省食安委各成員單位，各市（州）食安辦：

 

　　《四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省食品安全委員會(huì )2022年第一次全體會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

　　四川省食品安全委員會(huì )辦公室

 

　　2022年4月27日

 

　　附件：   四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃.doc

　　四川省食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

 

　　食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康與生命安全，關(guān)系社會(huì )大局穩定，食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性、民生性產(chǎn)業(yè)，也是四川重要的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為保障食品安全，推動(dòng)食品安全治理現代化，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

 

　　一、規劃背景

 

　　“十三五”期間，全省各地各部門(mén)認真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰略，食品安全形勢持續穩定向好，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢更加明顯。

 

　　（一）治理體系更加完善。深化食品安全黨政同責，理順食品安全監管體制，構建起黨委政府負總責、企業(yè)主體責任、監管部門(mén)監管責任、相關(guān)部門(mén)協(xié)管責任、社會(huì )各方共治責任的食品安全“五位一體”的責任體系。在源頭治理、糧食安全、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口食品、風(fēng)險監測等方面出臺了一系列法規制度和標準規范。基本建成以省級機構為骨干、市級機構為基礎、縣級機構為補充、第三方檢驗檢測機構充分參與的食品安全檢驗檢測體系。

 

　　（二）監管效能明顯提升。堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)關(guān)口前移，定期分析研判食品安全風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警提示。創(chuàng )新方式方法，強化全過(guò)程監管，推進(jìn)風(fēng)險分級管理，日常監督檢查全覆蓋，食品抽檢量達到4批次/千人/年，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率和食品評價(jià)性抽檢合格率均上升到99%以上。持續實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，集中開(kāi)展“春雷”“昆侖”“國門(mén)利劍”等專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。提升食品安全事件預警監測和應急處置能力，開(kāi)展分級應急演練，未發(fā)生重特大食品安全事故。探索“食品安全+大數據分析+社會(huì )共治”治理模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，有效緩解基層食品安全監管力量不足、預警能力不強、社會(huì )共治載體缺乏等問(wèn)題。連續多年開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查，食品安全群眾滿(mǎn)意度持續提升。

 

　　（三）食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農產(chǎn)品基地878萬(wàn)畝，全省“三品一標”農產(chǎn)品累計達5729個(gè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達140萬(wàn)戶(hù)，規模以上食品工業(yè)企業(yè)2410家，營(yíng)業(yè)收入占四川工業(yè)的16.8%，產(chǎn)業(yè)規模居全國前列。食品產(chǎn)業(yè)加速向機械化、數字化、智能化發(fā)展，部分重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，白酒產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入多年穩居全國第1位，茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力評估全國第2位。川南白酒、遂寧肉制品、郫都調味品、眉山泡菜等一批細分產(chǎn)業(yè)集群加速形成并不斷壯大。中國白酒金三角和天府龍芽、天府菜油、東坡泡菜、圣潔甘孜等區域品牌，“六朵金花”、竹葉青、美好火腿腸等產(chǎn)品品牌價(jià)值凸顯。

 

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒認識到，我省食品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，新老食品安全風(fēng)險疊加、相互影響，食品安全形勢依然嚴峻。食品源頭污染問(wèn)題較為突出，農藥獸藥殘留超標占比較高，重金屬超標涉及范圍較廣。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“多小散”特征明顯，食品安全主體責任落實(shí)不到位，管理水平不高，“兩超一非”、虛假宣傳等問(wèn)題屢禁不止。食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，區域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，高質(zhì)量供給不足。食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，導致新的不確定風(fēng)險。監管理念相對滯后，監管力量較為薄弱，監管水平亟待提升。

 

　　隨著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化的加速推進(jìn)，食品基礎科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撐體系逐步完善，為解決食品安全問(wèn)題提供了有力保障。大力實(shí)施健康中國、鄉村振興等戰略，特別是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，為調整優(yōu)化食品消費結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機遇。必須進(jìn)一步把握趨勢、創(chuàng )新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力將四川打造成為食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強省。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，遵循“四個(gè)最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提高全鏈條、全過(guò)程監管能力，有效破解制約產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，加快構建安全、綠色、生態(tài)、特色鮮明的四川食品產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，為治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

 

　　（二）基本原則

 

　　——安全第一，科學(xué)發(fā)展。統籌食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守底線(xiàn)。突出科學(xué)理念引領(lǐng)消費，科學(xué)規程指導生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)提振產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)，高效監管。創(chuàng )新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現代化。健全法規制度、標準體系，強化風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和供應鏈管理，產(chǎn)管并重，依法監管、科學(xué)監管、精準監管。

 

　　——多元參與，共治共享。統籌多方力量，引導和激發(fā)各類(lèi)組織活力，促進(jìn)全社會(huì )參與，標本兼治、綜合施策，形成各方盡職、齊抓共管、合力共治的工作格局，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

 

　　——市場(chǎng)導向，集約集聚。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，支持供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩定循環(huán)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成具有四川特色的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　到2025年，“從農田到餐桌”全過(guò)程的食品安全現代化治理體系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法規制度和標準規范不斷健全，各方責任有效落實(shí)，風(fēng)險防控能力明顯增強，突出問(wèn)題得到有力遏制，食品安全狀況持續向好。食品產(chǎn)業(yè)布局和結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，聚集態(tài)勢基本形成，食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。

