食品伙伴網(wǎng)訊 2022年10月，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家食品安全風險評估中心等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總如下：
一、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布新修訂的 《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》
10月21日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的 《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》。《通則（2022版）》自2022年11月1日起施行，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局2016年8月9日發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可審查通則》同時廢止。
《通則（2022版）》共5章39條，包含5個附件。
在適用范圍和使用原則方面，明確了《通則（2022版）》適用于市場監(jiān)督管理部門組織對食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作，規(guī)定了《通則（2022版）》應當與相應的食品生產(chǎn)許可審查細則結合使用。
在申請材料審查方面，規(guī)定了申請材料應當符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，以電子或紙質(zhì)方式提交，申請人對申請材料的真實性負責；明確了對食品生產(chǎn)許可的申請材料應當審查其完整性、規(guī)范性、符合性，對申請人申請食品生產(chǎn)許可、變更許可、延續(xù)許可的申請材料審查要求分別作出了規(guī)定。
在現(xiàn)場核查方面，明確了需要組織現(xiàn)場核查的各種情形，規(guī)定了現(xiàn)場核查人員具體要求及其職責分工，規(guī)定了現(xiàn)場核查程序及特殊情況的處理要求，對現(xiàn)場核查項目及其評分規(guī)則進一步細化明確。
在許可審查時限方面，現(xiàn)場核查完成時限壓縮至5個工作日，明確要求審批部門及時組織現(xiàn)場核查、及時向申請人和日常監(jiān)管部門告知現(xiàn)場核查有關事項，對食品生產(chǎn)許可審查各主要環(huán)節(jié)完成時限提出了明確要求，提升了食品生產(chǎn)許可工作效率。
在審查結果與整改方面，規(guī)定了審批部門應當根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況及時作出食品生產(chǎn)許可決定，要求申請人自通過現(xiàn)場核查之日起1個月內(nèi)完成對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，并將整改結果向其日常監(jiān)管部門書面報告。
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二、《食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》公布
10月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。
《辦法》規(guī)定了食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責任及生產(chǎn)全過程控制的具體要求，食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立原輔料控制、生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制以及運輸交付控制等制度，銷售者要建立食品相關產(chǎn)品進貨查驗制度。《辦法》同時明確了食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回管理制度、標簽標識管理制度。
《辦法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾審批和全覆蓋例行檢查；市場監(jiān)督管理部門要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實施風險分級分類監(jiān)管；實施食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測；明確監(jiān)督抽查不合格等行政處罰信息依法記入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
《辦法》建立了食品相關產(chǎn)品嚴格的法律責任制度，對食品相關產(chǎn)品法律責任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對應增設違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關情形的處罰。
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9月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第594號公告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準 食品中41種獸藥最大殘留限量》（GB 31650.1-2022）及21項獸藥殘留檢測方法食品安全國家標準，自2023年2月1日起實施。
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四、國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》
10月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)修訂后的《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），自公布之日起施行。
《指導意見》全面落實新修訂的行政處罰法，重點對原意見中與新法規(guī)定不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容作出修訂，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。按照國務院有關文件要求，增加了規(guī)范行政處罰裁量權基準制定和管理的相關規(guī)定，從制度層面推動行政處罰裁量適當，確保處罰裁量基準于法有據(jù)。同時，結合當前市場監(jiān)管執(zhí)法實際需要，增加了行政處罰裁量權行使的公平公正原則、行政處罰裁量權基準的調(diào)整適用以及在行政處罰決定書中明確裁量權基準的適用情況等規(guī)定，積極回應社會關切，體現(xiàn)執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一。
下一步，市場監(jiān)管總局將以推動《指導意見》實施為契機，督促各地建立健全裁量權基準制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權，更好保護市場主體和人民群眾合法權益。
