各有關盟行政公署、市人民政府，各有關旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：

 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

 

　　2020年12月10日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動方案（2020—2022年）

 

　　為扎實推進牧區(qū)現(xiàn)代化建設，確保取得實效，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體制機制、補齊公共服務短板等重點工作，率先探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)定力，嚴守生態(tài)紅線，嚴格落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護監(jiān)測評估四項基本制度，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，科學利用草牧場，促進牧區(qū)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　2.堅持因地制宜、突出特色。統(tǒng)籌考慮牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件、基礎設施建設、資源環(huán)境狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理制定規(guī)劃方案，確定試點目標和工作重點，差異化推進，不搞“一刀切”“齊步走”，確保符合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)牧區(qū)特色。

 

　　3.堅持試點先行、以點帶面。按照先易后難、先點后面的原則，通過試點示范不斷探索積累經(jīng)驗，把握政策標準，防止脫離實際，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕壘大戶堆盆景、搞形象工程、政績工程。

 

　　4.堅持整體推進、創(chuàng)新突破。從大局出發(fā)，全面推進草原生態(tài)保護、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制、發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強基礎設施和公共服務等重點工作，把握關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)重點突破。

 

　　5.堅持政府主導、牧民主體。盟市、試點旗重點抓好組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設、政策引導，不大包大攬，不搞強迫命令。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導牧民投工投勞，激發(fā)廣大牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

 

　　（三）目標任務。到2021年，完成阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個試點旗的建設任務。從2022年起，逐步擴大到33個牧業(yè)旗，全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)取得顯著進步，公共服務體系和政策體系基本完備，牧區(qū)基層治理體系基本形成，治理能力明顯提高，在全國牧區(qū)現(xiàn)代化進程中走在前列，率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）進一步加強草原生態(tài)保護建設。

 

　　1.深化生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)推動習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神落地生根，汲取草原文化崇尚自然、珍視生態(tài)環(huán)境、注重資源永續(xù)利用的理念，廣泛宣傳推廣草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的典型經(jīng)驗，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣大干部和牧民的共同理念。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

 

　　2.嚴格執(zhí)行禁牧草畜平衡制度。結合下一輪草原補獎政策，合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，積極推動落實禁牧和草畜平衡及春季休牧制度，分旗核定適宜載畜量，完善草畜平衡管理辦法，加強執(zhí)法監(jiān)管和考核，實現(xiàn)草畜平衡。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

 

　　3.積極推動草牧場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的草牧場流轉(zhuǎn)平臺，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序。鼓勵草牧場在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，強化對流轉(zhuǎn)草牧場的監(jiān)管，嚴格落實草畜平衡。同時積極推動合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，解決草場碎片化問題，探索草場資源科學利用新模式。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)林草局）

 

　　4.嚴格落實保護措施。完善基本草原劃定工作，并將基本草原與生態(tài)紅線相結合，嚴格限制在草原上新上礦產(chǎn)開發(fā)項目，從嚴控制新建風電、光伏項目。加強礦山治理，實行“一礦一策”。排查草原牧區(qū)水庫，嚴格控制草原上修建水庫，嚴格落實“量水而行”要求，強化用水總量和用水強度控制，加快地下水超采（超載）治理，從嚴控制新增灌溉飼草料地建設。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)自然資源廳、水利廳，內(nèi)蒙古電力〔集團〕有限責任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司）

 

　　（二）加快發(fā)展草原畜牧業(yè)。

 

　　5.培育壯大現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)。加快良種化進程，堅持以西門塔爾牛和安格斯牛為主的專門化肉用品種改良方向，大力推廣優(yōu)質(zhì)冷凍精液人工授精，提高個體產(chǎn)出效益。大力推動繁育基地建設，積極引導牧戶加強飼養(yǎng)和繁育管理，推廣應用標準化飼養(yǎng)技術，突出提高繁殖率。加大專門化企業(yè)育肥力度，建設活畜交易市場。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委）

 

　　6.做大做強肉羊產(chǎn)業(yè)。著力抓好地方良種選育提高工作。突出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊和呼倫貝爾羊的主導地位，加大種羊場建設力度，配套建設原種場、擴繁場，提高供種能力，使牧戶用種達到特級、一級標準，提升個體單產(chǎn)水平。推動標準化畜群建設，推行標準化養(yǎng)殖，鼓勵接冬羔早春羔，逐步實現(xiàn)錯季出欄，均衡上市。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委）

 

　　7.培育發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。依托馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，突出蒙古馬保護、新品種培育、馬產(chǎn)品開發(fā)三個環(huán)節(jié)，推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的牧區(qū)建設集賽馬、觀馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗為一體的馬文化產(chǎn)業(yè)園和馬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳、發(fā)展改革委） ?