 

　　展望2035年，基本實(shí)現食品安全治理體系和治理能力現代化，源頭污染得到有效治理，全鏈條監管體系高效運行，風(fēng)險管控能力達到先進(jìn)水平。食品產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩居全國前列，建成一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有國內領(lǐng)先地位的特色產(chǎn)業(yè)集群，聚集一批食品高端品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、帶動(dòng)能力和智能制造水平大幅提升，實(shí)現更高水平的食品安全、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

　　三、提升食品安全監管現代化水平

 

　　（一）健全食品安全法規制度

 

　　1.推動(dòng)食品安全法規建設。推動(dòng)《四川省食品安全條例》立法，細化食品門(mén)類(lèi)管理條例的貫徹措施細則。逐步完善食品安全司法鑒定制度、規范性文件后評估制度，評估、清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管體制改革不相適應的地方性法規、政府規章和規范性文件。

 

　　2.健全食品安全制度。加快健全食品安全重大風(fēng)險會(huì )商研判、重大事故調查處置、重大案件跨部門(mén)聯(lián)合督辦等制度。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管機制，以及集中用餐、網(wǎng)絡(luò )食品、連鎖經(jīng)營(yíng)等業(yè)態(tài)食品安全監管制度建設。建立食品安全法律顧問(wèn)制度。加強對食品新業(yè)態(tài)、新模式等前瞻性研究，完善食品安全風(fēng)險監測與評估工作機制。

 

　　3.完善食品安全標準。積極參與食品安全國家標準、國際標準制修訂，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的地方標準、團體標準轉化為國家標準、國際標準。制修訂一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品安全地方標準。鼓勵各類(lèi)社會(huì )團體和頭部企業(yè)牽頭制定團體標準，開(kāi)展團體標準應用示范。建立企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。

 

　　（二）落實(shí)食品安全責任

 

　　1.強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，依規設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規知識培訓考核，組織從業(yè)人員積極參與國家職業(yè)技能提升培訓。嚴格執行法律法規、標準規范等要求，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。規模以上食品企業(yè)應實(shí)施HACCP等質(zhì)量管理體系，其他食品企業(yè)推行6S、五常、6T等管理模式。嚴格落實(shí)食品安全自查制度，建立食品安全風(fēng)險清單、責任清單、措施清單。

 

　　專(zhuān)欄1  食品安全主體責任落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)

 

　　1.強化領(lǐng)導責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人、主要負責人要組織研究食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節食品安全重大問(wèn)題，建立并實(shí)施食品質(zhì)量安全管理制度，定期評價(jià)食品安全管理體系運行情況，開(kāi)展風(fēng)險防范和風(fēng)險排查。 2.嚴格過(guò)程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立健全食品安全管理制度，加強生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節、檢驗、貯存、運輸交付等環(huán)節控制，嚴格落實(shí)供貨商管理、進(jìn)貨查驗、索證索票、食品安全自查、追溯體系建立等制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品應符合食品安全國家標準、企業(yè)標準明確標注的食品安全指標。 3.抓實(shí)風(fēng)險防控。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立并執行食品安全風(fēng)險防控方案，定期或委托第三方機構開(kāi)展風(fēng)險分析和排查，制定整改措施并整改到位；制定食品召回和處置辦法，有效防控食品安全風(fēng)險。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要修訂食品安全事故應急方案并加強演練，定期檢查各項食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。 4.嚴格檢驗檢測。食品生產(chǎn)者要嚴格落實(shí)原料把關(guān)和出廠(chǎng)檢驗制度，對原輔料和包裝材料進(jìn)行抽樣檢驗，按照產(chǎn)品標準和食品安全標準進(jìn)行半成品、成品檢驗。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)接受食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測。 5.加強從業(yè)人員培訓和考核。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年要對食品從業(yè)人員組織開(kāi)展食品安全法律法規、標準、專(zhuān)業(yè)知識培訓和考核。管理人員每人每年培訓不少于60小時(shí)，食品從業(yè)人員每人每年培訓不少于40小時(shí)。

 

　　2.壓緊壓實(shí)屬地責任。各級黨委和政府對轄區食品安全工作負總責，堅持謀發(fā)展必須謀安全、管行業(yè)必須管安全、保民生必須保安全，落實(shí)食品安全黨政同責要求，全面實(shí)施各級領(lǐng)導干部責任清單。健全部門(mén)事權清單，理順省、市、縣、鄉事權，明確責任邊界。排查治理區域性、系統性食品安全隱患，統籌組織，妥善應對食品安全突發(fā)事件。加強基層食品監管機構建設，強化執法力量和裝備配備。全面完善食品安全網(wǎng)格化責任體系，建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監督隊伍，推進(jìn)食品安全社區共治。加強食品安全績(jì)效評價(jià)考核，強化考核結果運用。

 

　　專(zhuān)欄2  食品安全工作績(jì)效評價(jià)

 

　　1.開(kāi)展年度食品安全群眾滿(mǎn)意度調查。綜合運用面訪(fǎng)、電話(huà)調查、網(wǎng)絡(luò )調查和大數據分析等手段，了解群眾對食品安全工作的滿(mǎn)意度、知曉率和食品安全知識科普需求，輔助優(yōu)化工作。 2.編制發(fā)布年度食品安全狀況報告。收集和梳理食品安全工作全要素信息，全面分析食品安全形勢，綜合評價(jià)食品安全水平和監管能力，為食品安全工作決策以及制定有關(guān)政策、法規提供依據。

