為進(jìn)一步規范和加強我省食品安全協(xié)管員隊伍建設，省市場(chǎng)監管局修訂了《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)信函、電話(huà)或電子郵件等方式對該文件征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)截止日期為2022年11月23日。

 

　　電話(huà)：024-96315-1-2703；郵箱：ln_spaq@163.com；地址：遼寧省市場(chǎng)監督管理局食品安全協(xié)調處（沈陽(yáng)市皇姑區崇山中路55號，郵編110031）

 

　　附件：《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法（修訂）》（征求意見(jiàn)稿）

 

　　遼寧省市場(chǎng)監督管理局

 

　　2022年11月16日

 

 

　　（征求意見(jiàn)稿）

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條 【目的】為規范食品安全協(xié)管員管理，發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，加強基層食品安全工作，進(jìn)一步推進(jìn)全省食品安全治理體系建設，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號）、《遼寧省食品安全條例》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 【定義】食品安全協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)管員”）是指協(xié)助基層食品安全監管部門(mén)開(kāi)展食品安全工作的社會(huì )聘用人員。

 

　　第三條 【職責義務(wù)】協(xié)管員履行下列主要職責和義務(wù)：

 

　　（一）學(xué)習提升能力。學(xué)習食品安全有關(guān)法律法規、標準規范、政策知識，參加培訓和考試，接受考核管理，持續提升協(xié)管工作能力。

 

　　（二）掌握主體底數。定期排查、動(dòng)態(tài)掌握協(xié)管轄區內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體底數和基本信息，按要求登記相關(guān)信息。

 

　　（三）協(xié)助開(kāi)展檢查。按要求對協(xié)管轄區內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項檢查，協(xié)助排查食品安全風(fēng)險隱患，記錄檢查信息。

 

　　（四）協(xié)助開(kāi)展宣傳。協(xié)助做好協(xié)管轄區內食品安全法律法規、標準政策、科學(xué)知識等宣傳普及工作。

 

　　（五）報告工作信息。按要求收集和報告履行協(xié)管員職責的相關(guān)工作信息，注意發(fā)現并及時(shí)報告協(xié)管轄區內的食品安全違法違規線(xiàn)索、食品安全風(fēng)險隱患問(wèn)題、食品安全事故事件、食品安全輿情等信息，收集并報告群眾對食品安全工作的意見(jiàn)、建議。

 

　　（六）其他工作任務(wù)。完成省、市、縣、鄉各級食品安全領(lǐng)導小組（食品安全委員會(huì )）及其辦公室和市場(chǎng)監督管理部門(mén)交辦的其他工作任務(wù)。

 

　　第二章  聘  用

 

　　第四條 【基本條件】協(xié)管員應符合下列基本條件：

 

　　（一）具有中華人民共和國國籍，年齡18周歲以上，原則上不超過(guò)60周歲；

 

　　（二）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行，不得有故意犯罪記錄；

 

　　（三）自愿參加食品安全協(xié)管工作，具有正常履行協(xié)管員職責的身體條件和心理素質(zhì)，具有符合協(xié)管員崗位要求的工作能力，包括但不限于語(yǔ)言文字、綜合分析、計算機和手機軟件操作等能力；

 

　　（四）城鎮協(xié)管員具有大專(zhuān)及以上文化程度，鄉村協(xié)管員具有高中及以上文化程度；

 

　　（五）原則上在協(xié)管轄區內生活或工作，便于開(kāi)展工作；

 

　　（六）具備協(xié)管員崗位所要求的其他資格條件。

 

　　第五條 【聘用程序】縣級食品安全領(lǐng)導小組（食品安全委員會(huì )）辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安辦）在縣級食品安全領(lǐng)導小組（食品安全委員會(huì )，以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安委）領(lǐng)導下，負責協(xié)管員聘用工作的具體組織實(shí)施：

 

　　（一）確定聘用方案。縣級食安辦制定協(xié)管員聘用方案，經(jīng)縣級食安委批準后實(shí)施。

 

　　（二）發(fā)布招聘公告。縣級食安辦統一組織發(fā)布協(xié)管員招聘公告，面向社會(huì )招聘協(xié)管員。鄉級食品安全工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉級領(lǐng)導小組）組織所轄村（社區）配合做好招聘工作的宣傳動(dòng)員和有關(guān)組織工作。

 

　　（三）審查報名資格。縣級食安辦組織對報名應聘人員進(jìn)行資格審查，確定應聘候選人。應聘報名應以社會(huì )人員自愿申報為主，不得限定報名人員范圍，報名人員不局限于鄉（鎮、街道）、村（社區）在職干部。

 

　　（三）聘前培訓考試。縣級食安辦通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下方式，對應聘候選人進(jìn)行統一培訓和選拔考試，根據考試成績(jì)擇優(yōu)確定協(xié)管員擬聘用人選。

 

　　（四）聘用發(fā)證公示。縣級食安辦將協(xié)管員擬聘用人選名單報請縣級食安委同意，以縣級食安委名義聘用協(xié)管員并頒發(fā)協(xié)管員證，協(xié)管員信息應向社會(huì )公示。協(xié)管員證及協(xié)管員公示信息應包含但不限于協(xié)管員姓名、編號、協(xié)管轄區、聘用期限等內容。

