《外來(lái)入侵物種管理辦法》已于2022年4月22日經(jīng)農業(yè)農村部第4次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署同意，現予公布，自2022年8月1日起施行。

 

　　農業(yè)農村部  部  長(cháng)  唐仁健

 

　　自然資源部  部  長(cháng)  陸   昊

 

　　生態(tài)環(huán)境部  部  長(cháng)  黃潤秋

 

　　海關(guān)總署  署  長(cháng)  俞建華

 

　　2022年5月31日

 

　　外來(lái)入侵物種管理辦法

 

　　第一章  總    則

 

　　第一條  為了防范和應對外來(lái)入侵物種危害，保障農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展，保護生物多樣性，根據《中華人民共和國生物安全法》，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱(chēng)外來(lái)物種，是指在中華人民共和國境內無(wú)天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

 

　　本辦法所稱(chēng)外來(lái)入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統、生境、物種帶來(lái)威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展和生物多樣性的外來(lái)物種。

 

　　第三條  外來(lái)入侵物種管理是維護國家生物安全的重要舉措，應當堅持風(fēng)險預防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。

 

　　第四條  農業(yè)農村部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，研究部署全國外來(lái)入侵物種防控工作，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。

 

　　省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種防控協(xié)調機制，組織開(kāi)展本行政區域外來(lái)入侵物種防控工作。

 

　　海關(guān)完善境外風(fēng)險預警和應急處理機制，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來(lái)入侵物種的口岸檢疫監管。

 

　　第五條  縣級以上地方人民政府依法對本行政區域外來(lái)入侵物種防控工作負責，組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)依法履行外來(lái)入侵物種防控管理職責。

 

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責農田生態(tài)系統、漁業(yè)水域等區域外來(lái)入侵物種的監督管理。

 

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)負責森林、草原、濕地生態(tài)系統和自然保護地等區域外來(lái)入侵物種的監督管理。

 

　　沿海縣級以上地方人民政府自然資源（海洋）主管部門(mén)負責近岸海域、海島等區域外來(lái)入侵物種的監督管理。

 

　　縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責外來(lái)入侵物種對生物多樣性影響的監督管理。

 

　　高速公路沿線(xiàn)、城鎮綠化帶、花卉苗木交易市場(chǎng)等區域的外來(lái)入侵物種監督管理，由縣級以上地方人民政府其他相關(guān)主管部門(mén)負責。

 

　　第六條  農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定外來(lái)入侵物種名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整和分類(lèi)管理，建立外來(lái)入侵物種數據庫，制修訂外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監測預警、防控治理等技術(shù)規范。

 

　　第七條  農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立外來(lái)入侵物種防控專(zhuān)家委員會(huì )，為外來(lái)入侵物種管理提供咨詢(xún)、評估、論證等技術(shù)支撐。

 

　　第八條  農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門(mén)建立健全應急處置機制，組織制訂相關(guān)領(lǐng)域外來(lái)入侵物種突發(fā)事件應急預案。

 

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當組織制訂本行政區域相關(guān)領(lǐng)域外來(lái)入侵物種突發(fā)事件應急預案。

 

　　第九條  縣級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門(mén)加強外來(lái)入侵物種防控宣傳教育與科學(xué)普及，增強公眾外來(lái)入侵物種防控意識，引導公眾依法參與外來(lái)入侵物種防控工作。

 

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。

 

　　第二章  源頭預防

 

　　第十條  因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來(lái)物種的，應當依據審批權限向省級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)和海關(guān)辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。

 

　　屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應當就引進(jìn)物種對生態(tài)環(huán)境的潛在影響進(jìn)行風(fēng)險分析，并向審批部門(mén)提交風(fēng)險評估報告。審批部門(mén)應當及時(shí)組織開(kāi)展審查評估。經(jīng)評估有入侵風(fēng)險的，不予許可入境。

 

　　第十一條  引進(jìn)單位應當采取安全可靠的防范措施，加強引進(jìn)物種研究、保存、種植、繁殖、運輸、銷(xiāo)毀等環(huán)節管理，防止其逃逸、擴散至野外環(huán)境。