 

　　3.落實(shí)部門(mén)監督管理責任。發(fā)揮各級食品安全委員會(huì )及其辦公室牽頭攬總作用，提出食品安全監督管理的重大政策措施，協(xié)調解決跨部門(mén)、跨區域重大問(wèn)題，推進(jìn)和督促風(fēng)險會(huì )商、信息共享、案件辦理、責任約談、考核評價(jià)等制度落實(shí)。各級食品安全委員會(huì )成員單位貫徹執行有關(guān)食品安全的方針政策、法律法規、規章標準，發(fā)揮部門(mén)監管作用和行業(yè)管理作用，開(kāi)展聯(lián)合督導檢查、監督預警、信息通報、應急處置、健康教育和宣傳培訓等工作，著(zhù)力構建各司其職、各負其責、齊抓共管、權威高效的工作格局。

 

　　4.推進(jìn)食品安全社會(huì )共治。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，大力開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，持續加強法律法規、食品安全標準、科學(xué)常識的宣傳教育，提高公眾法治素養和守法意識。鼓勵各方參與風(fēng)險交流，傳播科學(xué)知識、解疑釋惑。鼓勵大型食品企業(yè)建立風(fēng)險交流平臺，加強與消費者互動(dòng)。鼓勵新聞媒體開(kāi)辦食品安全專(zhuān)欄，建立集中統一權威的食品安全信息發(fā)布平臺，及時(shí)主動(dòng)回應公眾關(guān)切。暢通投訴舉報渠道，提高核查處置效率。加大舉報獎勵力度，完善“吹哨人”制度，保護舉報人合法權益。推廣食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔作用。發(fā)揮行業(yè)組織積極作用，推進(jìn)行業(yè)自律。

 

　　（三）加強全過(guò)程監管

 

　　1.加強種植養殖環(huán)節監管。嚴把食品產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)，強化土壤、大氣和流域水污染防治，加大對新污染物的發(fā)現、監測和治理力度。加強飲用水源環(huán)境保護，推動(dòng)水體綜合治理，實(shí)現城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。強化過(guò)程管理，減少新污染物排放。建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制，推廣農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。持續加強農業(yè)投入品監管，堅決打擊農藥獸藥非法添加隱性成分、制售假劣和無(wú)證生產(chǎn)農藥獸藥等違法違規行為。提升綠色投入品有效供給能力，研發(fā)一批生物肥料、新型土壤調理劑、低風(fēng)險農藥、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等綠色高效投入品。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，實(shí)施農產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監控名單”和“黑名單”制度。嚴格落實(shí)畜禽屠宰檢驗檢疫制度。

 

　　專(zhuān)欄3  農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)

 

　　1.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測預警和風(fēng)險防控能力建設項目。每年定量抽檢農產(chǎn)品樣品量不少于1.5批次/千人，農業(yè)投入品監測樣品量1.2萬(wàn)個(gè)。 2.基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)能力建設項目。建設鄉鎮（涉農街道）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管標準化服務(wù)站、重點(diǎn)村級服務(wù)點(diǎn)。 3.深入推進(jìn)農藥減量化行動(dòng)。大力推廣政府購買(mǎi)農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治服務(wù)，嚴格控制高毒高殘留農藥和長(cháng)殘效除草劑使用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，加強省內優(yōu)質(zhì)特色作物用藥（農藥）聯(lián)合試驗。 4.深入開(kāi)展化肥減量化行動(dòng)。集成推廣測土配方施肥、有機肥替代部分化肥、水肥一體化、機械施肥等技術(shù)，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料的推廣應用力度。 5.推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證。建設承諾達標合格證制度推進(jìn)示范縣、承諾達標合格證制度實(shí)施標桿企業(yè)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應開(kāi)盡開(kāi)；在大型商超、農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等實(shí)施承諾達標合格證查驗制度。 6.建設綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地。按照“擴基數、強建設、促提升”思路，加大農業(yè)標準化基地建設，完善和優(yōu)化基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準體系，建設和完善基地自檢室，提升基地標準化水平。 7.實(shí)施農產(chǎn)品市場(chǎng)規范化建設行動(dòng)。改造提升1000個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)。

 

　　2.加強糧食收儲質(zhì)量安全監管。嚴格糧食安全黨政同責考核，壓實(shí)糧食質(zhì)量安全責任。督促企業(yè)嚴格落實(shí)出入廠(chǎng)（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設，為農戶(hù)提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標糧食收購處置長(cháng)效機制，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　3.加強生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監管。推行食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級，不斷完善評價(jià)模型，對不同風(fēng)險等級企業(yè)實(shí)施差異化、精準化監管。強化對食品生產(chǎn)企業(yè)許可條件保持和進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗、儲存及交付、從業(yè)人員管理等關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，對問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)的飛行檢查，對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的體系檢查，推行異地交叉檢查。加強嬰幼兒配方乳粉、保健食品等特殊食品監管。建立“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”風(fēng)險防控清單。持續開(kāi)展白酒、茶葉、調味品、肉制品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，多層次推進(jìn)食品小作坊治理提升。

 

　　專(zhuān)欄4  食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全提升行動(dòng)

 

