高粱是全球第五大糧食作物，也是我國(guó)重要的雜糧作物。目前主要分布在東北、華北、西南三大主產(chǎn)區(qū)，是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)、鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，高粱種植面積和產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，新育優(yōu)質(zhì)品種逐漸取代傳統(tǒng)品種，產(chǎn)區(qū)分布集中、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)；消費(fèi)以釀造為主，消費(fèi)需求增加、消費(fèi)量平穩(wěn)增長(zhǎng)；加工用量占比較高，區(qū)域內(nèi)、外流通并存，流通模式多樣；國(guó)產(chǎn)高粱價(jià)格呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)外進(jìn)口高粱價(jià)格波動(dòng)較大；種植效益總體呈上升趨勢(shì)；高粱進(jìn)口量呈先增后降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年高粱種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，消費(fèi)由釀造為主向多用途轉(zhuǎn)變，國(guó)產(chǎn)高粱價(jià)格小幅上揚(yáng)，進(jìn)口高粱價(jià)格趨于穩(wěn)定。
一、高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)
1.種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)增長(zhǎng)較快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009-2018年，全國(guó)高粱種植面積由732.2萬(wàn)畝增長(zhǎng)至928.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)26.8%；總產(chǎn)由150.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)至290.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)93.5%；單產(chǎn)由205.3千克/畝增長(zhǎng)至313.5千克/畝，增長(zhǎng)52.7%。
2.品種類(lèi)型多樣、更新速度加快。高粱品種類(lèi)型多樣，有釀造、飼用、食用、能源、帚用等類(lèi)型。新育高粱品種由于矮稈、淀粉含量高、高產(chǎn)、適合機(jī)械化收獲，品種更新速度加快，生產(chǎn)上傳統(tǒng)品種正在被新育優(yōu)質(zhì)品種所取代。2018年高粱育成品種占總推廣品種面積的91.4%，新育成品種占推廣面積的54%，年推廣面積10萬(wàn)畝以上品種21個(gè)，其中新育品種有17個(gè)。
3.產(chǎn)區(qū)分布集中、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。高粱主要有東北、華北、西南三大主產(chǎn)區(qū)，其中，東北（遼寧省、吉林省和黑龍江省）、華北（山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河南省）主要是粳高粱生產(chǎn)區(qū)，種植面積600萬(wàn)畝左右；西南主產(chǎn)區(qū)（四川省、貴州省和重慶市）主要是糯高粱產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)，在茅臺(tái)、五糧液、瀘州老窖、郎酒等知名酒企的拉動(dòng)下，迅猛發(fā)展，種植面積發(fā)展到300萬(wàn)畝左右，占全國(guó)種植面積比重從2.5%發(fā)展到29.6%。中國(guó)高粱三大主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步增加，種植面積從占全國(guó)58.3%增至目前的88.2%。
4.高粱輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)。國(guó)家谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以矮稈、適合機(jī)械化收獲品種培育為核心，配套農(nóng)機(jī)具，集成了“矮稈品種降株高、寬行縮距促通透、單粒點(diǎn)播免間苗、機(jī)械收獲免人工”高粱機(jī)械化輕簡(jiǎn)生產(chǎn)技術(shù)，每畝節(jié)約人工4-6個(gè)，每畝節(jié)本增效200元以上，促進(jìn)了高粱生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。東北、華北平原區(qū)以規(guī)模化生產(chǎn)為主，約3萬(wàn)戶(hù)種植面積在100-500畝之間；西南、西北丘陵山區(qū)約30萬(wàn)戶(hù)種植面積在3-10畝之間。
（二）消費(fèi)
1.消費(fèi)用途多樣、以釀造為主。高梁富含多酚、粗纖維、煙酸、生物素等營(yíng)養(yǎng)成分。國(guó)產(chǎn)高粱中釀造高粱占總產(chǎn)量的80％，糧食及種子占10％，飼料占5％，帚用、工藝品等其他用途占5％；進(jìn)口的高粱80%用于飼料。
2.消費(fèi)需求增加、消費(fèi)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)高粱主要用于釀造優(yōu)質(zhì)白酒。近年來(lái)，在消費(fèi)需求帶動(dòng)下，我國(guó)白酒行業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，白酒行業(yè)CR4（市場(chǎng)份額前四名集中度）由14.39%（2008年）提高到27.86%（2018年），品牌白酒企業(yè)對(duì)高粱需求旺盛，國(guó)產(chǎn)高粱消費(fèi)近10年增加90%。
（三）加工流通
1.加工用途多樣，用量占比較高。高粱加工用途廣泛，加工用量占比高達(dá)85%以上，加工類(lèi)型主要有：一是釀造，其中80%為釀造白酒，20%用于釀造食醋；二是飼料，進(jìn)口高粱80%用于飼料，利用甜高粱秸稈加工青貯飼料也是發(fā)展趨勢(shì)；三是食用，主要是高粱面包、高粱甜點(diǎn)、高粱膨化食品等；四是深加工，主要是提取淀粉、色素，制糖、蠟粉等；五是工藝品，利用帚用高粱秸稈編織笤帚以及工藝品在部分地區(qū)已發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)。