 

　　對于發(fā)生逃逸、擴散的，引進(jìn)單位應當及時(shí)采取清除、捕回或其他補救措施，并及時(shí)向審批部門(mén)及所在地縣級人民政府農業(yè)農村或林業(yè)草原主管部門(mén)報告。

 

　　第十二條  海關(guān)應當加強外來(lái)入侵物種口岸防控，對非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種等違法行為進(jìn)行打擊。對發(fā)現的外來(lái)入侵物種以及經(jīng)評估具有入侵風(fēng)險的外來(lái)物種，依法進(jìn)行處置。

 

　　第十三條  縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)應當依法加強境內跨區域調運農作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監管，防止外來(lái)入侵物種擴散傳播。

 

　　第十四條  農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門(mén)依據職責分工，對可能通過(guò)氣流、水流等自然途徑傳入我國的外來(lái)物種加強動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險評估。

 

　　有關(guān)部門(mén)應當對經(jīng)外來(lái)入侵物種防控專(zhuān)家委員會(huì )評估具有較高入侵風(fēng)險的物種采取必要措施，加大防范力度。

 

　　第三章  監測與預警

 

　　第十五條  農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種普查制度，每十年組織開(kāi)展一次全國普查，掌握我國外來(lái)入侵物種的種類(lèi)數量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國土空間基礎信息平臺和自然資源“一張圖”。

 

　　第十六條  農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種監測制度，構建全國外來(lái)入侵物種監測網(wǎng)絡(luò )，按照職責分工布設監測站點(diǎn)，組織開(kāi)展常態(tài)化監測。

 

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展本行政區域外來(lái)入侵物種監測工作。

 

　　第十七條  縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門(mén)和海關(guān)應當按照職責分工及時(shí)收集匯總外來(lái)入侵物種監測信息，并報告上級主管部門(mén)。

 

　　任何單位和個(gè)人不得瞞報、謊報監測信息，不得擅自發(fā)布監測信息。

 

　　第十八條  省級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門(mén)和海關(guān)應當加強外來(lái)入侵物種監測信息共享，分析研判外來(lái)入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，評估危害風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布預警預報，提出應對措施，指導開(kāi)展防控。

 

　　第十九條  農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種信息發(fā)布制度。全國外來(lái)入侵物種總體情況由農業(yè)農村部商有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局等主管部門(mén)依據職責權限發(fā)布本領(lǐng)域外來(lái)入侵物種發(fā)生情況。

 

　　省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布本行政區域外來(lái)入侵物種情況。

 

　　第四章  治理與修復

 

　　第二十條  農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局按照職責分工，研究制訂本領(lǐng)域外來(lái)入侵物種防控策略措施，指導地方開(kāi)展防控。

 

　　縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、自然資源（海洋）、林業(yè)草原等主管部門(mén)應當按照職責分工，在綜合考慮外來(lái)入侵物種種類(lèi)、危害對象、危害程度、擴散趨勢等因素的基礎上，制訂本行政區域外來(lái)入侵物種防控治理方案，并組織實(shí)施，及時(shí)控制或消除危害。

 

　　第二十一條  外來(lái)入侵植物的治理，可根據實(shí)際情況在其苗期、開(kāi)花期或結實(shí)期等生長(cháng)關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。

 

　　第二十二條  外來(lái)入侵病蟲(chóng)害的治理，應當采取選用抗病蟲(chóng)品種、種苗預處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲(chóng)害擴散蔓延。

 

　　第二十三條  外來(lái)入侵水生動(dòng)物的治理，應當采取針對性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴散危害。

 

　　第二十四條  外來(lái)入侵物種發(fā)生區域的生態(tài)系統恢復，應當因地制宜采取種植鄉土植物、放流本地種等措施。

 

　　第五章  附    則

 

　　第二十五條  違反本辦法規定，未經(jīng)批準，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

 

　　第二十六條  本辦法自2022年8月1日起施行。

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