　　1.實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認證。推動(dòng)規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展HACCP等質(zhì)量管理體系認證，2000家企業(yè)實(shí)現HACCP體系認證，提升食品安全管理水平。 2.小作坊治理提升。按照“清理整治一批、規范發(fā)展一批、轉型提升一批”的工作原則，因地制宜開(kāi)展小作坊治理提升行動(dòng)，打造30個(gè)小作坊特色縣（市、區），打造3000家示范小作坊、陽(yáng)光小作坊，推動(dòng)200家小作坊轉型升級成食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　4.加強流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全監管。督促食品銷(xiāo)售者嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規定，嚴查臨期、過(guò)期食品翻新銷(xiāo)售。加強新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監管，突出消費量大、風(fēng)險高的大宗食品監管。實(shí)施農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規范化建設，建立完善農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制，加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監管。建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統，解決好“最后一公里”低溫配送，嚴格執行全過(guò)程溫控標準和規范。完善進(jìn)口冷鏈食品疫情防控長(cháng)效機制，落實(shí)“集中監管倉+冷庫庫長(cháng)責任制”。嚴格落實(shí)涉冷鏈食品疫情防控措施，做好從業(yè)人員防護。

 

　　5.加強餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監管。全面落實(shí)餐飲服務(wù)通用衛生規范，嚴格執行進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。加強農村集體聚餐管理，規范中央廚房、連鎖餐飲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為，督促學(xué)校食堂等集中用餐單位建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，嚴格風(fēng)險隱患排查整治，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警和消費提示，降低群體性食源性疾病發(fā)生率。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，確保線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)。落實(shí)反食品浪費要求，提倡低碳綠色、營(yíng)養健康餐飲方式，做好餐廚廢棄物分類(lèi)處置。

 

　　（四）提升監管保障能力

 

　　1.加強檢驗檢測能力建設。加強食品和食用農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能力建設，支持設立標準品研制核心實(shí)驗室，積極推進(jìn)檢驗檢測資源整合及重大項目建設，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格檢驗檢測機構資質(zhì)管理，開(kāi)展實(shí)驗室能力驗證、盲樣考核、跟蹤評價(jià)。推動(dòng)突發(fā)公共衛生事件定性檢測鑒定，構建布局合理、信息準確、反應及時(shí)的食源性疾病監測“哨點(diǎn)”，逐步開(kāi)展特定病原體及特殊人群的專(zhuān)項監測，提高食品安全事故流行病學(xué)調查能力。組建區域性檢驗檢測機構聯(lián)盟，開(kāi)展跨區域的檢驗檢測技術(shù)合作。推進(jìn)抽檢分離和評價(jià)體系改革，加強重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區域的樣品抽檢，提升抽檢監測工作質(zhì)效，發(fā)揮抽檢在食品安全監管的“前哨”作用。

 

　　專(zhuān)欄5  檢驗檢測能力提升行動(dòng)

 

　　1.開(kāi)展食品安全檢驗檢測新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。針對非法添加、農藥獸藥殘留等問(wèn)題，研究制定食品補充檢驗方法和快檢方法。依法保護食品安全檢驗檢測領(lǐng)域的知識產(chǎn)權。 2.支持建設國家級或省級重點(diǎn)實(shí)驗室，在成都平原、川南、川北、攀西、川東等5個(gè)區域分別建成食品檢測中心。 3.提升快速檢測能力。推動(dòng)食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備具備食品主要微生物、重金屬、農藥獸藥殘留、理化指標等定性快速檢驗檢測設施設備，快速檢測裝備配置率達到100%。

 

　　2.加強智慧監管。做好頂層設計，加快大數據、云計算、人工智能等現代化信息技術(shù)的應用，構建監管對接全覆蓋、過(guò)程全記錄、數據可共享、結果可追溯的智慧監管體系，全面支撐行政許可、日常監管、抽檢監測等各項業(yè)務(wù)工作。建立謠言抓取、識別分析、妥善處置為一體的智能化平臺，加強食品安全謠言綜合治理。建立食品和重點(diǎn)食用農產(chǎn)品信息化追溯體系，實(shí)現從原料到產(chǎn)品全程信息化管理。推進(jìn)食品安全違法犯罪線(xiàn)索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監督。完善數據開(kāi)放機制和數據共享目錄，建立食品安全信息統一、協(xié)調、權威、高效的公開(kāi)和共享機制，實(shí)現數據縱向、橫向互聯(lián)互通。

 

　　3.加強基礎科技研究。將食品安全基礎研究納入全省科技創(chuàng )新規劃及科技計劃，強化食品安全保障、食品安全檢測、食品生產(chǎn)加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及食品新原料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的科學(xué)研究。開(kāi)展重大風(fēng)險源、隱藏風(fēng)險物等前瞻性研究，掌握重點(diǎn)食品主要污染物和危害因素的分布與來(lái)源，提高問(wèn)題發(fā)現率，實(shí)施靶向性監管。推動(dòng)建立食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，完善科技成果轉化應用機制，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和智能制造水平，運用現代技術(shù)和先進(jìn)工藝降低食品安全風(fēng)險。支持優(yōu)勢單位承擔食品安全領(lǐng)域國家科研任務(wù)，鼓勵食品企業(yè)成為國家級、省級或市級智能制造、人工智能應用場(chǎng)景試點(diǎn)示范。

 

