讓進(jìn)境糧食安全起來(lái)

 

　　習近平總書(shū)記指出，對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國來(lái)說(shuō)，農業(yè)基礎地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。

 

　　我國在確保自身糧食安全的同時(shí)，適時(shí)適度開(kāi)展糧食對外合作，能夠促進(jìn)形成更加安全穩定合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。

 

　　進(jìn)口糧食漂洋過(guò)海來(lái)中國，我們如何進(jìn)行檢驗檢疫管理呢，讓海關(guān)小姐姐來(lái)告訴你哦。

 

　　01 糧食的定義是什么呢？

 

　　根據海關(guān)總署《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》規定，糧食的定義是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類(lèi)、豆類(lèi)、油料類(lèi)等作物的籽實(shí)以及薯類(lèi)的塊根或者塊莖等。

 

　　02 負責的管理機構

 

　　海關(guān)總署統一管理全國進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監督管理工作。主管海關(guān)負責所轄區域內進(jìn)出境糧食的檢驗檢疫監督管理工作。海關(guān)總署及主管海關(guān)對進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險管理，包括在風(fēng)險分析的基礎上，組織開(kāi)展進(jìn)出境糧食檢驗檢疫準入，包括產(chǎn)品攜帶有害生物風(fēng)險分析、監管體系評估與審查、確定檢驗檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊登記等。

 

　　所以，進(jìn)出境糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運輸企業(yè)應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并實(shí)施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全負責，誠實(shí)守信，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。

 

　　03 注冊登記

 

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外生產(chǎn)加工企業(yè)）實(shí)施注冊登記制度。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)應當符合輸出國家或者地區法律法規和標準的相關(guān)要求，并達到中國有關(guān)法律法規和強制性標準的要求。

 

　　實(shí)施注冊登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或者地區主管部門(mén)審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進(jìn)行審查確認，符合要求的國家或者地區的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊登記。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊登記有效期為4年。

 

　　需要延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，由輸出國家或者地區主管部門(mén)在有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前向海關(guān)總署提出延期申請。海關(guān)總署確認后，注冊登記有效期延長(cháng)4年。必要時(shí)，海關(guān)總署可以派出專(zhuān)家到輸出國家或者地區對其監管體系進(jìn)行回顧性審查，并對申請延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行抽查。

 

　　注冊登記的境外生產(chǎn)加工企業(yè)向中國輸出糧食經(jīng)檢驗檢疫不合格，情節嚴重的，海關(guān)總署可以撤銷(xiāo)其注冊登記。

 

　　04、進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準入制度

 

　　首次從輸出國家或者地區進(jìn)口某種糧食，應當由輸出國家或者地區官方主管機構向海關(guān)總署提出書(shū)面申請，并提供該種糧食種植及儲運過(guò)程中發(fā)生有害生物的種類(lèi)、為害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開(kāi)展進(jìn)境糧食風(fēng)險分析、實(shí)地考察及對外協(xié)商。

 

　　海關(guān)總署依照國家法律法規及國家技術(shù)規范的強制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及來(lái)源國家或者地區名單。

 

　　2020年12月30日，海關(guān)總署更新了《我國允許進(jìn)口糧食和植物源性飼料種類(lèi)及輸出國家/地區名錄》，詳見(jiàn)以下圖片。

 

 

　　對于已經(jīng)允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及相應來(lái)源國家或者地區，海關(guān)總署將根據境外疫情動(dòng)態(tài)、進(jìn)境疫情截獲及其他質(zhì)量安全狀況，組織開(kāi)展進(jìn)境糧食具體檢驗檢疫要求的回顧性審查，必要時(shí)派專(zhuān)家赴境外開(kāi)展實(shí)地考察、預檢、監裝及對外協(xié)商。

 

　　進(jìn)境糧食應當從海關(guān)總署指定的口岸入境。指定口岸條件及管理規范由海關(guān)總署制定。詳見(jiàn)【海關(guān)總署公告2019年第212號（關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監管場(chǎng)地管理規范》的公告）】

 

　　鏈接直達：海關(guān)總署公告2019年第212號丨關(guān)于發(fā)布《海關(guān)指定監管場(chǎng)地管理規范》的公告

 

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。進(jìn)境糧食貨主應當在簽訂貿易合同前，按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》等規定申請辦理檢疫審批手續，取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫許可證》），并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規定的相關(guān)要求列入貿易合同。

 

　　因口岸條件限制等原因，進(jìn)境糧食應當運往符合防疫及監管條件的指定存放、加工場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定企業(yè)），辦理《檢疫許可證》時(shí)，貨主或者其代理人應當明確指定場(chǎng)所并提供相應證明文件。未取得《檢疫許可證》的糧食，不得進(jìn)境。

 

　　05 貨主或者代理人如何報關(guān)

 

