根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2020﹞80號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《治理意見》”）和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《推進(jìn)通知》”）相關(guān)要求，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》主要內(nèi)容做政策解讀。
1.上海《實(shí)施方案》制定的背景是什么？
一是貫徹落實(shí)國家《治理意見》和《推進(jìn)通知》要求。制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施，明確相關(guān)責(zé)任部門。
二是進(jìn)一步推進(jìn)本市生活垃圾分類工作做深做細(xì)。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自實(shí)施以來，取得了顯著成效，形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚，為后續(xù)推進(jìn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海《實(shí)施方案》針對(duì)塑料這一品類，提出了覆蓋生產(chǎn)、流通、使用、回收和處置等各環(huán)節(jié)的全生命周期管理方案，是本市在構(gòu)建城市廢棄物循環(huán)利用體系方面進(jìn)行的重要探索。
2.上海《實(shí)施方案》在貫徹執(zhí)行國家《治理意見》的基礎(chǔ)上，提出了哪些更高要求？
上海《實(shí)施方案》在確保落實(shí)國家《治理意見》要求的前提下，結(jié)合本市生活垃圾分類和處置特點(diǎn)，對(duì)部分塑料制品提出了更嚴(yán)格的禁限要求。
一、對(duì)于“塑料袋”的禁限要求比國家更為嚴(yán)格
國家《治理意見》提出在部分場(chǎng)景中禁止使用“不可降解塑料袋”，上海《實(shí)施方案》根據(jù)新修訂的《固廢法》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出在商場(chǎng)、超市、藥店、書店、各類展會(huì)活動(dòng)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)景中有序禁止使用“一次性塑料購物袋”，主要基于以下考慮：
一是盡可能從源頭減少一次性塑料制品使用。在上述場(chǎng)景中，市場(chǎng)上已有相對(duì)成熟的一次性塑料購物袋替代產(chǎn)品，比如環(huán)保布袋等可循環(huán)使用購物袋，可以滿足承裝、提攜物品需求。同時(shí)，也提倡老百姓“重拎布袋子，重提菜籃子”，自帶可反復(fù)使用的購物袋。
二是與本市生活垃圾末端處置方式相適宜。隨著本市生活垃圾分類工作的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年底將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，2022年底將全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。本市干垃圾的處置方式為全量焚燒，濕垃圾的處置方式為厭氧發(fā)酵。同時(shí)，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾源頭分類和回收。在確保各類塑料廢棄物全量回收的同時(shí)，加大對(duì)可回收物中塑料制品的再生利用。
此外，《實(shí)施方案》也在廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，尊重客觀實(shí)際，將餐飲打包、外賣服務(wù)的禁限要求放寬至“禁止使用不可降解塑料購物袋”。主要考慮到目前可替代產(chǎn)品，如布袋、紙袋等無法滿足“高溫”、“油湯”、“承重”等復(fù)合功能要求，塑料購物袋在現(xiàn)階段仍有一定的實(shí)際需求。
二、提早實(shí)現(xiàn)禁限政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求
國家針對(duì)不同塑料制品、不同場(chǎng)景提出了階段性的禁限時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，考慮到本市生活垃圾分類工作已有一定基礎(chǔ)，為盡早取得塑料污染治理成效，上海《實(shí)施方案》將國家《治理意見》中2025年的禁限要求部分提前至2023年，2022年的禁限要求均提前至2021年。
三、將禁限政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全市
國家《治理意見》在部分塑料制品領(lǐng)域針對(duì)城市建成區(qū)、旅游景區(qū)提出禁限要求，考慮到本市城市化程度高，上海《實(shí)施方案》將禁限政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全市。
3.為規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，上海《實(shí)施方案》有哪些考慮和具體措施？
實(shí)施塑料廢棄物的回收利用和處置是完善塑料全流程管理制度的重要環(huán)節(jié)。自2019年7月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，可回收物的日均回收量大幅增長(zhǎng)，塑料廢棄物回收率也隨之提高，但還有很大一部分塑料廢棄物混入干垃圾中，未能實(shí)現(xiàn)循環(huán)、再生利用。為此，《實(shí)施方案》提出“加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)”、“推進(jìn)資源化能源化利用”、“開展塑料垃圾專項(xiàng)清理”等措施，主要包括三個(gè)方面：
一是結(jié)合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。結(jié)合生活垃圾分類“點(diǎn)站場(chǎng)”建設(shè)，加大對(duì)寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等場(chǎng)所的生活垃圾分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)所進(jìn)一步細(xì)化可回收物“藍(lán)桶”，盡可能提高廢塑料的回收比例。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在商務(wù)樓宇、大型社區(qū)、大型企事業(yè)單位等快遞外賣集中的重點(diǎn)區(qū)域投放塑料包裝回收設(shè)施。
二是推進(jìn)塑料廢棄物的分類處理和再生利用。對(duì)于具備再生利用價(jià)值的塑料廢棄物，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對(duì)于分揀成本高、資源化利用價(jià)值低的塑料廢棄物，要進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)能源化利用，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三是統(tǒng)籌開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾的專項(xiàng)清理。對(duì)農(nóng)膜、漁網(wǎng)漁具、農(nóng)藥化肥塑料包裝等領(lǐng)域的塑料污染問題，要完善廢棄物的回收體系并加強(qiáng)清理整治；對(duì)江河湖泊、港灣、海灘等重點(diǎn)區(qū)域，要開展塑料垃圾專項(xiàng)整治。
4.對(duì)在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域開展塑料污染治理工作，上海《實(shí)施方案》提出了哪些要求？
近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。《實(shí)施方案》將新興領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容，提出了進(jìn)一步在新興領(lǐng)域防治塑料污染的具體措施。
一是明確禁限要求，推動(dòng)源頭減量。《實(shí)施方案》提出了在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域逐步禁限部分塑料制品使用的具體要求。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，并考慮到百姓消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變需要一定過程，對(duì)相關(guān)禁限措施的實(shí)施期限等做了針對(duì)性安排，逐步推動(dòng)新興領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。
二是壓實(shí)主體責(zé)任，培育新型模式。《實(shí)施方案》中明確電商、快遞、外賣領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)綠色管理主體責(zé)任，要求其強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。結(jié)合本市郵政、快遞領(lǐng)域在循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵(lì)鼓勵(lì)開展商品和物流一體化包裝。
三是加大支持力度，積極開展試點(diǎn)。《實(shí)施方案》提出要加大對(duì)綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度；建立健全電商、快遞、外賣領(lǐng)域綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；積極開展可循環(huán)包裝規(guī)模化運(yùn)用等新產(chǎn)品新模式的試點(diǎn)示范。
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號(hào)）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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