浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第174號提案的答復(fù)意見

 

　　虞安林委員：

 

　　您在省政協(xié)十三屆一次會議上提出的174號提案《進一步加強食品安全管理》收悉，經(jīng)商會辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、提案主要觀點和意見

 

　　您在提案中主要提出了以下觀點和意見：一是完善食品安全法律法規(guī)，切實落實食品安全法；二是加強食品行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高思想道德認識，強化食品安全工作的嚴肅性和重要性；三是把食品安全工作納入各級政府績效考核內(nèi)容；四是標準建設(shè)要“優(yōu)”，大力開展食品安全示范創(chuàng)建活動；五是執(zhí)法力度要“強”，加大抽檢力度，強化食品安全屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；六是懲處機制要“硬”，建立健全“行刑銜接”機制，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為；七是共治氛圍要“濃”，全面推進食品安全監(jiān)管信息公開，持續(xù)開展科普活動，完善舉報獎勵制度；八是責(zé)任追究要“明”，建立完善食品安全追責(zé)制度。

 

　　二、針對所提意見建議的解決措施

 

　　您在提案中對我省食品安全工作進行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：一是加快推進食品安全追溯立法，完善覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度；二是加強食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)，將食品安全總監(jiān)、食品安全管理員全面納入年度培訓(xùn)考核計劃，提高從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)；三是合理制定食品安全政府工作考核細則，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，各地食品安全工作占黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核權(quán)重普遍保持3%以上；四是持續(xù)推進“雙安雙創(chuàng)”、星級食安辦評價等工作，提升省域食品安全治理水平；五是深化專項打擊，強化執(zhí)法聯(lián)動，加大食用農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險監(jiān)測力度，加強食品安全風(fēng)險閉環(huán)處置；六是優(yōu)化“行刑銜接”平臺，加快推進《全省行政執(zhí)法和刑事司法銜接案件數(shù)字卷宗管理辦法（試行）》出臺；七是暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。組織好“食品安全宣傳周”“浙里點檢”等活動，持續(xù)加強法律法規(guī)、科學(xué)知識等宣傳教育及科普基地建設(shè)，推動食品抽檢信息全網(wǎng)透明公開；八是壓實食品安全屬地和主體“兩個責(zé)任”，健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制，確保食品安全出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

 

　　三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

 

　　圍繞食品安全工作，近年來我們還開展了以下工作：

 

　　一是食品安全黨政同責(zé)落實取得新成效。全國率先以“省兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定>的通知》《關(guān)于貫徹落實食品安全領(lǐng)域改革重大政策措施的通知》，明確省、市、縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級食安委主任，市縣鄉(xiāng)全部建立政府“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機制，364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委由書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任“雙主任”。省委常委會、省政府常務(wù)會議每年專題研究食品安全工作，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每年對食品安全工作常態(tài)化開展調(diào)研檢查，各級黨委政府均將食品安全工作納入巡視（巡察）督辦內(nèi)容，食品安全工作成為各級黨委全會報告和政府工作報告中的必備項目。將“兩個責(zé)任”落實工作作為“一把手”工程，全面建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體層級對應(yīng)的包保體系。目前，全省136.8萬包保主體和13.6萬包保干部建立包保關(guān)系，2023年一季度，領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開展實地督查指導(dǎo)完成率達99.4%。

 

　　二是食品安全規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。修訂《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，積極推動食品安全數(shù)字化追溯立法。以“省兩辦”名義印發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理20條意見，系統(tǒng)性、一攬子解決網(wǎng)絡(luò)餐飲治理難題。率先發(fā)布實施《基層食品安全協(xié)調(diào)管理等級與評價》省級地方標準，構(gòu)建“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)范有序、運行高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)調(diào)體系。率先發(fā)布實施《農(nóng)村家宴中心建設(shè)與運行管理規(guī)范》省級地方標準，實現(xiàn)農(nóng)村家宴中心全流程規(guī)范化管理，建成農(nóng)村家宴放心廚房3594家，實現(xiàn)千人以上行政村全覆蓋。修訂《品質(zhì)飯店評價規(guī)范》地方標準，將食品安全列入一票否決項。全省中小學(xué)（含二級以上幼兒園）食堂全部達到B級以上、品牌超市校園入駐率達100%。