2.流通區(qū)域內(nèi)外并存。西南地區(qū)以貴州仁懷、四川瀘州為代表的優(yōu)質(zhì)白酒原料釀造高粱需求較大，本區(qū)域種植的高粱主要以區(qū)域內(nèi)流通為主，不足部分來(lái)源于華北、東北高粱種植基地，形成跨區(qū)域流通。山西高粱主要以區(qū)域內(nèi)流通為主。在進(jìn)口高粱方面，通過(guò)港口流通到貿(mào)易商，再由貿(mào)易商向全國(guó)流通。
3.流通模式多樣。“農(nóng)戶(hù)+貿(mào)易商+酒企”是最普遍、占市場(chǎng)份額最大的流通模式，主要在東北以及蒙東地區(qū)，占總產(chǎn)量的55%；“新型經(jīng)營(yíng)主體+貿(mào)易商+酒企”模式主要在地勢(shì)平坦的東北、華北等地區(qū)，約占總產(chǎn)量的30%；“品種+基地+酒企”模式主要存在于茅臺(tái)、五糧液、瀘州老窖等知名酒企，約占總產(chǎn)量的15%。進(jìn)口高粱主要用于飼料行業(yè)，流通模式主要是“港口+貿(mào)易商+企業(yè)”。
（四）國(guó)產(chǎn)高粱價(jià)格呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013-2019年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的高粱價(jià)格整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，東北紅高粱由1.6元/千克增長(zhǎng)到2.5元/千克，增長(zhǎng)56%；貴州有機(jī)紅纓子高粱由10元/千克增長(zhǎng)到14元/千克，增長(zhǎng)40%；進(jìn)口高粱價(jià)格不穩(wěn)，在1.5-2.2元/千克之間波動(dòng)。
（五）種植效益總體呈上升趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，2009-2019年全國(guó)高粱種植效益由506元/畝增長(zhǎng)至711元/畝，增長(zhǎng)40.5%。我國(guó)高粱耕種收綜合機(jī)械化水平由2013年的51%提升到2019年的62.5%，農(nóng)機(jī)成本由144元/畝降至104元/畝，降低27.8%；人工成本由128元/畝降至80元/畝，降低37.5%；肥料投入由136元/畝降至127元/畝，降低6.7%。
（六）高粱的貿(mào)易情況。我國(guó)是世界上高粱進(jìn)口大國(guó)，高粱進(jìn)口呈現(xiàn)先增后降趨勢(shì)。2012年以前中國(guó)高粱進(jìn)口并未形成規(guī)模，進(jìn)口量不足9萬(wàn)噸。2013年高粱進(jìn)口量驟增到63.1萬(wàn)噸，且之后連續(xù)幾年高粱進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，到2015年中國(guó)高粱進(jìn)口量達(dá)1070萬(wàn)噸，之后逐年降低，到2019年中國(guó)高粱的進(jìn)口量為79.47萬(wàn)噸。進(jìn)口增加的原因是進(jìn)口配額政策和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛等因素，進(jìn)口下降的原因是我國(guó)取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，實(shí)施玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)化收購(gòu)”和“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下跌且供應(yīng)充足。
二、高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
（一）種植面積、產(chǎn)量將穩(wěn)中有升。隨著國(guó)內(nèi)白酒、食醋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)釀造高粱需求增加；青貯、帚用、食用高粱在特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下將持續(xù)發(fā)展；華北地區(qū)壓采地下水、季節(jié)性休耕區(qū)以及鹽堿地隨著政策支持，高粱種植優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)高粱種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升。
（二）消費(fèi)將由釀造為主向多用途轉(zhuǎn)變。高粱耐鹽堿、抗旱性強(qiáng)、生物產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高粱消費(fèi)將由以釀造為主向籽粒飼料用途、青貯飼料用途、能源用途、食用、帚用以及造紙業(yè)、板材業(yè)和色素業(yè)等多用途發(fā)散。
（三）市場(chǎng)價(jià)格將小幅上揚(yáng)。隨著人們消費(fèi)水平的提高，高端白酒和高端食醋將向品種、產(chǎn)地、年份、品牌方向發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步提高；食用、帚用、飼用等特色高粱產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，新冠疫情及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化將對(duì)進(jìn)口高粱產(chǎn)生不確定性影響，預(yù)計(jì)2020年高粱市場(chǎng)價(jià)格將小幅上揚(yáng)。
三、貧困地區(qū)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，形成了多種發(fā)展模式，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧增收發(fā)揮了良好成效。
