確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出一系列重要指示，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了根本遵循。 依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 ,為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，編制本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展形勢

 

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

 

 

　　（二）發(fā)展機(jī)遇

 

　　“十四五” 時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇。 食品安全黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。 2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》 ,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》 ,明確提出食品安全黨政同責(zé)要求。 各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。 習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。 隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。 人民群眾消費不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動能。 我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1 萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、安全方向升級，農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽” 向“吃得好” “吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。 科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。 以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)” “產(chǎn)出來” “管出來” 等重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。

 

　　（二）工作原則

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

 

　　三、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

 

　　（一）推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)” ,加快構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。 聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，推動農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。 聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展，加快健全糧食安全、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。 聚焦消費升級和營養(yǎng)健康需求，推動建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。 積極參與國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。

 

　　（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化

 

　　實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險防控手冊，讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。 推動農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管理體系。 依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“ 領(lǐng)跑者” ,建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫和跟蹤評價機(jī)制，推動規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
 

　　專欄 1　 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升

 

 

　　（三）推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價

 

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)” 提升行動，推動建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級評價體系。 在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評價，篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分區(qū)域識別驗證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。 建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用平臺。 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)品質(zhì)評價成果應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

 

　　（四）穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品

 

　　圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量” 目標(biāo)，強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶” 行動，督促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和原料基地。 持續(xù)實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，強(qiáng)化特性保持和文化挖掘，命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地，推動出臺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。 打造公益性宣傳推介平臺，持續(xù)加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和專業(yè)市場培育。 繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，減免相關(guān)認(rèn)證費用。 加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點范圍。

 

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估

 

　　（一）提高風(fēng)險監(jiān)測能力

 

　　統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險監(jiān)測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空” 。 聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量，完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。 探索應(yīng)用高通量篩查、不明風(fēng)險物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險監(jiān)測工作效率。 針對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析，挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。 加大能力驗證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)運行，保障監(jiān)測工作質(zhì)量。

 

　　專欄 2　 風(fēng)險監(jiān)測能力提升

 

 

　　（二）提高監(jiān)督抽查效能

 

　　聚焦重點品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合，飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動，提高監(jiān)督抽查的靶向性。 按照“雙隨機(jī)、一公開” 要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時化，建立不合格樣品定期公布機(jī)制。
 

　　（三）深入開展風(fēng)險評估

 

　　完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險評估實驗室能力建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險評估技術(shù)支撐體系。 推動各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險評估。 加強(qiáng)對未知風(fēng)險的危害識別，科學(xué)評估危害程度，提出風(fēng)險防控技術(shù)措施，重點對超范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展安全性評估，對由環(huán)境污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險開展前瞻性評估。 持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險評估技術(shù)模型，加強(qiáng)風(fēng)險評估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。

 

 

 

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險交流和科普宣傳

 

　　充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組、風(fēng)險評估專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等的作用，引導(dǎo)和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普工作和宣傳服務(wù)。 針對消費者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題，開展科普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。 梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對不實信息及時澄清，教育引導(dǎo)公眾“不信謠、不傳謠” 。 組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等參與風(fēng)險交流，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。
 

　　五、實施全鏈條監(jiān)管

 

　　（一）加強(qiáng)投入品監(jiān)管

 

　　嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據(jù)。 依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定點經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量。 完善農(nóng)資購銷臺賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。 加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。 深入開展農(nóng)資打假專項治理，加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。 加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對接。

 

　　（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境

 

　　建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。 持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行動，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。

 

　　（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管

 

　　對標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險和信用等級實施分級管理、分類指導(dǎo)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點，加大巡查檢查頻次。堅持巡查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動“產(chǎn)出來”“管出來”水平同步提升。

 

　　（四）推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市

 

　　加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺管理辦法，推動形成生產(chǎn)者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。 支持各地將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷、品牌推選、項目申報等相掛鉤，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。 鼓勵產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。 強(qiáng)化對帶證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者落實自控自檢要求，對承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點監(jiān)管名錄。 建立健全開證主體信用記錄，推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。

 

　　（五）深化突出問題治理

 

 

