為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）規(guī)定和市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求，落實(shí)對(duì)從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱冷藏冷凍貯存服務(wù)提供者）的備案事宜，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、起草背景
2019年12月1日，《食品安全法實(shí)施條例》正式實(shí)施。《食品安全法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
2020年3月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）就冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案、食品安全管理責(zé)任和冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任等作出進(jìn)一步的明確。但《食品安全法實(shí)施條例》和《公告》均未對(duì)備案的具體內(nèi)容和程序等事項(xiàng)進(jìn)行明確。
為貫徹落實(shí)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》和《公告》，規(guī)范備案管理工作，確保行政相對(duì)人依法履行備案義務(wù)，省市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》制定了《通告》，對(duì)備案的范圍、備案機(jī)關(guān)、備案需要提交的材料、備案的時(shí)限、流程等作出了詳細(xì)的規(guī)定。
二、哪些從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的單位需要備案？
并非所有從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的單位都需要到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。按照《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定和市場(chǎng)監(jiān)管總局《公告》的要求，《通告》將備案的范圍確定為在廣東省內(nèi)從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
按照法律法規(guī)規(guī)定和市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用自有的倉庫貯存本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品或承接非本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品是無需備案的。該貯存場(chǎng)所作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一部分，已經(jīng)納入許可審查和日常監(jiān)管。以食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為例，在申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，企業(yè)的外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）是必須報(bào)告并登記在食品經(jīng)營(yíng)許可副本中的。
需要備案的是本身并不從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、僅開展冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的受托方。冷藏冷凍食品的質(zhì)量安全與冷鏈過程控制緊密相關(guān)，貯存不當(dāng)容易引發(fā)食品安全事故。由于這類單位不實(shí)施許可管理，無需取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，為加強(qiáng)對(duì)此類主體的監(jiān)管，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求督促貯存服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任，通過備案的方式，納入到食品監(jiān)管部門監(jiān)管視野。
同時(shí)，《通告》所適用的備案范圍是基于《食品安全法》及實(shí)施條例所規(guī)定的，為市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提供冷藏冷凍食品服務(wù)的單位。對(duì)于《食品安全法》第一百五十二條所列的鐵路、民航、國(guó)境口岸、軍隊(duì)等所涉及的食品安全監(jiān)管，因另有相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)管部門，所以僅為上述特殊領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象提供冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的單位，不屬于本《通告》備案的范圍。
三、冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者應(yīng)該去哪里備案？
按照《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，備案機(jī)關(guān)為冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。
四、《食品安全法實(shí)施條例》實(shí)施前已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)如何備案？
《通告》按照冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取時(shí)間的不同，明確了相應(yīng)的備案時(shí)間。《食品安全法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定“非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”。但《食品安全法實(shí)施條例》頒布實(shí)施前，有一部分取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。若此類冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者不參與備案，則造成了對(duì)新開業(yè)的冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者的不平等對(duì)待，且不利于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。故《通告》要求，在《通告》發(fā)布前，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在《通告》實(shí)施之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提交備案資料，完成備案。
五、備案需要提交哪些材料？
《通告》規(guī)定，辦理備案只需要提交如實(shí)填報(bào)并提交《廣東省冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案表》，通過郵寄或現(xiàn)場(chǎng)提交等方式即可。委托他人現(xiàn)場(chǎng)辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明復(fù)印件。
六、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者確定雙方食品安全責(zé)任的形式有哪些？
《食品安全法實(shí)施條例》和《公告》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者在冷藏冷凍食品安全管理方面的責(zé)任義務(wù)作了明確規(guī)定。《通告》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者可以采用簽訂食品貯存質(zhì)量安全合同、協(xié)議等形式來確定雙方食品安全責(zé)任的形式，便于雙方有效落實(shí)各自的責(zé)任，發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以及時(shí)追究責(zé)任。
相關(guān)報(bào)道：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)從事冷藏冷凍食品貯存服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案的通告（粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕5號(hào)）
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