（一）“科研+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式。國(guó)家谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在國(guó)家級(jí)貧困縣河北阜城積極扶持省級(jí)園區(qū)阜星科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)，采用“科研+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，從零星種植發(fā)展到10萬(wàn)畝。以崔廟鎮(zhèn)為中心，按照“六位一體，八統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)抗蚜糯高粱綠色生產(chǎn)基地發(fā)展，2019年高粱畝產(chǎn)值990元，畝純收入640元，較玉米增收300-400元/畝，帶動(dòng)2000多貧困戶(hù)，為脫貧攻堅(jiān)做了出突出貢獻(xiàn)，得到了當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ā?/span>
（二）“種植公司+龍頭企業(yè)”模式。沁縣晉汾高梁開(kāi)發(fā)有限公司位于長(zhǎng)治市沁縣段柳鄉(xiāng)段柳村，該公司對(duì)接汾酒集團(tuán)，形成“種植公司+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式。公司發(fā)展帶動(dòng)種植高粱10萬(wàn)畝，涉及10個(gè)村莊、800多戶(hù)，其中貧困戶(hù)200余戶(hù)，公司流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)土地并存，種植公司統(tǒng)一品種、種植、肥料、病蟲(chóng)害防控、收獲、加工。高粱質(zhì)量由汾酒集團(tuán)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，高粱收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格0.2-0.4元/公斤，核算成本后，汾酒公司給予種植公司10%利潤(rùn)，避免了由于氣候、價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的利潤(rùn)不穩(wěn)的弊端，形成了可持續(xù)發(fā)展模式。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
（一）主要問(wèn)題
1.缺乏輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)。抗除草劑高粱新品種培育還未取得突破，生產(chǎn)上高粱除草劑藥害時(shí)有發(fā)生；丘陵山區(qū)，機(jī)械化程度依然較低，缺乏適合小地塊配套農(nóng)機(jī)具；西北干旱、半干旱區(qū)域目前主要采用的是地膜覆蓋技術(shù)，地膜回收利用率較低，缺乏綠色環(huán)保高效集雨生產(chǎn)技術(shù)。
2.突破性品種培育不足限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高粱在種質(zhì)表型精準(zhǔn)鑒定、功能基因調(diào)控途徑解析、遺傳轉(zhuǎn)化、基因編輯育種等基礎(chǔ)研究方面較發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，限制了突破性品種培育。高粱實(shí)施登記品種以來(lái)，全國(guó)登記品種405個(gè)，而品種權(quán)授權(quán)只有20個(gè)，特別是常規(guī)高粱品種侵權(quán)比較嚴(yán)重，育種人品種權(quán)得不到有效保護(hù)，挫傷了育種積極性。
3.多用途開(kāi)發(fā)利用不足。高粱用途廣泛，而且我國(guó)也培育出了用于飼料、能源、青貯等用途的高粱品種，但是目前中國(guó)高粱主要用于釀造，籽粒飼用和青貯飼用開(kāi)發(fā)程度不足，行業(yè)與科技融合深度不夠，限制了我國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.進(jìn)口高粱影響國(guó)內(nèi)高粱市場(chǎng)。我國(guó)是進(jìn)口高粱最多的國(guó)家，過(guò)多的進(jìn)口高粱沖擊了我國(guó)高粱市場(chǎng)價(jià)格。進(jìn)口高粱單寧含量低，適用于飼料，進(jìn)口高粱由于價(jià)格低被部分企業(yè)用于釀造，影響了我國(guó)釀造高粱市場(chǎng)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析
1.資源環(huán)境不足，制約高粱生產(chǎn)發(fā)展。高粱主要分布在我國(guó)西南、華北、東北地區(qū)，多為干旱、半干旱區(qū)域，資源環(huán)境不足，制約了高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西南丘陵小地塊不利于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，生產(chǎn)效率提高較為困難；華北、東北地區(qū)主要分布在壓采地下水、季節(jié)性休耕區(qū)、沿海鹽堿地，主要為雨養(yǎng)旱作模式，生產(chǎn)受生育期內(nèi)降水影響較大。
2.價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響種植戶(hù)決策。高粱釀造加工占比大，用途狹窄；同時(shí)，美國(guó)、澳大利亞高粱規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高，進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)較大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高粱價(jià)格波動(dòng)頻繁，增加種植主體及下游企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的不確定性，進(jìn)而影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)決策。
五、政策措施建議