 

　　第六條 【聘用期限】協(xié)管員聘用期限原則不超過(guò)一年，聘用期滿(mǎn)考核合格后可以續聘。

 

　　第三章  管  理

 

　　第七條 【協(xié)管員配置數量】協(xié)管員應以協(xié)管轄區為單元進(jìn)行配置，原則上每個(gè)協(xié)管轄區配一名協(xié)管員。

 

　　第八條 【協(xié)管轄區劃分】協(xié)管轄區原則上以村（社區）為基本單元進(jìn)行劃分。

 

　　協(xié)管轄區應當綜合考慮本地區常住人口數、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體底數及分布密集程度、協(xié)管轄區半徑等客觀(guān)因素，進(jìn)行科學(xué)合理地確定。經(jīng)充分論證確有必要的，一個(gè)協(xié)管轄區可以包含一個(gè)以上村（社區），一個(gè)村（社區）也可以包含一個(gè)以上協(xié)管轄區。

 

　　第九條 【協(xié)管轄區調整】縣級食安辦應組織屬地市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同鄉級領(lǐng)導小組以村（社區）為單元提出協(xié)管轄區范圍和數量，不得隨意擴大或縮小協(xié)管范圍。確需調整協(xié)管轄區范圍的，應報經(jīng)縣級食安委和市級食安辦同意后確定。

 

　　第十條 【制度體系】市級食安辦應建立健全協(xié)管員工作制度體系，出臺協(xié)管員聘用、使用、培訓、考核、經(jīng)費等日常管理實(shí)施意見(jiàn)，報經(jīng)市級食安委批準實(shí)施。制定協(xié)管員工作指南，進(jìn)一步明確協(xié)管員權利義務(wù)、職責任務(wù)、工作標準、配套工作制度。對縣級食安辦的協(xié)管員管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和督導檢查。

 

　　市級食安辦可以根據當地實(shí)際和工作需要，提級負責協(xié)管員的聘用、管理、使用、經(jīng)費等工作。

 

　　第十一條 【組織領(lǐng)導和培訓考核】縣級食安辦統一負責對協(xié)管員的組織管理，進(jìn)一步細化明確協(xié)管員日常管理規定，報經(jīng)縣級食安委批準執行，組織指導屬地市場(chǎng)監督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管所）和鄉級領(lǐng)導小組具體實(shí)施。

 

　　縣級食安辦每年組織一次協(xié)管員全員培訓考試，組織屬地市場(chǎng)監管所和鄉級領(lǐng)導小組對每名協(xié)管員年度履職情況進(jìn)行績(jì)效考核，考評結果作為協(xié)管員補貼發(fā)放的主要依據。

 

　　第十二條 【日常管理】屬地市場(chǎng)監管所和鄉級領(lǐng)導小組在縣級食安辦的指導下，具體負責對協(xié)管員日常的調度使用、指導培訓、監督管理等，掌握轄區協(xié)管員基本情況，加強與協(xié)管員的聯(lián)絡(luò )互動(dòng)。

 

　　第十三條 【任務(wù)安排】屬地市場(chǎng)監管所和鄉級領(lǐng)導小組根據各級食安辦部署要求，結合屬地工作實(shí)際，在協(xié)管員職責范圍內合理安排協(xié)管員的具體工作任務(wù)，任務(wù)內容應可量化、可操作、可評價(jià)。

 

　　第十四條 【監督指導】屬地市場(chǎng)監管所和鄉級領(lǐng)導小組監督指導協(xié)管員切實(shí)履行協(xié)管職責，定期抽查復核協(xié)管工作質(zhì)量，在年度績(jì)效考核中，對每名協(xié)管員工作情況進(jìn)行評價(jià)打分。

 

　　第十五條 【問(wèn)題處置】屬地市場(chǎng)監管所等食品安全監管部門(mén)應及時(shí)梳理協(xié)管員報送的食品安全風(fēng)險隱患、問(wèn)題線(xiàn)索等工作信息，依法依規開(kāi)展調查處置。對于協(xié)管員管理使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應及時(shí)向縣級食安辦報告。

 

　　第十六條 【協(xié)管履職】協(xié)管員接受縣級食安辦統一領(lǐng)導，在屬地市場(chǎng)監管所和鄉級領(lǐng)導小組的直接組織指導下，按照職責任務(wù)、工作標準和具體要求開(kāi)展協(xié)管工作。

 

　　協(xié)管員可以作為落實(shí)“末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制”基層包保責任的補充力量，由縣級食安辦統籌安排協(xié)管員協(xié)助完成相關(guān)包保督導任務(wù)。

 

　　第十七條 【跨區協(xié)管】縣級食安辦在必要情況下，可以根據工作需要，調度協(xié)管員跨協(xié)管轄區開(kāi)展協(xié)管工作。

 