　　4.加強人才隊伍建設。推進(jìn)監管隊伍職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化，改革和完善食品安全專(zhuān)業(yè)人才培養、使用、評價(jià)、激勵等制度，打造一支既懂食品業(yè)務(wù)知識又具備公共管理、政策研究、數據分析、應急處置等能力素質(zhì)的復合型人才隊伍。強化培訓和考核，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現和處置風(fēng)險隱患。建立健全容錯糾錯機制，激勵干部職工主動(dòng)擔當作為。加強食品安全專(zhuān)家委員會(huì )建設，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)支撐作用。依托高校資源，加強食品安全及其相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才培養。加強食品安全科研人才創(chuàng )新能力建設，提高食品領(lǐng)域理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和決策支持能力。

 

　　5.加強應急能力建設。建立專(zhuān)業(yè)應急處置隊伍，完善應急預案，嚴格執行突發(fā)事件信息報告和通報規定，加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)處置，發(fā)揮專(zhuān)家應急決策咨詢(xún)作用。加強食品安全突發(fā)事件實(shí)戰化應急演練。建立應急檢驗檢測“綠色通道”。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食品供應保障機制。密切關(guān)注食品安全輿情熱點(diǎn)，加強輿情信息分析研判，及時(shí)精準做好輿情應對，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導公眾輿情。

 

　　專(zhuān)欄6  應急管理能力提升行動(dòng)

 

　　1.應急隊伍及裝備建設項目。組建省、市、縣三級骨干機動(dòng)食品安全突發(fā)事件應急隊伍，配備應急車(chē)輛、通信平臺、應急裝備，參與檢驗檢測、醫療救治、流行病學(xué)調查、事件處置等。 2.應急平臺建設項目。建設食品安全突發(fā)事件應急指揮中心，形成省、市、縣三級應急網(wǎng)絡(luò )指揮體系。建設覆蓋省、市、縣，輻射鄉鎮的食品安全突發(fā)事件信息報送平臺。 3.食品安全輿情監測網(wǎng)絡(luò )項目。搭建覆蓋21個(gè)市（州）的輿情監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)預警。

 

　　（五）保持嚴懲重處高壓態(tài)勢

 

　　1.強化行政執法。圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，持續深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大跨區域大案要案查辦力度，突出打擊違規使用禁限用農藥獸藥、濫用抗生素、私屠濫宰，以及制假售假、“兩超一非”、虛假宣傳、非法銷(xiāo)售進(jìn)口冷鏈食品等違法行為，保持高壓態(tài)勢。堅持有案必查、違法必究，落實(shí)處罰到人、從業(yè)禁止、從重處罰等有關(guān)規定，提高違法成本。規范食品安全行政執法案件辦案程序、行政裁量權，加大重大案件督查督辦。

 

　　專(zhuān)欄7  行政綜合執法行動(dòng)

 

　　1.開(kāi)展聯(lián)合打擊農村假冒偽劣食品專(zhuān)項執法行動(dòng)。嚴厲打擊農村地區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品、商標侵權食品等違法犯罪行為。依法嚴厲打擊食品摻假造假售假，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規行為，堅決取締“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。 2.完善跨區域執法協(xié)作機制。健全執法人員抽調制度和跨區域高效聯(lián)動(dòng)執法機制，查辦督辦有影響、跨區域大案要案。建立川渝執法協(xié)作、西南五省（區、市）執法辦案協(xié)調機制。 3.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品違法行為監測。加大網(wǎng)絡(luò )食品違法行為取證固證，嚴厲打擊直播售假等利用互聯(lián)網(wǎng)制售偽劣食品、食品欺詐、虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。

 

　　2.強化行刑銜接。落實(shí)行刑銜接工作聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)抽檢數據共享、案件線(xiàn)索通報、案件雙向移送、行刑證據互認、證據轉換等工作。推動(dòng)省、市、縣三級公安機關(guān)食品犯罪偵查機構建設，加強食品違法犯罪案件檢驗、鑒定和評估工作，保持食品領(lǐng)域違法犯罪嚴懲重處常態(tài)化。依法從重判罰情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，及時(shí)曝光典型案例，有效震懾違法犯罪分子。開(kāi)展食品安全刑事附帶民事訴訟，開(kāi)展公益訴訟救助，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

 

　　3.強化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品安全信用體系建設，基本建成全省食品安全信用數據中心，加快與國家企業(yè)信用信息公示系統對接共享，逐步實(shí)現省、市、縣三級相關(guān)部門(mén)間的信用信息數據互聯(lián)互通、共享交換、結果公開(kāi)。完成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分類(lèi)標注，分類(lèi)建立食品安全信用檔案，實(shí)現信用信息全面歸集，實(shí)施信用分級分類(lèi)管理。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規范工作流程，加強嚴重違法失信企業(yè)名單的認定和公示，加大聯(lián)合懲戒力度。

 

　　四、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

 

　　1.成都平原經(jīng)濟區——全球重要的食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新基地

 

　　立足成都平原經(jīng)濟區區位優(yōu)勢和都市現代農業(yè)基礎，重點(diǎn)布局肉制品加工、調味品制造等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科教資源豐富、創(chuàng )新平臺密集、創(chuàng )新人才集聚等優(yōu)勢，加快集聚創(chuàng )新要素，打造全球具有重要影響力的食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新基地。

