各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕155號(hào)）以及市委、市政府改革工作總體要求，統(tǒng)籌各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)分類實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可改革試點(diǎn)，為持續(xù)深化“證照分離”改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)研究，現(xiàn)就本市在“一業(yè)一證”改革中分類推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革試點(diǎn)相關(guān)工作通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）、上海市人民政府《關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）為基礎(chǔ)，對(duì)《總體方案》《指導(dǎo)意見》中涉及食品經(jīng)營(yíng)許可的試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)守食品安全底線，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

 

　　二、工作內(nèi)容

 

　　由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，對(duì)便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》，結(jié)合本市食品安全監(jiān)管實(shí)際，分析每個(gè)試點(diǎn)行業(yè)涉及的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，量化評(píng)估其經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，形成適應(yīng)食品安全監(jiān)管的分級(jí)管理要求，進(jìn)一步突出分類管控理念；優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品銷售、冷食以及高危易腐食品制售等行為的許可與監(jiān)管。若申請(qǐng)人申請(qǐng)的食品經(jīng)營(yíng)許可涉及多個(gè)試點(diǎn)行業(yè)，或涉及多個(gè)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形管理。

 

　　（二）分類推進(jìn)改革舉措，簡(jiǎn)化許可審批流程

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《總體方案》《指導(dǎo)意見》要求，對(duì)首批納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目錄中便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等行業(yè)可能涉及的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上分類推進(jìn)實(shí)施許可改備案、審批材料承諾制等改革舉措。

 

　　1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)申請(qǐng)僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施備案。備案具體要求參照本市自貿(mào)區(qū)內(nèi)僅從事預(yù)包裝食品銷售備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　2.申請(qǐng)人申請(qǐng)“散裝食品銷售”“熱食類食品制售”、“冷食類食品制售”“糕點(diǎn)類食品制售”以及“自制飲品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《總體方案》，向申請(qǐng)人提供設(shè)施設(shè)備布局、操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化模板設(shè)計(jì)。申請(qǐng)人承諾經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際的設(shè)施設(shè)備布局、操作流程符合模板要求的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門不再審查申請(qǐng)材料中的“與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程文件”，在受理許可申請(qǐng)后直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。允許申請(qǐng)人在市場(chǎng)監(jiān)管部門作出審批決定前提交設(shè)備設(shè)施布局、操作流程文件。

 

　　3.申請(qǐng)人承諾經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備布局、操作流程符合模板要求，且申請(qǐng)的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》第十九條第二款情形的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)一步縮減許可審查時(shí)限。

 

　　4.申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)酒類商品零售許可的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)材料后，通過(guò)整合內(nèi)部流程，優(yōu)化行政審批程序，實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可與酒類商品零售許可聯(lián)合辦理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高行政審批效能。

 

　　對(duì)首批納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目錄中涉及的其他行業(yè)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)參照上述要求，細(xì)化審批條件，營(yíng)造更加透明、便利的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守食品安全底線

 

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等規(guī)定，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在經(jīng)營(yíng)者取得行業(yè)綜合許可后30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者設(shè)施設(shè)備、布局流程與承諾內(nèi)容是否一致，食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求，是否從事許可核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)行為等情況。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要求其在限期內(nèi)整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十七條進(jìn)行處理。

 

　　食品安全涉及人民群眾生命健康，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線；同時(shí)，要根據(jù)轄區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)實(shí)際情況，建立相關(guān)行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)。

 

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上服務(wù)流程。要針對(duì)各試點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)參與相關(guān)行業(yè)綜合許可辦事指南的制訂，為申請(qǐng)人提供更加精準(zhǔn)便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)申請(qǐng)人在線辦理。

 

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”主題活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)切，幫助解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度和市場(chǎng)主體滿意度。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要大力推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，要進(jìn)一步梳理規(guī)范相關(guān)許可、監(jiān)管、處罰事項(xiàng)，加強(qiáng)許可、監(jiān)管、處罰等行政執(zhí)法的目錄管理，確保相關(guān)改革工作有序推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，落實(shí)改革舉措與強(qiáng)化監(jiān)管之間的銜接，確保改革落到實(shí)處、見到實(shí)效。

 

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成齊抓共管大格局

 

　　在厘清本部門職責(zé)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，理順監(jiān)管職責(zé)。要不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”、信用分類、協(xié)同聯(lián)合等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門在審批、監(jiān)管、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的銜接，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制閉環(huán)，確保部門協(xié)同無(wú)縫隙、風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)死角，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效，形成齊抓共管大格局。

 

　　（三）勇于開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視“一業(yè)一證”改革，不斷加大探索力度，創(chuàng)新做法。要通過(guò)走訪座談、案例分析、課題調(diào)研等方式，讓申請(qǐng)人充分了解改革措施。要定期總結(jié)分析，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革措施。要總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，收集掌握各方意見和建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)主體滿意度。改革實(shí)施過(guò)程中如遇重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市市場(chǎng)監(jiān)管局。

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年5月17日

　　附件：

 

　　   162095536253461103.doc