìn)規模化養殖。加快建設現代化養殖基地，重點(diǎn)發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬(wàn)只、肉羊3000只和存欄奶牛300頭、蛋雞1萬(wàn)只以上的規模養殖場(chǎng)。推廣“公司+農戶(hù)”等模式，發(fā)展養殖合作組織，以大帶小，擴大養殖規模。允許養殖設施建設多層建筑，支持發(fā)展立體養殖。嚴格落實(shí)畜禽養殖業(yè)環(huán)評文件告知承諾制審批制度。2020年生豬存欄達到3500萬(wàn)頭以上，2021年生豬存欄恢復到常年水平（4300萬(wàn)頭）。到2025年，生豬、肉雞規模化養殖率分別達到85%以上、90%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

 

　　（二）推進(jìn)標準化生產(chǎn)。實(shí)施標準化提升行動(dòng)，制定完善標準化飼養、屠宰、冷鏈物流等管理規范。加快設施裝備升級，提高大型養殖場(chǎng)智能化、中型養殖場(chǎng)機械化水平，完善家庭養殖場(chǎng)戶(hù)防疫和糞污處理等基礎設施。鼓勵屠宰企業(yè)完善預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫等設施。在畜牧大縣、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)。逐步構建以大型企業(yè)為引領(lǐng)、適度規模企業(yè)為主體、農牧結合型家庭牧場(chǎng)為補充的標準化生產(chǎn)體系。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025年，力爭創(chuàng )建國家級標準化養殖示范場(chǎng)400個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

 

　　（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷(xiāo)模式，推動(dòng)畜產(chǎn)品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變。引導屠宰產(chǎn)能向養殖集中區轉移，鼓勵養殖企業(yè)自建屠宰廠(chǎng)，支持主銷(xiāo)地企業(yè)到我省布局屠宰產(chǎn)能，推進(jìn)畜禽就地就近屠宰，基本實(shí)現生豬省內屠宰。穩步推進(jìn)牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，持續提高中高端產(chǎn)品比重。鼓勵各地對固定資產(chǎn)投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補，打造一批高水平畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭打造千億級畜牧產(chǎn)業(yè)化集群2個(gè)、百億級產(chǎn)業(yè)園10個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局）

 

　　（四）推進(jìn)綠色化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定、調整禁養區，引導畜禽養殖向環(huán)境承載能力大的區域轉移。出臺畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范，加強畜禽養殖業(yè)污染防治。大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝，控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥，開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。支持糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，就地就近施用糞肥。實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)和化肥減量行動(dòng)，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，引導優(yōu)質(zhì)中藥材等特色農產(chǎn)品基地擴大有機肥施用。積極開(kāi)展以種養結合為主要特征的“美麗牧場(chǎng)”創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳）

 

　　（五）推進(jìn)品牌化提升。實(shí)施品牌培育行動(dòng)，大力推進(jìn)以綠色為主導的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。結合標準化養殖基地建設，培育優(yōu)質(zhì)豬禽等大宗畜產(chǎn)品品牌。圍繞南陽(yáng)黃牛、郟縣紅牛、豫南黑豬、固始雞、槐山羊等特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，培育一批區域公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升“豫牧”品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。擴大禽肉、腸衣等優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品出口，積極培育國際知名品牌。加強品牌保護，引導企業(yè)及時(shí)注冊商標、申請核心技術(shù)專(zhuān)利，促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭。到2025年，培育國家級和省級知名畜牧業(yè)品牌100個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)）

 

　　三、健全支撐體系

 

　　（一）強化動(dòng)物防疫體系建設。加快省、市、縣三級疫控機構獸醫實(shí)驗室建設，確保有獨立場(chǎng)所、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有設施設備、有規程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動(dòng)物疫病監測預警能力。加強基層動(dòng)物衛生監督機構隊伍建設，合理設置鄉級分所，由縣級動(dòng)物衛生監督機構派出人員，配齊交通、通信、快速檢測、監督執法等設施設備。科學(xué)調整防控物資的品類(lèi)、規模、結構，完善應急指揮系統運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。完善“政府支持、市場(chǎng)運作、保險聯(lián)動(dòng)、處理規范”的病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制，建立專(zhuān)業(yè)化處理與規模養殖場(chǎng)自行處理相結合的處理體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

 

　　（二）強化良種繁育體系建設。推進(jìn)育繁推一體化，加強生豬聯(lián)合育種，建設一批高質(zhì)量種公豬站，擴大種公牛站生產(chǎn)規模，積極創(chuàng )建畜禽核心育種場(chǎng)，提高核心種源自給率。加大地方畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護區、基因庫建設和開(kāi)發(fā)利用力度，加快皮南牛、黃淮肉羊、豫西黑豬、豫農蛋雞等“豫系”新品種培育。完善畜禽生產(chǎn)性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。啟動(dòng)建設中原國家畜禽生物育種中心，提升畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新能力。到2025年，省級以上核心育種場(chǎng)達到50個(gè)左右。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