 

　　專(zhuān)欄8  成都平原經(jīng)濟區食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.成都。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、肉制品加工、調味品制造等產(chǎn)業(yè)，打造全球川菜中央廚房，建設川味美食國際供應鏈。 2.德陽(yáng)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、包裝飲用水等產(chǎn)業(yè)，加速形成農副食品加工產(chǎn)業(yè)集群。 3.綿陽(yáng)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、肉制品加工、調味品制造等產(chǎn)業(yè)。 4.遂寧。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、肉制品加工、方便食品等產(chǎn)業(yè)，加快提升“中國肉類(lèi)罐頭之都”品牌影響力。 5.樂(lè )山。重點(diǎn)發(fā)展精制川茶、糧油加工、肉制品加工、包裝飲用水、飲料制造等產(chǎn)業(yè)。 6.雅安。重點(diǎn)發(fā)展精制川茶、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設“世界茶源”，實(shí)現“產(chǎn)城融合”城市發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值。 7.眉山。重點(diǎn)發(fā)展調味品制造、糧油加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，不斷提升“眉山泡菜城”品牌影響力。 8.資陽(yáng)。重點(diǎn)發(fā)展調味品制造、肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，打造國內檸檬和薯業(yè)特色加工基地、西南地區綠色健康食品生產(chǎn)加工配送基地。

 

　　2.川南經(jīng)濟區——全國重要的食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地

 

　　立足川南經(jīng)濟區國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和產(chǎn)教融合優(yōu)勢，重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)白酒、精制川茶、食用林竹加工等產(chǎn)業(yè)，圍繞川南經(jīng)濟區協(xié)同構建現代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)白酒全球優(yōu)勢，以推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級為突破口，建設全球重要的食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。

 

　　專(zhuān)欄9  川南經(jīng)濟區食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.瀘州。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設以千億白酒產(chǎn)業(yè)、百億特色食品加工業(yè)、百億茶產(chǎn)業(yè)集群。 2.宜賓。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、糧油加工、食用林竹加工等產(chǎn)業(yè)，做大做強千億級白酒食品產(chǎn)業(yè)集群，打造世界優(yōu)質(zhì)濃香白酒主產(chǎn)區。 3.自貢。重點(diǎn)發(fā)展調味品制造、糧油加工、果蔬加工、優(yōu)質(zhì)白酒等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的現代食品產(chǎn)業(yè)集群。 4.內江。重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、糧油加工、肉類(lèi)加工等產(chǎn)業(yè)，建設全國重要食用酒精生產(chǎn)基地。

 

　　3.川東北經(jīng)濟區——全國重要的綠色農產(chǎn)品加工轉化基地

 

　　立足川東北經(jīng)濟區生態(tài)、綠色、有機、富硒等特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)布局精制川茶、糧油加工、肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)，建設全國重要的綠色農產(chǎn)品加工轉化基地。

 

　　專(zhuān)欄10  川東北經(jīng)濟區食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.南充。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，建設中國西部最大的有機食品生產(chǎn)加工基地。 2.達州。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、果蔬加工、富硒特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建成全國重要的農產(chǎn)品加工貿易物流節點(diǎn)。 3.廣元。重點(diǎn)發(fā)展農特產(chǎn)品精深加工、軟飲料及飲用水、肉制品加工三大百億集群，建設西部地區重要的綠色食品基地。 4.巴中。重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產(chǎn)食品、方便食品等產(chǎn)業(yè)，加快建成秦巴山區生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、西部綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。 5.廣安。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、肉制品加工、調味品制造、方便食品等產(chǎn)業(yè)。

 

　　4.攀西經(jīng)濟區——全國重要的亞熱帶特色食品產(chǎn)業(yè)基地

 

　　立足攀西經(jīng)濟區亞熱帶特色農業(yè)和立體特色農業(yè)基礎，發(fā)揮苦蕎、亞熱帶水果、反季節蔬菜等農產(chǎn)品特色優(yōu)勢，重點(diǎn)布局特色果蔬深加工等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉變，建設全國重要的亞熱帶特色食品產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　專(zhuān)欄11  攀西經(jīng)濟區食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.攀枝花。重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、茶酒等深加工產(chǎn)業(yè)。 2.涼山州。重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的苦蕎產(chǎn)品研發(fā)和加工中心。

 

　　5.川西北生態(tài)示范區——全國重要的高原生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)基地

 

　　立足川西北經(jīng)濟區高原生態(tài)特色農牧業(yè)基礎，重點(diǎn)布局肉制品加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的高原生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)基地。

 

　　專(zhuān)欄12  川西北生態(tài)示范區食品產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.甘孜州。重點(diǎn)發(fā)展糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、水“九大特色產(chǎn)品”，全面提高農畜產(chǎn)品加工水平。 2.阿壩州。重點(diǎn)發(fā)展牦牛肉、奶制品加工等綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)青稞、沙棘、天然礦泉水等生態(tài)資源，推進(jìn)農旅融合康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“凈土阿壩”品牌影響力。

 

　　（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加速發(fā)展

 

　　1.做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

 