高粱是我國(guó)重要的雜糧作物，確保高粱產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代育種體系，開(kāi)展多元化育種。借鑒大作物的育種經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘功能基因和優(yōu)異單倍型，開(kāi)展基因編輯、標(biāo)記輔助選擇、全基因組選擇、高效遺傳轉(zhuǎn)化等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建高粱現(xiàn)代育種體系。發(fā)掘攜帶優(yōu)異基因資源種質(zhì)材料，篩選、創(chuàng)制具有抗除草劑、高淀粉、低單寧、抗蚜等目標(biāo)性狀的關(guān)鍵育種材料提供育種利用。針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展釀造、飼用、食用、青貯、帚用等專(zhuān)用品種選育，為高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種支撐。
（二）加強(qiáng)品種權(quán)益保護(hù)。針對(duì)高粱品種權(quán)益保護(hù)急需加強(qiáng)需求，構(gòu)建和完善高粱品種鑒別的SSR（簡(jiǎn)單重復(fù)序列）標(biāo)記和SNP（單核苷酸多態(tài)性）標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；以DUS測(cè)試（植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試）標(biāo)準(zhǔn)和品種資源描述規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建高粱品種關(guān)鍵性狀登記規(guī)范；并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋所有登記品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)鍵性狀描述數(shù)據(jù)庫(kù)，為品種鑒別、品種權(quán)保護(hù)提供大數(shù)據(jù)支撐。
（三）強(qiáng)化“育、轉(zhuǎn)、銷(xiāo)、服”四位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。針對(duì)高粱產(chǎn)業(yè)品種專(zhuān)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)育種、種業(yè)、加工企業(yè)、基地一體化發(fā)展，強(qiáng)化“育、轉(zhuǎn)、銷(xiāo)、服”四位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。科研單位針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展多元化育種，或是受企業(yè)委托開(kāi)展定向育種；品種經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓種子企業(yè)，由種子企業(yè)開(kāi)展良種繁育和示范推廣；主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體或加工企業(yè)組織建設(shè)專(zhuān)用品種生產(chǎn)基地；種子企業(yè)開(kāi)展種子營(yíng)銷(xiāo)以及技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）布局優(yōu)化我國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)基地。以企業(yè)為主體，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，針對(duì)高粱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域資源稟賦，在全國(guó)布局優(yōu)化高粱產(chǎn)業(yè)基地。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、山西省長(zhǎng)治市、河南省洛陽(yáng)市、河北省衡水市為重點(diǎn)，建設(shè)華北地區(qū)高粱特色產(chǎn)業(yè)帶；以貴州省遵義市、四川省宜賓市為重點(diǎn)，建設(shè)西南地區(qū)高粱特色產(chǎn)業(yè)帶；以黑龍江省齊齊哈爾市、吉林省白城市、遼寧省朝陽(yáng)市為重點(diǎn)，建設(shè)東北地區(qū)高粱特色產(chǎn)業(yè)帶。
（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用高粱觀賞性強(qiáng)、高粱文化和白酒文化深厚的特色，推進(jìn)高粱產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。在高粱主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展秋季高粱觀賞節(jié)，利用紅高粱文化，做強(qiáng)文化旅游；在貴州仁懷、四川瀘州、山西汾陽(yáng)建設(shè)白酒文化博物館，發(fā)展白酒文旅產(chǎn)業(yè)；在內(nèi)蒙巴林左旗，大力發(fā)展帚用高粱休閑、觀光、體驗(yàn)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)食用高粱產(chǎn)后加工業(yè)，開(kāi)發(fā)多元化的高粱食品。
（六）加強(qiáng)政策支持力度，實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策。針對(duì)高粱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持力度。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)高粱全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)、差異化政策，增強(qiáng)政策的實(shí)施效果。如針對(duì)黑龍港流域壓采地下水區(qū)域重點(diǎn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施扶持政策，提升產(chǎn)業(yè)化水平；針對(duì)高粱加工集散地實(shí)施貼息貸款政策，促進(jìn)訂單生產(chǎn)；針對(duì)種植大戶(hù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，減少農(nóng)戶(hù)種植風(fēng)險(xiǎn)。
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