　　（六）提升應(yīng)急處置能力

 

　　堅持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，強(qiáng)化風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。 全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，加強(qiáng)對重點輿情跟蹤研判。 修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施，組織各地完善本級應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反應(yīng)迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。 積極爭取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

 

　　六、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制

 

　　（一）創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

 

　　持續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式，推進(jìn)農(nóng)藥實名購買制度，銷售農(nóng)藥時實名登記購買人、農(nóng)藥名稱、施用作物和用途等。 “十四五”末認(rèn)定數(shù)量達(dá)到 500個。 強(qiáng)化宣傳和產(chǎn)品推介，提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣影響力和社會知名度。 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強(qiáng)示范創(chuàng)建交流，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。 強(qiáng)化動態(tài)核查和跟蹤評價，實行定期考核、動態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。 鼓勵有條件的省份整省創(chuàng)建。
 

　　（二）推進(jìn)信用監(jiān)管

 

 

　　（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管

 

 

　　專欄 4　 “陽光農(nóng)安”試點

 

 

　　（四）推進(jìn)追溯管理

 

　　完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費端延伸。 發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體作用，推動重點品種、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。 優(yōu)化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹追溯標(biāo)桿企業(yè)。 加強(qiáng)部門協(xié)作，推動追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機(jī)制。

 

　　（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制

 

 

 

 

　　（六）推動社會共治

 

　　支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 完善公眾參與機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全問題舉報獎勵制度。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律、提升能力，鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設(shè)、工作績效評價、問題隱患排查等工作。 探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險，在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面發(fā)揮積極作用。

 

　　七、強(qiáng)化支撐保障

 

　　（一）健全法律制度

 

　　加快推動《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 修訂，適時出臺相關(guān)配套管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障各方責(zé)任，健全源頭治理、風(fēng)險防范、全程控制、科學(xué)高效的管理制度，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。 出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，進(jìn)一步提升檢打聯(lián)動效率，加大聯(lián)合懲戒力度。 開展《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者盡快熟悉法律新規(guī)定、新要求，做到知法守法用法。

 

　　（二）強(qiáng)化體系隊伍

 

　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員和社會監(jiān)督員隊伍。 制定出臺基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)大綱，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。 充實基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。 穩(wěn)定檢驗檢測體系隊伍，健全以部級檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢測機(jī)構(gòu)為骨干，市縣檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。 強(qiáng)化基層標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)加大對標(biāo)準(zhǔn)化技能型人才培養(yǎng)使用。 瞄準(zhǔn)國際前沿和監(jiān)管實踐需要，打造一支專業(yè)過硬、對接國際、布局合理的風(fēng)險評估技術(shù)隊伍。

 

　　（三）強(qiáng)化投入保障

 

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取建設(shè)投資、財政補(bǔ)助、運行投入等經(jīng)費，圍繞風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。 健全各級財政保障制度，加大對執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度。 推動建立綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補(bǔ)政策。 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和服務(wù)，探索建立多元化投入保障機(jī)制。

 

　　（四）強(qiáng)化科技支撐

 

　　圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的迫切需求和技術(shù)瓶頸，啟動科技協(xié)同攻關(guān)，研制一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開發(fā)一批農(nóng)藥獸藥和生物毒素、環(huán)境污染物、重金屬等危害因子的高效快速識別關(guān)鍵技術(shù)，遴選推廣一批常規(guī)農(nóng)藥獸藥快速檢測設(shè)備。 在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)品質(zhì)評價研究崗位設(shè)置。 新增一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科群重點實驗室。 鼓勵高校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才培養(yǎng)，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。

 

　　八、加強(qiáng)組織實施

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進(jìn)。 要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)，制定切實可行的實施方案和落實措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。

 

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實

 

 

　　（三）強(qiáng)化實施評估

 

　　　各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對地方政府的績效考核范圍，對投入保障、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓(xùn)等重點要求和任務(wù)落實情況給予重點評估，建立健全規(guī)劃實施的激勵約束機(jī)制。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期組織對規(guī)劃實施情況的督促指導(dǎo)和跟蹤評價。

      附件：