　　——優(yōu)質(zhì)白酒。持續提升“六朵金花”品牌力，不斷壯大“十朵小金花”等腰部企業(yè)，著(zhù)力提高原酒附加值和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。進(jìn)一步提升川酒“濃醬雙優(yōu)”市場(chǎng)認可度，持續開(kāi)展“新生代酒品戰略”。加快優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)鏈延伸，持續推進(jìn)釀酒專(zhuān)用糧基地建設，加快推進(jìn)機械化、數字化、智能化釀造，創(chuàng )新特色酒鎮酒莊建設，打造全球領(lǐng)先的蒸餾酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

 

　　——糧油加工。提升糧油產(chǎn)地初加工和精深加工水平，加強副產(chǎn)物綜合利用，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、小麥、紅薯、苦蕎、青稞、馬鈴薯等深加工。繼續擴大菜籽油精深加工，兼顧橄欖油、核桃油等精深加工，不斷增加食用油品種。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用基地、現代糧油園區建設，強化優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品有效供給。

 

　　——肉制品加工。鞏固豬肉加工基礎，助推“川豬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極開(kāi)發(fā)牛羊肉和禽肉制品，不斷提升畜禽副產(chǎn)物綜合利用率。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快智能化冷鏈物流體系建設。推進(jìn)標準化規模養殖，打造一批國際領(lǐng)先、國內一流的數字化養殖示范場(chǎng)，確保重點(diǎn)企業(yè)供應鏈安全穩定可靠。加快養殖、屠宰、加工、流通各環(huán)節銜接，推動(dòng)肉制品加工業(yè)向精深加工和高值化綜合利用方向發(fā)展。

 

　　2.做精五大特色產(chǎn)業(yè)

 

　　——精制川茶。構建協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊，加快提升茶產(chǎn)業(yè)精深加工水平，做精“一主三輔”產(chǎn)品，合理開(kāi)發(fā)夏秋茶，加快推進(jìn)茶食品等衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加強原料茶葉標準體系建設，以構建高市場(chǎng)認知度的“四川源茶”為抓手，著(zhù)力化解原料茶葉低價(jià)外銷(xiāo)難題。推進(jìn)茶區、園區、景區三區共建，促進(jìn)茶旅融合發(fā)展。

 

　　——調味品。加快冷鏈物流等配套體系建設，不斷提高原料商品化處理率和資源綜合利用率。加快產(chǎn)品創(chuàng )新步伐，引導企業(yè)更加注重餐飲消費市場(chǎng)，著(zhù)力突破“有品類(lèi)無(wú)品牌”瓶頸。推動(dòng)調味品制造與餐飲的工業(yè)化、規模化融合發(fā)展。推進(jìn)川菜、川味協(xié)同發(fā)展，成渝調味品制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升“川菜川味”“川菜渝味”影響力，探索成渝聯(lián)合打造世界級調味品產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　——包裝飲用水。以品牌建設和市場(chǎng)開(kāi)拓為主攻方向，以“區域品牌+企業(yè)品牌”合力打造“四川好水”省級公用品牌。加快“酒、茶、水”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多維度推廣“四川造”包裝飲用水自主品牌。以桶裝飲用水、瓶裝飲用水為重點(diǎn)，加快推動(dòng)四川包裝飲用水行業(yè)實(shí)施標準化戰略，構建四川包裝飲用水先進(jìn)特色標準體系。

 

　　——果蔬加工。重點(diǎn)打造水果加工、蔬菜加工、食用菌加工“三大類(lèi)果蔬加工基地”，加快建設全球泡菜出口基地。大力培育引進(jìn)果蔬加工龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，加大中小企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推進(jìn)果蔬加工專(zhuān)用品種的選育、引進(jìn)與推廣，引導鮮食和加工品種合理布局。加快補齊果蔬產(chǎn)地初加工、冷鏈物流短板，實(shí)現從田間到餐桌全程精準溫控。

 

　　——食用林竹產(chǎn)品。引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng )新和研發(fā)能力強的現代化林竹加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)梯度建設，形成集原料種植、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、循環(huán)利用、融合發(fā)展等為一體的具有鮮明特色的林竹加工產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)竹類(lèi)調味品、飲料和保健品等新型產(chǎn)品，著(zhù)力開(kāi)發(fā)花椒調味品、方便食品等系列產(chǎn)品，支持實(shí)施核桃油、核桃奶、核桃多肽等精深加工項目。

 

　　3.做優(yōu)兩大新消費產(chǎn)業(yè)

 

　　——方便食品。加快開(kāi)發(fā)包裝多樣化、品種豐富化、風(fēng)味特色化、調理簡(jiǎn)單化、食用家庭化的方便食品。創(chuàng )新發(fā)展傳統方便食品，支持將地方特色小吃開(kāi)發(fā)研制為方便食品。大力發(fā)展冷凍、冷藏及常溫保藏的開(kāi)袋即食食品，營(yíng)養配餐及廚房加工的半成品。加快推廣應用冷凍干燥、微波滅菌、生物工程等先進(jìn)技術(shù)，著(zhù)力破解食品形態(tài)、營(yíng)養保持等關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

　　——特色健康食品。支持營(yíng)養型農業(yè)發(fā)展，大力創(chuàng )新特色健康食品開(kāi)發(fā)。加快營(yíng)養型農業(yè)的發(fā)展，加大營(yíng)養型農產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。推進(jìn)保健食品備案工作，支持開(kāi)發(fā)特色動(dòng)植物原料，做好保健食品原料、藥食兩用原料、新食品原料等申報工作，推動(dòng)特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導食品企業(yè)緊跟市場(chǎng)健康需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類(lèi)、加強品牌建設，加快推動(dòng)特色健康食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

