一、起草背景
為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落地落實(shí)，結合我市食品生產(chǎn)主體發(fā)展訴求及各區縣局監管實(shí)際，本著(zhù)既創(chuàng )新服務(wù)又嚴格食品安全監管的基本原則，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕24號），按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2號）要求，重慶市市場(chǎng)監管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點(diǎn)的通知》，在食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域開(kāi)展“一證多址”改革試點(diǎn)工作。
二、主要依據
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
（三）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
（四）《食品生產(chǎn)許可審查通則》
（五）《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
三、主要內容
（一）明確適用范圍。
在同一區縣市場(chǎng)監督管理局的管轄區域內開(kāi)展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點(diǎn)，但特殊食品生產(chǎn)許可及食品生產(chǎn)加工小作坊登記不在改革試點(diǎn)范圍內。
為有效控制食品安全風(fēng)險，申請“一證多址”食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址須經(jīng)現場(chǎng)核查符合食品生產(chǎn)許可條件后，準予在食品生產(chǎn)許可證上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
（二）明確申請材料及受理審查規范
申請人可自主選擇線(xiàn)上及線(xiàn)下渠道提交“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請，并針對不同的申請情況明確申請材料規范。按照一般程序及告知承諾分別規范審批流程，對“一證多址”的食品生產(chǎn)許可證上須特別載明的事項予以規定。
（三）強化監督管理
從證后監管、信用監管及執法監管三個(gè)層次加強“一證多址”食品生產(chǎn)者的監督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監管要求，同時(shí)為有效避免生產(chǎn)地址跨監管所管轄區域帶來(lái)的監管銜接問(wèn)題，保證日常監管的有效統一，確定各區縣市場(chǎng)監管局食品生產(chǎn)監管科室按照食品生產(chǎn)監管風(fēng)險分級管理的要求履行對“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監管職責。結合執法實(shí)際，對于食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未經(jīng)現場(chǎng)核查，沒(méi)有載明在食品生產(chǎn)許可證上的行為，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。
四、政策問(wèn)答
1.哪些食品生產(chǎn)者可以申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”？
在同一區縣市場(chǎng)監督管理局的管轄區域內，食品生產(chǎn)者（特殊食品及食品小作坊除外）存在兩個(gè)及以上的食品生產(chǎn)地址，且多個(gè)生產(chǎn)地址已完成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案手續并在同一營(yíng)業(yè)執照上予以登記載明的，均可提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請。
2.食品生產(chǎn)許可“一證多址”要向誰(shuí)提出申請？
滿(mǎn)足申請條件的食品生產(chǎn)者可以向實(shí)際生產(chǎn)地址所在區縣市場(chǎng)監管局提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請。
為保證食品安全，食品生產(chǎn)者的實(shí)際生產(chǎn)地址需經(jīng)許可機關(guān)現場(chǎng)核查，經(jīng)審查符合食品生產(chǎn)許可條件的，準予在其食品生產(chǎn)許可證上載明多個(gè)生產(chǎn)地址。
3.如何申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”業(yè)務(wù)？
食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請支持線(xiàn)上和線(xiàn)下渠道業(yè)務(wù)辦理。①通過(guò)線(xiàn)上辦理的，申請人可登錄“渝快辦”網(wǎng)上辦事大廳向轄區市場(chǎng)監督管理局申請食品生產(chǎn)許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續。②通過(guò)線(xiàn)下辦理的，申請人直接向各區縣市場(chǎng)監督管理局服務(wù)窗口提交申請資料。
4.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”需要提交什么材料？
①新辦食品生產(chǎn)許可證時(shí)申請載明多個(gè)生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交申請材料。
②已有食品生產(chǎn)許可證，申請增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。
③已有食品生產(chǎn)許可證，申請食品生產(chǎn)許可延續同時(shí)增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請材料。與延續食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。
5.申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”要交費嗎？
實(shí)施食品生產(chǎn)許可均不收取任何費用。
6.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”后，食品生產(chǎn)許可證的有效期如何計算？
新辦食品生產(chǎn)許可證時(shí)就申請多個(gè)生產(chǎn)地址的和已有食品生產(chǎn)許可證、延續時(shí)申請增加生產(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，食品生產(chǎn)許可證有效期自許可決定之日起5年。
已有食品生產(chǎn)許可證，申請增加生產(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，準予在原食品生產(chǎn)許可證上載明增加的生產(chǎn)地址，但食品生產(chǎn)許可證有效期不變。
7.食品生產(chǎn)者A，已取得食品生產(chǎn)許可證，因生產(chǎn)規模擴張又重新選址新建了一處廠(chǎng)房，新建的廠(chǎng)房在沒(méi)向轄區市場(chǎng)監管部門(mén)申請生產(chǎn)許可前，能否組織食品生產(chǎn)活動(dòng)？
食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未在其食品生產(chǎn)許可證上載明的，視為無(wú)證生產(chǎn)。食品生產(chǎn)者A重新選址新建的廠(chǎng)房在獲得食品生產(chǎn)許可前不能從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。食品生產(chǎn)者A可以向轄區市場(chǎng)監管部門(mén)提出“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請，經(jīng)審查符合許可條件，準予在其食品生產(chǎn)許可證上新增的生產(chǎn)地址后方可組織食品生產(chǎn)活動(dòng)。
8.如何加強對“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監管？
明確監管層級。“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監管職責應由各區縣市場(chǎng)監管局食品生產(chǎn)監管科室按照風(fēng)險分級管理的要求履行。
強化信用監管。“一證多址”食品生產(chǎn)者任意一個(gè)生產(chǎn)地址有食品安全信用問(wèn)題記錄的，在變更及延續的許可審查過(guò)程中，將參照信用情況對許可證上載明的所有生產(chǎn)地址進(jìn)行現場(chǎng)核查。
相關(guān)報道：重慶市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可“一證多址” 改革試點(diǎn)的通知（渝市監發(fā)〔2022〕26號）
相關(guān)報道：重慶市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可“一證多址” 改革試點(diǎn)的通知（渝市監發(fā)〔2022〕26號）
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