 

　　三是食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平有了新提升。每年開展食品評價性抽檢10000批次，涵蓋34大類156個細類食品品種，覆蓋省內(nèi)所有縣（市、區(qū)），2020年、2021年、2022年合格率分別為99.1%、99.2%、99.27%，其中“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”等重點食品連續(xù)三年合格率均達到99.5%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測合格率高出全國平均水平1.7%，居全國前列。在全國率先開展抽檢分離改革，組建專兼結(jié)合的執(zhí)法抽樣隊伍103支，食品監(jiān)督抽檢達4.5批次/千人，問題發(fā)現(xiàn)率同比提升0.4%。相關(guān)工作得到市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，2020年全國食品安全抽檢監(jiān)測工作暨質(zhì)量提升現(xiàn)場會在我省舉行。

 

　　四是食品安全違法打擊成效展現(xiàn)新進展。緊盯禽、畜、蛋、水產(chǎn)、蔬果等重點領(lǐng)域，連續(xù)多年組織開展“昆侖”專項行動，共偵辦危害食品安全刑事案件1340余起，抓獲犯罪嫌疑人3030余名，并將判處有期徒刑以上的食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)責(zé)任人列入嚴重失信者名單，打擊成效走在全國前列。公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、海關(guān)等部門聯(lián)合開展“保健食品行業(yè)專項治理”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”“食用農(nóng)產(chǎn)品治違禁 控殘藥 促提升三年行動”“蛙類水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理”等專項整治行動，偵辦的多起案件入選全國典型案例，有力打擊危害食品安全犯罪活動。印發(fā)《浙江省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，規(guī)范“行刑銜接”制度，近年來，通過“行刑銜接”共辦理涉嫌犯罪案件640余起。

 

　　五是食品安全示范引領(lǐng)邁上新臺階。在2020年我省實現(xiàn)食品安全縣“全覆蓋”基礎(chǔ)上，以更高標準開展省級、國家級食品安全示范城市創(chuàng)建。截至目前，杭州市、寧波市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，60個縣市區(qū)創(chuàng)成省級食品安全示范城市。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦星級評定，不斷完善基層食安辦制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作保障。截至2022年底，全省1371個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦，全部達到三星級以上建設(shè)標準。深入推進農(nóng)業(yè)標準化“一品一策”行動、綠色健康養(yǎng)殖、美麗牧場建設(shè)，新建標準示范基地65個，新增美麗牧場110家，建成省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1436家（其中國家級294家）。

 

　　六是食品安全數(shù)字化治理發(fā)揮新優(yōu)勢。充分依托數(shù)字化手段，變革食品安全監(jiān)管形態(tài)，提升食品安全治理效能。2020年率先開發(fā)上線“浙冷鏈”系統(tǒng)，疫情期間實現(xiàn)“人、物、環(huán)境”的全鏈條閉環(huán)管控和整體智治，相關(guān)做法得到國務(wù)院副總理孫春蘭、時任市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)張工、孫梅君批示肯定，“冷鏈食品溯源碼”在全國推廣。“浙食鏈”成為“全球二維碼遷移計劃”首批推廣項目，率先統(tǒng)一編碼規(guī)則、編碼平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費一碼集成、一碼貫通。依托“浙農(nóng)碼”，全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托“浙江外賣在線”，全域推進“外賣封簽”“陽光廚房”。開發(fā)應(yīng)用“亞運食安在線”，構(gòu)建亞運食品安全組織保障體系，實現(xiàn)食材專倉存儲、閉環(huán)供應(yīng)。

 

