各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局，各相關(guān)單位：
為進一步加強上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金管理，提高使用效益，根據(jù)《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（滬府發(fā)〔2018〕26號）、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）等規(guī)定要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局制定了《上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市財政局
2021年3月8日
上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金管理，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)補貼制度改革，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（滬府發(fā)〔2018〕26號）《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》等有關(guān)法律和政策，制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金是指市級財政公共預(yù)算安排用于促進本市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)資源保護、提升產(chǎn)業(yè)整體效益的專項資金。
第三條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局共同管理，按照“指向明確、重點突出、分配科學(xué)、績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，堅持市區(qū)聯(lián)動、部門合作、分級負責(zé)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同市財政局下達年度工作任務(wù)清單，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價，落實績效管理結(jié)果應(yīng)用，依法依規(guī)實施信息公開等工作。
市財政局負責(zé)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算審核，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分配及下達資金預(yù)算，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)市下達工作任務(wù)和績效目標(biāo)，負責(zé)細化實施方案，做好區(qū)級資金配套測算、組織項目實施和監(jiān)督等，做好本區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效管理具體工作，依法依規(guī)實施信息公開等。
區(qū)財政局負責(zé)區(qū)級配套資金安排，加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金撥付、使用與管理，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在市級指導(dǎo)下制定具體預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。
第二章 資金支持對象和范圍
第四條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金支持對象是在本市范圍內(nèi)（含域外農(nóng)場）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
第五條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金主要用于以下方面：
（一）耕地地力保護支出。主要用于對從事糧食、蔬菜種植的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補貼，合理安排種植茬口管理，保護耕地地力，強化生態(tài)資源保護意識。
（二）農(nóng)機購置補貼支出。主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，開展報廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點等方面。
（三）綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣支出。主要用于支持農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與使用，包括種植綠肥、實施冬季深翻、施用有機肥、測土配方肥、水肥一體化、精準(zhǔn)施肥施藥、病蟲害綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和綠色生產(chǎn)方式推廣，畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭等生產(chǎn)技術(shù)推廣等方面。
（四）農(nóng)業(yè)資源保護與利用支出。主要用于支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)遺傳資源和遺傳材料的保護和開發(fā)利用，長江流域重點水域禁捕，漁業(yè)資源保護利用等方面。
（五）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于支持農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄物回收利用，集貿(mào)市場濕垃圾制作有機肥，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場糞污、尾水資源化利用等方面。
（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出。主要用于支持動物疫病強制免疫，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)等方面。
（七）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎補支出。主要用于支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)機制創(chuàng)新，以及落實市委市政府確定的相關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)等方面。
第六條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護無關(guān)的支出。
第七條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補等支持方式。
第三章 資金分配和下達
第八條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金對區(qū)按支出方向采取因素法測算分配。分配因素包括：
（一）基礎(chǔ)資源因素，包括農(nóng)業(yè)耕地面積、糧食種植面積、蔬菜種植面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等，根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。
（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括國家和本市明確要求完成的事項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大規(guī)劃任務(wù)，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接補貼等，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。政策任務(wù)根據(jù)國家和本市有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際適當(dāng)調(diào)整。
（三）工作績效因素，包括資金使用管理、項目實施和監(jiān)督管理、任務(wù)完成率等工作情況和政策實施效果。
第九條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金對光明食品集團、上實集團、地產(chǎn)集團等市屬涉農(nóng)單位（以下簡稱“市屬涉農(nóng)單位”）按照具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)據(jù)實安排資金，納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委部門預(yù)算統(tǒng)籌管理。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局另行明確。
第十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)部門預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制要求，于每年9月30日前提出下一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金分支出方向的資金分配建議，按照規(guī)定程序報送市財政局。經(jīng)市財政局審核后納入年度預(yù)算。
第十一條 市財政局按照中央和本市有關(guān)要求將下一年度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知各區(qū)。區(qū)財政局應(yīng)將市級提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局，研究確定工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)，及時下達涉農(nóng)區(qū)。