　　貨主或者其代理人應當在糧食進(jìn)境前向進(jìn)境口岸海關(guān)報關(guān)，并按要求提供以下材料：

 

　　（一）糧食輸出國家或者地區主管部門(mén)出具的植物檢疫證書(shū)；

 

　　（二）產(chǎn)地證書(shū)；

 

　　（三）貿易合同、提單、裝箱單、發(fā)票等貿易憑證；

 

　　（四）雙邊協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄確定的和海關(guān)總署規定的其他單證。

 

　　進(jìn)境轉基因糧食的，還應當取得《農業(yè)轉基因生物安全證書(shū)》。海關(guān)對《農業(yè)轉基因生物安全證書(shū)》電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

 

　　鼓勵貨主向境外糧食出口商索取由輸出國家或者地區主管部門(mén)，或者由第三方檢測機構出具的品質(zhì)證書(shū)、衛生證書(shū)、適載證書(shū)、重量證書(shū)等其他單證。

 

　　特別提醒：

 

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，應當在海關(guān)監督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監管場(chǎng)所實(shí)施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

 

　　（一）發(fā)現檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風(fēng)險的活體有害昆蟲(chóng)，且可能造成擴散的；

 

　　（二）發(fā)現種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標等安全衛生問(wèn)題，且有有效技術(shù)處理措施的；

 

　　（三）其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到危害的。

 

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷(xiāo)毀處理：

 

　　（一）未列入海關(guān)總署進(jìn)境準入名單，或者無(wú)法提供輸出糧食國家或者地區主管部門(mén)出具的《植物檢疫證書(shū)》等單證的，或者無(wú)《檢疫許可證》的；

 

　　（二）有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛生項目檢測結果不符合國家技術(shù)規范的強制性要求，且無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

 

　　（三）檢出轉基因成分，無(wú)《農業(yè)轉基因生物安全證書(shū)》，或者與證書(shū)不符的；

 

　　（四）發(fā)現土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無(wú)有效檢疫處理方法的；

 

　　（五）因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的；

 

　　（六）其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴重危害的。

 

　　06、進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫監督

 

　　進(jìn)境糧食應當在具備防疫、處理等條件的指定場(chǎng)所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

 

　　進(jìn)境糧食裝卸、運輸、加工、下腳料處理等環(huán)節應當采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過(guò)程應當具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應當進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

 

　　海關(guān)應當根據進(jìn)境糧食檢出雜草等有害生物的程度、雜質(zhì)含量及其他質(zhì)量安全狀況，并結合擬指定加工、運輸企業(yè)的防疫處理條件等因素，確定進(jìn)境糧食的加工監管風(fēng)險等級，并指導與監督相關(guān)企業(yè)做好疫情控制、監測等安全防控措施。

 

　　進(jìn)境糧食用作儲備、期貨交割等特殊用途的，其生產(chǎn)、加工、存放應當符合海關(guān)總署相應檢驗檢疫監督管理規定。

 

　　因科研、參展、樣品等特殊原因而少量進(jìn)境未列入海關(guān)總署準入名單內糧食的，應當按照有關(guān)規定提前申請辦理進(jìn)境特許檢疫審批并取得《檢疫許可證》。

 

　　進(jìn)境糧食裝卸、儲存、加工涉及不同海關(guān)的，各相關(guān)海關(guān)應當加強溝通協(xié)作，建立相應工作機制，及時(shí)互相通報檢驗檢疫情況及監管信息。

 

　　對于分港卸貨的進(jìn)境糧食，海關(guān)應當在放行前及時(shí)相互通報檢驗檢疫情況。需要對外方出證的，相關(guān)海關(guān)應當充分協(xié)商一致，并按相關(guān)規定辦理。

 

　　對于調離進(jìn)境口岸的進(jìn)境糧食，口岸海關(guān)應當在調離前及時(shí)向指運地海關(guān)開(kāi)具進(jìn)境糧食調運聯(lián)系單。

 

　　07、過(guò)境糧食

 

　　境外糧食需經(jīng)我國過(guò)境的，貨主或者其代理人應當提前向海關(guān)總署或者主管海關(guān)提出申請，提供過(guò)境路線(xiàn)、運輸方式及管理措施等，由海關(guān)總署組織制定過(guò)境糧食檢驗檢疫監管方案后，方可依照該方案過(guò)境，并接受主管海關(guān)的監督管理。

 

　　過(guò)境糧食應當密封運輸，杜絕撒漏。未經(jīng)主管海關(guān)批準，不得開(kāi)拆包裝或者卸離運輸工具。

      海關(guān)小貼士
 

　　糧食漂洋過(guò)海來(lái)中國多么不易，所以小伙伴們一定要培養“愛(ài)糧節糧、厲行節約”的好習慣哦。

 

　　供稿單位 ：天津海關(guān)