 

　　8.大力發(fā)展民族奶食品產(chǎn)業(yè)。支持牧戶和牧民合作社養(yǎng)殖奶牛，加大民族奶食品奶源基地建設。支持牧區(qū)發(fā)展民族奶食品規(guī)范化手工坊和標準化加工廠建設，積極創(chuàng)建錫林郭勒、呼倫貝爾奶酪區(qū)域公用品牌，推動民族奶食品加工企業(yè)特色化、品牌化、適度規(guī)模發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委）

 

　　9.推動產(chǎn)業(yè)集群建設。立足牛羊肉、民族奶制品加工等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，科學制定規(guī)劃，建設集生產(chǎn)、加工、銷售、電商、孵化、物流為一體的產(chǎn)業(yè)園，培育壯大錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛及民族奶食品區(qū)域公用品牌，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委）

 

　　（三）補齊民生公共服務短板。

 

　　10.改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設施。積極推行智慧家庭牧場建設，配套建設視頻監(jiān)控、無人機放牧、智能飲水、飼草料切割攪拌機等功能性生產(chǎn)設施，提高生產(chǎn)水平。支持使用清潔能源采暖，針對分散居住特點，因地制宜，示范引導，選擇太陽能、風能、電能和生物氣化爐等采暖技術與牧民原有采暖設施相結合，引導牧民樹立綠色節(jié)能意識，開展牧區(qū)住宅清潔采暖示范引領工作，提高牧民群眾生活質(zhì)量。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳）

 

　　????11.推動基本公共服務提升能力建設。

 

　　（1）教育方面。積極擴大學前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，加強普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務點建設，根據(jù)適齡兒童數(shù)量和常住人口實際，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需辦好公辦中心幼兒園。優(yōu)化牧區(qū)學校布局，滿足適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。進一步加強牧區(qū)教師隊伍建設，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向牧區(qū)學校覆蓋。深入推進國家統(tǒng)編教材使用工作，推動少數(shù)民族學生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字，確保他們更好接受現(xiàn)代科學文化知識、融入社會。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)教育廳）

 

　　（2）衛(wèi)生方面。指導試點旗在優(yōu)化網(wǎng)絡布局、完善基礎設施、一體化管理與服務改革試點、加強衛(wèi)生健康隊伍建設等方面開展工作。重點抓好分步支持旗醫(yī)院提升薄弱專科能力建設工作。加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體及遠程醫(yī)療建設，提高對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。依托流動服務車和健康保障“小藥箱”，完善流動與固定相結合的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。每個旗重點建好1個蒙醫(yī)中醫(yī)專科（專病）。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)衛(wèi)生健康委）

 

　　（3）文化方面。支持烏蘭牧騎發(fā)展，加強牧區(qū)思想文化陣地建設，培育壯大牧區(qū)文化隊伍，烏蘭牧騎隊員深入牧區(qū)宣傳服務，推進思想道德教育進嘎查村、入牧戶，優(yōu)化配置公共文化資源。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)文化和旅游廳，內(nèi)蒙古廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司）

 

　　（4）養(yǎng)老方面。從試點旗開始，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次，相應提高繳費補貼。提高城鄉(xiāng)低保戶、計劃生育特殊家庭、特困人員、相對貧困人口、重度殘疾人等困難群體的代繳額度。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)人力資源社會保障廳）

 

　　12.促進基礎設施升級改造。

 

　　（1）飲水方面。通過打深水井、合理加密基本供水井、建立管道輸水供水點、配備儲水窖、組建送水服務隊等方式重點解決嚴重缺水牧區(qū)人畜飲水問題。水資源較豐富的牧區(qū)牧戶以戶用型筒井、壓把井、小型機電井為主要取水方式，有條件的地區(qū)要保證“一戶一井”。在人口相對集中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村積極推進集中供水工程建設，提高牧區(qū)集中供水率和自來水普及率。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)水利廳）

 

　　（2）電力方面。從試點旗做起，加大牧區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，對具備轉(zhuǎn)網(wǎng)電條件的牧戶全部實施通網(wǎng)電，對使用2千瓦以下風光互補新能源且有升級意愿的牧戶升級到2千瓦。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)財政廳，內(nèi)蒙古電力〔集團〕有限責任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司）

 

　　（3）道路方面。支持牧區(qū)公路建設，切實提升當?shù)亟煌ɑA設施通行能力和服務水平，加強牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)交通運輸廳）

 

