各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

 

　　根據(jù)《云南省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省開(kāi)展食品安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（云食安辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際，編制了《云南省開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

　　2020年8月 日

 

　　云南省開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

 

　　為有效解決我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖的安全”，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，圍繞糧食作物重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥獸藥隱性添加、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、一查到底”的要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，真正起到警示、震懾作用；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范化管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　二、整治內(nèi)容

 

　　（一）開(kāi)展耕地土壤治理行動(dòng)。一是全面完成劃分工作。按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立分類清單。二是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。2020年11月底前，完成農(nóng)產(chǎn)品樣品采集和檢測(cè)工作。系統(tǒng)分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)各地劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)。三是推動(dòng)安全利用措施落地。指導(dǎo)各地在劃定的安全利用區(qū)采取綠肥種植、有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥等措施，在嚴(yán)格管控區(qū)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，推動(dòng)安全利用措施落地。四是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。圍繞耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、受污染耕地安全利用措施等重點(diǎn)工作，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)工作。（責(zé)任處室：環(huán)境資源處）

 

　　（二）開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。推廣有機(jī)肥替代化肥、高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推進(jìn)替代減量。推廣測(cè)土配方施肥、高效施藥技術(shù)、綠色防控等措施減少化肥農(nóng)藥用量，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開(kāi)展輪作試點(diǎn)；加大糧食作物科學(xué)施肥用藥指導(dǎo)力度，組織開(kāi)展科學(xué)安全施肥用藥培訓(xùn)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。（責(zé)任處室：種植業(yè)與農(nóng)藥管理處）

 

　　（三）開(kāi)展農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥等違法行為。推進(jìn)落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買、專柜銷售、臺(tái)賬記錄、溯源管理制度。（責(zé)任處室：種植業(yè)與農(nóng)藥管理處）

 

　　（四）開(kāi)展獸藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格核查獸用抗菌藥生產(chǎn)企業(yè)的原料和質(zhì)量檢驗(yàn)情況，嚴(yán)肅查處非法添加等違法行為。嚴(yán)格核查獸藥GSP制度，嚴(yán)格落實(shí)憑獸用處方銷售處方藥制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的違法行為。嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)安全用藥管理制度，宣傳獸用抗菌藥安全、規(guī)范使用知識(shí)和用藥原則，提高養(yǎng)殖者對(duì)抗菌藥殘留超標(biāo)和耐藥性危害的認(rèn)識(shí)以及安全用藥能力和水平。（責(zé)任處室：畜牧獸醫(yī)處）

 

　　（五）開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理整頓。全面排查生豬屠宰企業(yè)基本情況，所有信息納入全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)。對(duì)于不具備動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證以及生豬定點(diǎn)屠宰證的生豬屠宰企業(yè)一律關(guān)停。強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”回頭看督促指導(dǎo)工作，定期對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展非洲豬瘟環(huán)境樣品采樣抽檢，確保屠宰環(huán)節(jié)“非洲豬瘟”檢測(cè)實(shí)現(xiàn)“批批檢、全覆蓋”，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)切實(shí)履行屠宰檢疫職能職責(zé)。配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量不合格、無(wú)檢疫合格證豬肉產(chǎn)品的溯源工作，確保豬肉產(chǎn)品安全。加大對(duì)私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為的打擊力度。對(duì)私屠濫宰、注水注藥等涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。（責(zé)任處室：畜牧獸醫(yī)處）

 

　　（六）開(kāi)展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。督促落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）內(nèi)部質(zhì)量控制，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)用藥記錄和銷售產(chǎn)地標(biāo)簽制度。強(qiáng)化質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥情況執(zhí)法檢查，加大主養(yǎng)品種的抽檢數(shù)量，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)主品種產(chǎn)地監(jiān)督抽查，做好行刑銜接，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。（責(zé)任處室：漁業(yè)漁政管理處）

 

　　（七）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查行動(dòng)。一是組織開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。科學(xué)合理制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開(kāi)展好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，繼續(xù)做好八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中蔬菜、水果風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和“10大名品”獲獎(jiǎng)產(chǎn)品中食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。二是組織開(kāi)展監(jiān)督抽查，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。圍繞當(dāng)前突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展省級(jí)監(jiān)督抽查，全年不少于4次（含2次飛行檢查）。針對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促屬地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門迅速跟進(jìn)執(zhí)法。（責(zé)任處室：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處）

 

　　（八）開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革跟蹤指導(dǎo)。指導(dǎo)基層整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。督促基層履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，加大違法案件查處力度；組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法檢查，對(duì)有案不立、有案不查等失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。加強(qiáng)對(duì)基層涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，做好行刑銜接的指導(dǎo)工作，推進(jìn)行刑銜接機(jī)制常態(tài)化、制度化。（責(zé)任處室：法規(guī)處）

 

　　三、實(shí)施步驟

 

　　（一）隱患排查（2020年7月底至8月中旬）。各單位結(jié)合實(shí)際，全面動(dòng)員部署，梳理近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真查找原因、開(kāi)展隱患排查。

 

　　（二）集中整治（8月中旬至11月中旬）。各單位要嚴(yán)格按照整治內(nèi)容，加大隱患排查、案件查辦工作力度，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。組織力量對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用等方面進(jìn)行全面檢查，對(duì)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化主體進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品、違法銷售禁用農(nóng)獸藥、違規(guī)銷售限用農(nóng)藥、不嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期獸藥休藥期、未按照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等違法違規(guī)行為。對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

 

　　（三）執(zhí)法檢查（10月下旬至11月上旬）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)明查暗訪，組織對(duì)基層案件辦理等情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。

 

　　（四）總結(jié)評(píng)估（11月20日前）。各單位要全面總結(jié)整治工作，梳理專項(xiàng)整治期間解決的突出問(wèn)題和工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固整治成果，督促問(wèn)題整改，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作常態(tài)化、機(jī)制化。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）要切實(shí)提高政治站位，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合整治目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，建立工作臺(tái)賬，明確工作進(jìn)度，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)在專項(xiàng)整治中失職瀆職、包庇縱容的地方、部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處。

 

　　（二）加大整治力度。各州（市）要以本次專項(xiàng)整治為契機(jī)，既集中力量解決一批突出問(wèn)題，又推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決行業(yè)亂象和深層次矛盾問(wèn)題；涉及重大案件的，要主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)接，形成合力，共同打擊違法違規(guī)行為。整治工作要堅(jiān)持邊整治、邊整改、邊總結(jié)，及時(shí)把專項(xiàng)整治中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度形式固化下來(lái)，確保整治成效。

 

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各州（市）要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)與做法。要及時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 

　　（四）及時(shí)報(bào)送信息。一是請(qǐng)各州（市）、廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室9月30日前報(bào)送專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況，11月20日前報(bào)送總結(jié)報(bào)告（包括整體情況、主要措施、查處的案件、存在的問(wèn)題、下步措施等）；二是請(qǐng)廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室和各州（市）明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)工作對(duì)接，并于8月17日前將聯(lián)絡(luò)員信息（見(jiàn)附件）報(bào)送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。

 

　　聯(lián)系人：鄧志平、楊肖艷，電話：0871-65355876/65352905，13150759326/18314436139，郵箱：ynnytaj@126.com。

 

　　附件：聯(lián)絡(luò)員信息表

 

　　附件