　　第十八條 【協(xié)管屬性】協(xié)管員不具有食品安全監督管理資格和行政執法權限，各級市場(chǎng)監管部門(mén)不得單獨安排協(xié)管員承擔或替代食品安全監管職責，不得安排協(xié)管員開(kāi)展行政執法工作。

 

　　第十九條 【建立檔案】縣級食安辦對協(xié)管員建立電子或紙質(zhì)檔案，檔案內容包括聘用情況、培訓考試情況、履職情況、年度考核情況、補貼發(fā)放領(lǐng)取情況等。

 

　　第四章  組織保障

 

　　第二十條 【經(jīng)費補貼】市、縣（市、區）政府應按照轄區服務(wù)人口和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體總量，統籌確定協(xié)管員經(jīng)費補貼標準。協(xié)管員經(jīng)費補貼應納入年度財政預算。

 

　　協(xié)管員經(jīng)費補貼的發(fā)放應與協(xié)管員履職情況及考核結果緊密銜接，充分發(fā)揮獎優(yōu)懲劣、激發(fā)效能的積極作用。

 

　　第二十一條 【經(jīng)費管理】協(xié)管員經(jīng)費補貼的撥付發(fā)放部門(mén)應制定經(jīng)費補貼管理制度，補貼的管理、使用、發(fā)放等應嚴格執行各項財經(jīng)紀律，強化審核審計，嚴禁變相挪用、克扣等問(wèn)題。

 

　　協(xié)管員經(jīng)費補貼標準和發(fā)放情況明細應每年向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

 

　　第二十二條 【舉報獎勵】協(xié)管員排查報告食品安全風(fēng)險隱患、重大食品安全違法行為等問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的，應按照《市場(chǎng)監管總局 財政部關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法>的通知》（國市監稽規〔2021〕4號）、《遼寧省食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全舉報獎勵辦法的通知》（遼食安委發(fā)〔2011〕14號）等相關(guān)規定給予獎勵。

 

　　第二十三條 【智慧協(xié)管】省食安辦在食品安全智慧化監管平臺中設計開(kāi)發(fā)協(xié)管員工作模塊，優(yōu)化功能、強化手段，切實(shí)提升協(xié)管員組織管理和工作履職的信息化、智能化水平。

 

　　第二十四條 【政策宣傳】各級監管部門(mén)應向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體宣傳協(xié)管員政策制度并公示告知協(xié)管轄區協(xié)管員信息，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配合、支持并監督協(xié)管員工作。

 

　　第二十五條 【多員融合】鼓勵各地將協(xié)管員的聘用、管理、使用與當地社會(huì )綜合治理網(wǎng)格化管理工作體系有機結合，依托社會(huì )綜合治理網(wǎng)格化平臺資源，探索實(shí)行“多格合一、多員合一、一格多用、一員多能”的網(wǎng)格員與協(xié)管員融合機制。

 

　　第二十六條 【模式創(chuàng )新】各地應積極爭取地方黨委政府強化政策、資金、資源等各方面的支持力度，鼓勵創(chuàng )新協(xié)管員管理使用模式和補貼激勵機制，鼓勵探索將協(xié)管員向職業(yè)化檢查員方向培養使用，集中優(yōu)勢力量資源，最大化釋放工作效能。

 

　　第二十七條 【考核報告】各級食安委應及時(shí)研究解決協(xié)管員管理、使用、保障等方面遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將協(xié)管員工作總體情況納入對下級政府年度食品安全工作評議考核，并作為向本級和上級黨委政府報告年度食品安全工作的重要內容。

 

　　第五章  紀律要求

 

　　第二十八條 【工作紀律】協(xié)管員應嚴格遵守以下工作紀律要求：

 

　　（一）不得泄露散布有礙食品安全工作、影響食品安全輿論氛圍的信息和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)信息。

 

　　（二）不得對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“吃拿卡要”。

 

　　（三）不得接受食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可能影響食品安全工作的饋贈和宴請。

 

　　（四）不得隱瞞、謊報或者掩蓋食品安全風(fēng)險隱患、線(xiàn)索信息。

 

　　（五）不得干擾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遇到阻撓或不配合工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不得強行開(kāi)展工作，應及時(shí)向屬地監管部門(mén)報告反映相關(guān)情況。

 

　　（六）不得對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施沒(méi)收財物、罰款、查封等任何處罰措施。

 

　　（七）不得實(shí)施其他違法違規或明令禁止的行為。

 

　　第二十九條 【解除聘用】協(xié)管員有下列情形之一的，縣級食安辦可解除聘用：

 

　　（一）本人申請辭去協(xié)管員崗位的。

 

　　（二）年度考核不合格的。

 

　　（三）違反本辦法第二十八條規定的。

 

　　（四）其他原因不宜擔任協(xié)管員工作的。

 

　　第三十條 【管理費用】協(xié)管員培訓、考試及其他管理過(guò)程中不得向協(xié)管員收取費用。

 

　　第六章  附  則

 

　　第三十一條 【解釋權限】本辦法由省食安辦負責解釋。

 

　　第三十二條 【生效時(shí)限】本辦法自發(fā)布之日起施行。省食安委2014年發(fā)布的《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。