　　七是食品安全社會共治迸發(fā)新活力。每年精心策劃食品安全“八五”普法、“食品安全宣傳周”“全民營養(yǎng)周”“全國科普日”“食品安全市長訪談”等活動，成立“浙里食安”普法宣講團、8090新時代理論食品安全公益宣講團等653支科普宣傳隊伍。聯(lián)動“沁姐說食安”“老爸評測”等抖音網(wǎng)紅平臺，率先探索“你點我檢”全程網(wǎng)絡(luò)直播，參與人次超百萬。暢通投訴舉報渠道，食品安全舉報按時核查率達到90%以上。創(chuàng)新餐飲“紅黑榜”公示制度，在“美團”“餓了么”首頁設(shè)立陽光專區(qū)，覆蓋全省85%以上網(wǎng)絡(luò)餐飲訂單，消費者可“云監(jiān)工”網(wǎng)絡(luò)餐飲后廚實況。

 

　　今年，“浙里食安”被列為省委共同富裕標志性成果，也將迎來杭州亞運會亞殘運會盛事，下一步，我們將以此為契機，切實落實好食品安全“四個最嚴”，推動實現(xiàn)“全域食安、全程食安、全類食安、全民食安”工作目標。

 

　　一是深化責(zé)任體系建設(shè)。以“兩個責(zé)任”為牽引，深化黨政責(zé)任落實，推動地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照食品安全工作責(zé)任清單照單履責(zé)。持續(xù)開展國家食品安全示范城市、省級食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，迭代基層食安辦分級評價體系。深化包保工作機制，引導(dǎo)各級食藥安辦和包保干部應(yīng)用食品安全履責(zé)平臺，包保關(guān)系建立率、承諾書簽訂率、督導(dǎo)完成率動態(tài)保持在100%，推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，100%配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，深化日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，自查發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。

 

　　二是強化執(zhí)法打擊力度。以專項行動為抓手，深入實施“鐵拳”“亮劍”行動，強化執(zhí)法聯(lián)動，狠抓大要案攻堅，嚴打重處性質(zhì)惡劣的違法行為。完善食品安全領(lǐng)域“行刑銜接”工作機制。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。深化“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，嚴厲打擊使用違法違規(guī)禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為。開展“昆侖”“劍鋒”專項行動，突出打擊食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域多發(fā)性“潛規(guī)則”、食品非法添加，餐飲環(huán)節(jié)制售劣質(zhì)食品、不符合食品安全標準食品等違法犯罪活動。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，充實偵查打擊力量，配強檢驗裝備，深化崗位大練兵，不斷提升食品犯罪打擊能力。

 

　　三是提升企業(yè)標準水平。加大食品安全標準解釋、宣貫和培訓(xùn)力度。深化企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持企業(yè)參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定、國際新興危害因素的評估分析與管理決策。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣，培育一批“品字標浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌企業(yè)，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

 

　　四是推進民生實事項目。開展養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全提升、集體用餐配送單位提升、學(xué)校食堂和校外供餐單位改造提升等，動態(tài)保持校外供餐單位HACCP或ISO22000體系認證全覆蓋。規(guī)范農(nóng)村家宴放心廚房運行，試點推進農(nóng)村家宴一站式服務(wù)。完善農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化評價機制，推進建設(shè)符合新標準的食品安全規(guī)范化農(nóng)批市場。加大“陽光餐飲街區(qū)”建設(shè)力度，對網(wǎng)絡(luò)餐飲商家實施分類分級監(jiān)管，動態(tài)保持外賣商家“陽光廚房”建設(shè)率達到90%以上、“外賣封簽”常態(tài)化使用。

 

　　五是優(yōu)化社會共治體系。完善社會監(jiān)督體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級食品安全社會監(jiān)督員隊伍。強化信息公開，深化“百姓點檢”惠民改革。加強食品安全專家委員會建設(shè)。將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容。加強食品安全科普基地建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。

 

　　再次感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。