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五、5項農(nóng)藥殘留檢測方法和10項獸藥殘留國家標準公開征求意見
10月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公開征求意見的函，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司組織擬定了5項農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準，公開征求意見。
5項標準分別為：《食品安全國家標準植物源性食品中352種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法（征求意見稿）》、《食品安全國家標準植物源性食品中242種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法（征求意見稿）》、《食品安全國家標準植物源性食品中硫酰氟殘留量的測定氣相色譜法（征求意見稿）》、《食品安全國家標準植物源性食品中噻菌銅、噻唑鋅、噻森銅等3種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定液相色譜法（征求意見稿）》、《食品安全國家標準植物源性食品中草甘膦等4種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法（征求意見稿）》。
10月31日，中國獸藥典委員會發(fā)布公開征求意見的函，全國獸藥殘留專家委員會辦公室組織起草了《動物性食品中氟蟲腈及其代謝物殘留量的測定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》等10項獸藥殘留國家標準，公開征求意見。
10項標準分別為：《動物性食品中氟蟲腈及其代謝物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《牛羊奶中氨基糖苷類藥物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《禽蛋中氨基糖苷類藥物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《水產(chǎn)品中呋喃苯烯酸殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《水產(chǎn)品中硝呋索爾代謝物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《水產(chǎn)品中鎮(zhèn)靜劑類藥物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《奶及奶粉中阿維菌素類藥物殘留量的測定 高效液相色譜法》、《動物性食品中頭孢喹肟殘留量的測定 高效液相色譜法》、《水產(chǎn)品中利福平殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》、《禽蛋中阿維菌素類藥物殘留量的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》。
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六、人參等三種保健食品原料目錄（征求意見稿）公開征求意見
10月25日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，對人參（人工種植，5年及以下）、西洋參、靈芝三種保健食品原料目錄（征求意見稿）公開征求意見，意見建議反饋截止時間為2022年11月25日。
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七、國家食品安全風險評估中心對1種新食品原料、3種食品相關產(chǎn)品新品種、10種食品添加劑新品種公開征求意見
10月21日，國家食品安全風險評估中心對新食品原料β-羥基-β-甲基丁酸鈣公開征求意見。
10月28日，國家食品安全風險評估中心對3種食品相關產(chǎn)品新品種公開征求意見。
分別為：1,6-己二酸與（E）-2-丁烯二酸和 4,8-三環(huán)[5.2.1.02,7]癸烷二甲醇的聚合物；
1,4-丁二醇與 2,2-二甲基-1,3-丙二醇、1,4-環(huán)己二酸和間苯二甲酸的聚合物；
對苯二甲酸二甲酯與1,4-丁二醇和4,8-三環(huán)[5.2.1.02,7]癸烷二甲醇的聚合物。
10月28日，國家食品安全風險評估中心對10種食品添加劑新品種公開征求意見。
其中，包括1種食品添加劑新品種，為聚天冬氨酸鉀；
4種食品工業(yè)用酶制劑新品種，分別為蛋白酶、磷脂酶 A2、麥芽糖淀粉酶、乳糖酶（β-半乳糖苷酶）；
1種食品用香料新品種，為2-己基吡啶；
2種食品營養(yǎng)強化劑新品種，分別為2'-巖藻糖基乳糖、乳糖-N-新四糖；
2種擴大使用范圍的食品添加劑，分別為環(huán)己基氨基磺酸鈉（又名甜蜜素）、維生素 E。
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八、《老壇酸菜》團體標準征求意見
10月19日，中國調(diào)味品協(xié)會公示了團體標準《老壇酸菜》征求意見稿。征求意見稿規(guī)定了老壇酸菜的術語和定義、技術要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則及標簽、包裝、運輸、貯存，適用于老壇酸菜的生產(chǎn)、檢驗和銷售。
其中，征求意見稿對老壇酸菜的定義是以新鮮芥菜為主要原料，經(jīng)鹽漬或不鹽漬，添加或不添加食鹽、白酒等輔料，放入潔凈的陶壇中，發(fā)酵 10 天以上而成的腌漬蔬菜。
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九、《中華人民共和國畜牧法》修訂通過
10月30日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，自2023年3月1日起施行。
新修訂的畜牧法從促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做好畜禽糞污無害化處理、促進草畜平衡等方面，加強畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
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十、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范明星廣告代言活動的指導意見》
10月31日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家電影局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范明星廣告代言活動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》自公布之日起實施。
其中，《指導意見》明確，明星應當嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，做到依法、依規(guī)、誠信開展廣告代言活動。不得為煙草及煙草制品（含電子煙）、校外培訓、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品進行廣告代言。
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