一、制定依據(jù)
一是《市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金管理辦法》（滬農(nóng)委〔2014〕492號(hào)）已到期，《農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕6號(hào)）也已實(shí)施兩年多時(shí)間。按照《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2018〕26號(hào)）要求，為進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動(dòng)涉農(nóng)補(bǔ)貼從“補(bǔ)過(guò)程”向“補(bǔ)結(jié)果”轉(zhuǎn)變，需將兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。
二是今年3月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法進(jìn)行了修訂。為進(jìn)一步做好上下政策銜接，也需要對(duì)原有涉農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行修訂。
二、起草過(guò)程
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委自2020年4月起啟動(dòng)政策制定工作，期間多次與市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處、委內(nèi)相關(guān)處室討論，于5月份基本完成文件草擬工作。
6月1日，國(guó)坤主任、惠勤副主任召集委內(nèi)行業(yè)處室進(jìn)行研究，形成《管理辦法》初稿。6月4日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局召開(kāi)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，征求相關(guān)方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。6-7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局就《管理辦法》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行反復(fù)磋商，并初步達(dá)成一致意見(jiàn)。
7月30日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就《管理辦法》進(jìn)一步統(tǒng)一思想。8月21日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委再次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)意見(jiàn)建議。
在充分討論和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2020年第8次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
該《管理辦法》共有6章23條。
第一章 總則。有3條。主要對(duì)辦法制定的依據(jù)，市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)的職責(zé)劃分進(jìn)行了明確。特別強(qiáng)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好區(qū)級(jí)資金配套測(cè)算；區(qū)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)配套資金安排。
第二章 支持對(duì)象和范圍。有4條。主要對(duì)辦法支持對(duì)象、扶持重點(diǎn)、支持方式等進(jìn)行了明確。在扶持重點(diǎn)方面，共有7項(xiàng)內(nèi)容：
①耕地地力保護(hù)支出。主要用于對(duì)從事糧食、蔬菜種植的各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，合理安排種植茬口管理，保護(hù)耕地地力，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)。
②農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出。主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，開(kāi)展報(bào)廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)等方面。
③綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣支出。主要用于支持農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽高效綠色種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與使用，包括種植綠肥、實(shí)施冬季深翻、施用有機(jī)肥、測(cè)土配方肥、水肥一體化、精準(zhǔn)施肥施藥、病蟲(chóng)害綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理和綠色生產(chǎn)方式推廣，畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭等生產(chǎn)技術(shù)推廣等方面。
④農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用支出。主要用于支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)遺傳資源和遺傳材料的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，漁業(yè)資源保護(hù)利用等方面。
⑤農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于支持農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄物回收利用，集貿(mào)市場(chǎng)濕垃圾制作有機(jī)肥，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污、尾水資源化利用等方面。
⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支出。主要用于支持動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)等方面。
⑦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)補(bǔ)支出。主要用于支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以及落實(shí)市委市政府確定的相關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新改革任務(wù)等方面。
第三章 資金分配和下達(dá)。有6條。主要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金如何分配測(cè)算、市級(jí)部門(mén)安排資金及下達(dá)任務(wù)相關(guān)要求等進(jìn)行了明確。專(zhuān)項(xiàng)資金分配測(cè)算主要考慮2個(gè)層面：
對(duì)光明食品集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等市屬涉農(nóng)單位，按照具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)據(jù)實(shí)安排資金，納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌管理。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局另行明確。
對(duì)涉農(nóng)區(qū)采取因素法測(cè)算分配，分配因素包括： ①基礎(chǔ)資源因素，包括農(nóng)業(yè)耕地面積、糧食種植面積、蔬菜種植面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等，根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。②政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括國(guó)家、市委市政府明確要求完成的事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大規(guī)劃任務(wù)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接補(bǔ)貼等，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。政策任務(wù)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。③工作績(jī)效因素，包括資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理、任務(wù)完成率等工作情況和政策實(shí)施效果。
第四章 資金使用和管理。有4條。主要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理方式、涉農(nóng)區(qū)使用和管理要求等進(jìn)行了明確。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)區(qū)實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類(lèi)，除用于約束性任務(wù)資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可以按照指導(dǎo)性任務(wù)要求，在本專(zhuān)項(xiàng)的支持方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。
第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。有4條。主要對(duì)各區(qū)落實(shí)自查、檢查要求，市級(jí)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)人員違規(guī)處罰等進(jìn)行了明確。
第六章 附則。有2條。明確了辦法實(shí)施時(shí)間。
相關(guān)報(bào)道：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知
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