　　（4）通信方面。自治區(qū)采取投資補貼方式，實施智慧廣電寬帶網(wǎng)絡覆蓋與服務工程。依托國家電信普遍服務試點項目，按照智慧廣電網(wǎng)絡服務進村入戶工程標準，在牧區(qū)實現(xiàn)萬兆到旗，千兆到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百兆到嘎查村的有線網(wǎng)絡和廣播電視全覆蓋。打通智慧廣電網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村延伸，使基本公共文化內(nèi)容推送、公共安全、政務辦公、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理、視頻會議培訓、應急調(diào)度、云視頻監(jiān)管監(jiān)控等向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村最基層延伸。構建覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、牧戶家庭的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的技術和政務服務體系。提供網(wǎng)電或者按照自治區(qū)出臺的農(nóng)村牧區(qū)新能源補貼政策，利用風光互補方式解決無線通信及4G基站供電問題。加大牧區(qū)智慧廣電寬帶網(wǎng)絡覆蓋與服務工程項目建設力度，提升牧區(qū)現(xiàn)代化信息基礎設施能力，助力牧區(qū)現(xiàn)代化試點的推廣和普及。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)廣電局、內(nèi)蒙古通信管理局，內(nèi)蒙古廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司）

 

　　（5）電子商務方面。優(yōu)先支持試點旗申請創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，指導試點旗加強電商公共服務體系建設，推動試點旗搭建電商運營體系、物流體系，加快“兩中心一站點”軟硬件建設，助力當?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品上行銷售。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)商務廳）

 

　　13.推動牧區(qū)人居環(huán)境整治。

 

　　（1）戶廁改造方面。堅持政府引導、牧民自愿，推廣成熟改廁模式，2020年衛(wèi)生戶廁普及率達到32%，到2022年確保有意愿的牧戶全部實施衛(wèi)生戶廁改造。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳）

 

　　（2）生活垃圾處理方面。積極推進垃圾分類減量，完善垃圾收運設施和符合環(huán)保要求的垃圾焚燒設施。到2022年底，基本建成適合牧區(qū)特點的生活垃圾收運處置體系。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳）

 

　　（3）畜禽糞污處理方面。選擇符合牧區(qū)特點的糞污處理方式，到2022年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%，資源化利用率超過78%。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、發(fā)展改革委）

 

　　（四）推進體制機制創(chuàng)新。

 

　　14.積極推進集體產(chǎn)權制度改革。在完善草原確權承包工作的基礎上，規(guī)范開展社員身份確認、資產(chǎn)折股量化、推動建立集體股份經(jīng)濟合作社或集體經(jīng)濟合作社等工作。到2020年，集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱嘎查村全部清零。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

 

　　15.建立符合牧區(qū)實際的社會化服務體系框架。大力扶持第三方服務機構發(fā)展，積極推行動物防疫政府購買服務，開展診療、獸藥銷售、消毒藥浴和托管代養(yǎng)、人工授精、飼養(yǎng)管理等生產(chǎn)技術推廣，以及打儲草、飼草料配送等各類新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務，3年內(nèi)基本建立起牧區(qū)社會化服務體系框架。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳）

 

　　（五）鑄牢中華民族共同體意識。

 

　　16.傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化。以社會主義核心價值觀為引領，推廣普及國家通用語言文字，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚蒙古馬精神，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大草原文化遺產(chǎn)宣傳推介力度，充分挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)草原文化。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)教育廳、文化和旅游廳）

 

　　17.促進牧區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托牧區(qū)豐富的自然和人文資源，扶持建設牧區(qū)文化旅游重點項目，打造具有游牧文化特色的生態(tài)旅游線路，創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點嘎查，支持建設現(xiàn)代化星級牧區(qū)旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。（責任單位：相關盟市、旗，自治區(qū)文化和旅游廳）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。有關盟市、試點旗要成立主要領導同志為組長的牧區(qū)現(xiàn)代化工作領導小組，組建工作專班，集中力量強力推動。有關盟市要圍繞目標和重點任務，細化年度建設任務，制定配套政策，強化協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務指導，按照周調(diào)度、月報告工作機制，及時上報情況。試點旗要切實落實主體責任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，把各項工作落實到位。自治區(qū)推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點工作廳際聯(lián)席會議制度要切實發(fā)揮好作用，根據(jù)需要及時召開會議，研究重要工作，調(diào)度工作進展，隨時研究解決重大問題。

 

　　（二）加大項目資金支持。自治區(qū)財政對阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個試點旗每個每年安排2000萬元專項資金予以支持，連續(xù)支持3年。整合有關資金、項目，提供金融、稅收等方面支持，引導社會資本參與牧區(qū)現(xiàn)代化建設。同時，積極謀劃關系牧區(qū)長遠發(fā)展的重大工程、重大項目，列入各行業(yè)“十四五”項目規(guī)劃，積極爭取國家有關部門支持。

 

　　（三）加強績效考評。分級成立績效考評專家組，參照脫貧攻堅考核，圍繞牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動目標和重點任務，科學制定考核指標體系，對有關試點旗、盟市和自治區(qū)推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點工作廳際聯(lián)席會議成員單位工作推進情況進行考評，通報考評結果，納入年度實績考核。