 

　　（三）強化飼料飼草供應體系建設。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規模，培育集團化領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實(shí)施飼料原料提質(zhì)工程，培育推廣飼料玉米和優(yōu)質(zhì)牧草新品種。加強農作物秸稈開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)糧改飼，積極打造黃河灘區優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化收儲企業(yè)和服務(wù)組織。到2025年，秸稈飼料化利用率提高到30%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

 

　　（四）強化科技創(chuàng )新推廣體系建設。依托省農業(yè)科學(xué)院、河南農業(yè)大學(xué)等科研院所、高校和涉牧企業(yè)科研力量，完善生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立肉羊、奶牛、肉雞、蛋雞、水禽、特色養殖等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦生物安全、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實(shí)施一批省重大科技專(zhuān)項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品、新工藝、新裝備。強化人才隊伍建設，建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓相結合的人才隊伍培養體系。深入實(shí)施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務(wù)公司，加快推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳）

 

　　（五）強化信息化體系建設。依托現有資源，建立完善畜禽養殖、投入品監管、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警和網(wǎng)上培訓等信息化管理平臺，實(shí)現畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。開(kāi)展數字畜牧業(yè)試點(diǎn)建設，鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術(shù)，加快智能化改造。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全電子檔案，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下和現代物流結合銷(xiāo)售模式。指導企業(yè)開(kāi)展數據直聯(lián)直報，構建畜牧業(yè)動(dòng)態(tài)數據庫，促進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和金融等社會(huì )化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)有機融合，實(shí)現各環(huán)節互聯(lián)互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉村建設中率先實(shí)現畜牧業(yè)信息化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳）

 

　　（六）強化質(zhì)量安全監測監管體系建設。加強省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監督檢查和抽檢監測，提升風(fēng)險預警水平。推行網(wǎng)格化監管，實(shí)行合格證制度，建立健全“產(chǎn)地準出”“市場(chǎng)準入”銜接機制，提高源頭治理能力。加大執法力度，嚴厲打擊非法添加違禁物質(zhì)等違法行為，并將違法行為納入征信系統；實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責任，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、公安廳）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的優(yōu)先方向，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉村振興考核范圍，完善政策、加大投入，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省政府各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)抓好工作落實(shí)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、河南銀保監局、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、農發(fā)行河南省分行、農行河南省分行、鄭州商品交易所）

 

　　（二）加強政策扶持。繼續落實(shí)恢復生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動(dòng)物防疫補助等扶持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，探索融資風(fēng)險補償等機制。優(yōu)化財政供給結構，對畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設、科研攻關(guān)給予重點(diǎn)支持，將畜牧業(yè)納入省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興村強鎮等創(chuàng )建扶持范圍。支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和物流企業(yè)申報多式聯(lián)運示范工程。各級政府要將動(dòng)物防疫、良繁體系建設、重大動(dòng)物疫情應急處置、畜產(chǎn)品應急儲備等經(jīng)費納入年度財政預算。嚴格落實(shí)養殖用地優(yōu)惠政策，將畜牧業(yè)用地納入各地國土空間規劃予以?xún)?yōu)先保障，城鄉增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃以及盤(pán)活存量土地優(yōu)先用于畜禽屠宰加工項目。落實(shí)建設畜禽養殖設施稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、稅務(wù)局、農業(yè)農村廳）

 

　　（三）強化金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構將符合規定的土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和活體畜禽納入可抵押品目錄，適當延長(cháng)畜禽養殖類(lèi)項目流動(dòng)資金貸款期限，探索開(kāi)展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。支持依托鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)畜禽期貨產(chǎn)品。支持依托省現代農業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農發(fā)行、農村商業(yè)銀行等金融機構要用足用好支農再貸款優(yōu)惠政策，加大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。推廣蘭考普惠金融和盧氏金融扶貧模式，探索“四體一保”（產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、風(fēng)險控制、信用評價(jià)體系和保險精準保障）金融服務(wù)模式。擴大現有保險覆蓋面，鼓勵各地探索開(kāi)展蛋雞、肉羊政策性保險試點(diǎn)，探索發(fā)展價(jià)格保險、收入保險。（責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、財政廳、農發(fā)行河南省分行、鄭州商品交易所）

 

　　（四）強化體制機制創(chuàng )新。支持企業(yè)圍繞糞污資源化利用、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理等開(kāi)展第三方社會(huì )化服務(wù)。完善凍豬肉儲備和投放長(cháng)效機制。探索建立與長(cháng)三角等主銷(xiāo)地生豬供銷(xiāo)及利益補償機制，引導乳品加工企業(yè)和奶農建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結機制。支持企業(yè)在國外布局養殖加工基地，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源做大做強。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳）

 

　　河南省人民政府辦公廳

 

　　2020年7月5日