 

　　（三）著(zhù)力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

 

　　1.提高全產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。加快建立完善從原料到終端，從生產(chǎn)到研發(fā)、檢測、包裝、物流、電商、會(huì )展等全食品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料端發(fā)展，鼓勵支持重點(diǎn)企業(yè)積極參與原料基地建設。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸拓展，加強食品流通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)支持冷鏈物流、智能物流建設，加快打造國家骨干冷鏈物流基地，構建安全溫控供應鏈體系。建立原輔材料動(dòng)態(tài)檢測機制，確保重點(diǎn)企業(yè)供應鏈安全、穩定、可控。

 

　　2.加快推動(dòng)園區建設。引導加工企業(yè)向園區集中，深化現代農業(yè)園區與農產(chǎn)品加工園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批具有較強競爭力的特色優(yōu)勢園區。培育壯大一批對鄉村振興有明顯帶動(dòng)的農產(chǎn)品加工園區，因地制宜建設一批特色優(yōu)勢農產(chǎn)品加工集中區，支持民族地區與發(fā)達地區合作建設農產(chǎn)品加工飛地園區。培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、質(zhì)量效益顯著(zhù)的優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)示范園區。

 

　　3.培育壯大市場(chǎng)主體。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批產(chǎn)品層次高、市場(chǎng)影響力大的本土企業(yè)。加大對中小企業(yè)的政策支持力度，培育一批細分品類(lèi)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，積極主動(dòng)做好中小企業(yè)“升規”培育和“退規”預防工作。鼓勵支持更多國有資本參與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在標準制定、平臺搭建、品牌宣傳等方面發(fā)揮更大作用。嚴格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)各項保障政策措施，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力。

 

　　4.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。發(fā)揮重大科技創(chuàng )新平臺在激活創(chuàng )新資源中的優(yōu)勢，優(yōu)化提升一批現有科研平臺，謀劃建設一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。聚焦制約產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題，加強關(guān)鍵共性問(wèn)題攻關(guān)。以技術(shù)標準、專(zhuān)利保護、成果孵化轉化等為重點(diǎn)，加速科技成果轉化推廣，促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品迭代升級，加大創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快食品產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化信息水平。

 

　　專(zhuān)欄13  食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力工程

 

　　1.提升食品產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。加快食品安全監測與風(fēng)險評估和食品與微生物聯(lián)合研究，推進(jìn)食品與微生物國際聯(lián)合研究中心等創(chuàng )新平臺建設，完善食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心（四川）建設，加快推動(dòng)建設川東北食品安全檢測中心。加快智能食品生產(chǎn)、檢測裝備研發(fā)，如污水處理智能監控等。加速快速檢測技術(shù)、設備研發(fā)，加快推進(jìn)基層快速檢測設備推廣應用。 2.實(shí)施食品科技創(chuàng )新項目。鼓勵和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)的示范應用；加強食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗室建設，遴選食品安全領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，加強創(chuàng )新團隊培養，推動(dòng)四川食品安全領(lǐng)域科技人才隊伍建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建設綠色加工、食品安全研究、食品檢驗檢測、企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng )新“等科創(chuàng )平臺。

 

　　5.打造”川字號“品牌矩陣。加快打造”區域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌“的”川字號“品牌矩陣，布局創(chuàng )建一批具有全國影響力的區域品牌，加快申報一批國家地理標志保護產(chǎn)品、農業(yè)區域公用品牌。激發(fā)企業(yè)品牌創(chuàng )建內生動(dòng)力，加大品牌培育力度，嚴格品牌使用規范，重點(diǎn)推廣區域公共品牌，加強商標和地理標志商標注冊與保護。

 

　　6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣清潔生產(chǎn)和綠色制造，建立高效、清潔、低碳的食品產(chǎn)業(yè)體系。加強企業(yè)資源利用全過(guò)程管理，大力開(kāi)展廢渣、廢水、廢氣等資源再利用，提高副產(chǎn)物轉化產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。建立健全淘汰落后產(chǎn)能退出長(cháng)效機制，及時(shí)預警部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩。加大對食品產(chǎn)業(yè)”散、亂、污“整治力度，堅決淘汰一批環(huán)保治理不達標的企業(yè)。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導

 

　　充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，根據本規劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，健全工作推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)規劃明確的重要任務(wù)落實(shí)。組織開(kāi)展規劃宣傳和解讀工作，推進(jìn)規劃實(shí)施信息公開(kāi)，為規劃實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

 

　　（二）強化政策支持

 

　　結合本規劃目標任務(wù)和行動(dòng)計劃，制定完善配套政策措施，保障順利實(shí)施。健全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。構建多元化投入保障機制，鼓勵企業(yè)加大食品安全投入，引導社會(huì )資本進(jìn)入食品安全服務(wù)領(lǐng)域。

 

　　（三）督促規劃落實(shí)

 

　　將落實(shí)本規劃中主要任務(wù)情況作為對各地各部門(mén)食品安全工作績(jì)效評價(jià)的重要內容。加強規劃實(shí)施評估，適時(shí)開(kāi)展對規劃執行情況的監測、評估、督導，促進(jìn)規劃任務(wù)實(shí)施落實(shí)到位。

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