第十二條 市財政局在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委資金分配建議函等，審核下達當(dāng)年農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼轉(zhuǎn)移支付資金，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。下達市屬涉農(nóng)單位的資金按照部門預(yù)算相關(guān)規(guī)定進行管理。
第十三條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十四條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金對區(qū)實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。市級下達的任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，除用于約束性任務(wù)資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可以按照指導(dǎo)性任務(wù)要求，在本專項的支持方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。
第十五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局按照市級下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護實際情況，制定本區(qū)年度項目實施和資金使用方案，并做好相關(guān)項目的申報、評審和批復(fù)工作，于市級任務(wù)清單下達后2個月內(nèi)以正式文件報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。項目實施和資金使用方案報備后不得隨意調(diào)整。因重大政策調(diào)整、項目實施條件等不可預(yù)見因素影響，確需調(diào)整的，及時按照各區(qū)規(guī)定程序辦理，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。
市屬涉農(nóng)單位按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局下達的工作任務(wù)組織相關(guān)項目實施和資金使用，并接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局的監(jiān)督檢查、驗收和績效評價。
第十六條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及市屬涉農(nóng)單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金，按照國家和本市關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行公示，其中要求直接發(fā)放給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼資金要按照安全、高效的原則，通過“一卡通”或國庫直撥方式撥付給補貼申請對象。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第十九條 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金使用管理實行績效評價制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局組織對上一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)完成情況開展自評，形成績效自評指標(biāo)表和自評報告，于每年3月31日前報送市級主管部門。市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照職責(zé)分工，依據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金整體績效目標(biāo)開展績效評價等績效管理工作。績效評價結(jié)果將作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。
第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律和規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十一條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法自2021年3月10日起正式實施，有效期5年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼資金開展定期評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一階段政策實施期限。
第二十三條 市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于印發(fā)<上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委〔2014〕492號）、《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。
附件：上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼專項資金分配測算方案
上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼專項資金分配測算方案
一、約束性任務(wù)
（一）耕地地力保護支出
1. 完成170萬畝糧食種植，根據(jù)種植面積（90%）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“一張圖”上圖情況（10%）等因素分配測算。
2. 完成30萬畝蔬菜種植，根據(jù)基礎(chǔ)種植面積、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“一張圖”上圖情況等因素分配測算。
補助經(jīng)費=耕地地力保護補貼總規(guī)模（糧食）×（糧食種植面積占比×90%+上圖考核系數(shù)×10%）+耕地地力保護補貼總規(guī)模（蔬菜農(nóng)資）×蔬菜種植面積占比+耕地地力保護補貼總規(guī)模（綠葉菜上圖補貼）×綠葉菜種植上網(wǎng)面積占比+耕地地力保護補貼總規(guī)模（其他蔬菜上圖補貼）×其他蔬菜種植上網(wǎng)面積占比
（二）農(nóng)機購置補貼支出
農(nóng)機購置補貼，根據(jù)基礎(chǔ)資源（15%）、政策任務(wù)（85%）等因素測算，其中：基礎(chǔ)資源因素為主要農(nóng)作物播種面積、蔬菜林果機器換人示范基地建設(shè)情況等，政策任務(wù)為主要農(nóng)機具購置數(shù)量等。
補助經(jīng)費=農(nóng)機購置補貼總規(guī)模×（基礎(chǔ)資源因素×15%+政策任務(wù)因素×85%）
（三）農(nóng)業(yè)資源保護與利用支出
農(nóng)業(yè)資源保護與利用補貼。根據(jù)遺傳保護品種和數(shù)量進行補貼。
補助經(jīng)費=遺傳保護品種數(shù)量×相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控支出
生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補貼。根據(jù)無害化處理生豬數(shù)量進行補貼。
補助經(jīng)費=無害化處理生豬數(shù)量×相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)
二、指導(dǎo)性任務(wù)
指導(dǎo)性任務(wù)主要包括以下內(nèi)容：
（一）綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣支出
1. 化肥農(nóng)藥減量增效，推行綠肥種植、冬季深翻，推廣商品有機肥、配方肥、緩釋肥等環(huán)境友好型肥料。
2. 水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣。
3. 提高糧食、蔬菜及林果生產(chǎn)機械化率，推廣側(cè)深施肥技術(shù)。
（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出
農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄物回收處置。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出
推行農(nóng)產(chǎn)品綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。
（四）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎補支出
推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)機制創(chuàng)新，以及落實市委市政府確定的相關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)等。
指導(dǎo)性任務(wù)資金主要根據(jù)基礎(chǔ)資源（70%）、績效考核（30%）等因素分配測算。其中：基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)作物播種面積、尾水治理面積、綠色生產(chǎn)方式推廣面積、綠色食品認(rèn)證規(guī)模（面積、產(chǎn)量）、綠色生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模（面積、產(chǎn)量）、試點創(chuàng)建任務(wù)等，績效考核因素包括上年度任務(wù)清單和績效目標(biāo)完成情況等。
補助經(jīng)費=指導(dǎo)性任務(wù)補貼總規(guī)模×[（農(nóng)作物播種面積占比×40%+尾水治理面積及綠色推廣面積占比×20%+綠色食品認(rèn)證及生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模占比×20%+試點創(chuàng)建任務(wù)量占比×20%）×70%+績效系數(shù)×30%]
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