安蘭茹委員：

 

　　您提出的關(guān)于“關(guān)于對(duì)職業(yè)打假問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的建議”提案收悉。我局高度重視，會(huì)同省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和省司法廳認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、職業(yè)打假問(wèn)題現(xiàn)狀

 

　　職業(yè)打假尤其是以索賠為目的的打假行為不僅擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，也浪費(fèi)了大量行政資源，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不勝其擾。隨著《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》退一賠三及《中華人民共和國(guó)食品安全法》退一賠十規(guī)定的實(shí)施，以獲利為目的，多次、大量購(gòu)買(mǎi)有關(guān)商品或者服務(wù)，頻繁向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，并要求高額賠償或申請(qǐng)高額舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)為特征的職業(yè)索賠比較突出，職業(yè)打假人投訴舉報(bào)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理的投訴舉報(bào)中所占比重越來(lái)越大，職業(yè)索賠逐漸呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、年輕化的特征和趨勢(shì)。雖然職業(yè)打假行為客觀上彌補(bǔ)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打假力量的不足，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提升，對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、手段創(chuàng)新、執(zhí)法規(guī)范等方面發(fā)揮了一定作用，但近年來(lái)惡意索賠蔓延，破壞營(yíng)商環(huán)境、濫用公共資源，還妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)。有的夾帶、掉包、造假，被公安機(jī)關(guān)查獲，有的以“碰瓷”瑕疵為業(yè)，一本萬(wàn)利。職業(yè)索賠人濫用投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟、監(jiān)察投訴等權(quán)利，占用了大量行政資源和司法資源。經(jīng)查詢(xún)，2023年我省市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)行政復(fù)議大部分是職業(yè)打假人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的投訴舉報(bào)處理不服而提起的復(fù)議申請(qǐng)。

 

　　二、職業(yè)打假問(wèn)題由來(lái)

 

　　職業(yè)打假并非法律概念，職業(yè)打假人是伴隨1993年10月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而出現(xiàn)的一種社會(huì)群體。圍繞職業(yè)打假人的司法爭(zhēng)議始終沒(méi)有停止，法院對(duì)此類(lèi)行為的認(rèn)定不統(tǒng)一。為了解決司法實(shí)踐中的巨大爭(zhēng)議，最高人民法院于2013年12月制定的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，購(gòu)買(mǎi)者向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以購(gòu)買(mǎi)者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買(mǎi)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”其中，“購(gòu)買(mǎi)者”用語(yǔ)是一大變化，不再受職業(yè)打假人“消費(fèi)者”身份的限制，從而避開(kāi)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者范疇的界定，也定性了《中華人民共和國(guó)食品安全法》作為特殊法的地位。當(dāng)學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界還在爭(zhēng)論職業(yè)打假人是不是消費(fèi)者，是否有權(quán)獲得懲罰性賠償?shù)臅r(shí)候，在食品藥品領(lǐng)域，最高人民法院首次以司法解釋的形式對(duì)職業(yè)打假的合法地位予以了確認(rèn)，肯定了通過(guò)打假獲得賠償?shù)臋?quán)利。2020年12月，最高人民法院對(duì)該司法解釋進(jìn)行了修改，但是第三條的內(nèi)容得到保留，表明最高人民法院支持食品安全職業(yè)打假的態(tài)度并沒(méi)有發(fā)生改變。

 

　　針對(duì)“知假買(mǎi)假”索賠有利懲治假冒偽劣，也存在借維權(quán)敲詐等亂象，2023年11月30日，最高人民法院發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐撩鲬椭卧旒偈奂偎痉☉B(tài)度，明確只在“生活消費(fèi)”范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求，得到公眾、商家廣泛認(rèn)可，延宕多年的“知假買(mǎi)假”裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題得到規(guī)范。全省法院嚴(yán)格遵循最高人民法院發(fā)布的典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)合法權(quán)益。

 

　　2024年7月1日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）即將正式生效。《條例》首次規(guī)定，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，避免“小錯(cuò)大賠”“小過(guò)重罰”。

 

　　三、下一步工作措施

 

　　（一）積極探索出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠人的規(guī)范性文件。通過(guò)前期調(diào)研，針對(duì)職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)牽扯大量市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法力量現(xiàn)狀，我局正在制定我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于依法處置惡意投訴舉報(bào)行為的意見(jiàn)，明確惡意投訴舉報(bào)的類(lèi)型，通過(guò)建立投訴舉報(bào)異常名錄、明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、落實(shí)投訴舉報(bào)案件歸檔制度、加強(qiáng)與司法部門(mén)的協(xié)作等工作，指導(dǎo)全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正確處置惡意投訴舉報(bào)行為，使基層處置惡意投訴舉報(bào)，打擊職業(yè)索賠有法可依，有章可循，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少職業(yè)打假對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的普法宣傳。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改變擔(dān)心怕事、息事寧人的心態(tài)，不懼惡意舉報(bào)。對(duì)惡意打假者有無(wú)理取鬧、高額索賠行為的，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)尋求執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的幫助。在行政復(fù)議過(guò)程中，要配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，同時(shí)提供職業(yè)打假索賠者在商場(chǎng)、超市、門(mén)店的索賠次數(shù)、索賠內(nèi)容、索賠金額等信息，鎖定其通過(guò)職業(yè)打假索賠牟利的證據(jù)，確認(rèn)其非普通消費(fèi)者身份、非生活必須購(gòu)買(mǎi)商品、非《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象，打掉其通過(guò)索賠牟利的企圖。

 

　　（三）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我局深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，先后印發(fā)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域66項(xiàng)首次輕微違法免于行政處罰。省人民檢察院向社會(huì)公布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，承諾精準(zhǔn)發(fā)力30條具體措施，接受公眾監(jiān)督服務(wù)，保障一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。省人民檢察院研究制定《關(guān)于依法能動(dòng)履職優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)為企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。省公安廳強(qiáng)化案件偵辦，加大對(duì)“職業(yè)打假人”以負(fù)面報(bào)道、舉報(bào)相要挾、以各種形式敲詐勒索企業(yè)的打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

 

　　（四）加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作。建立異常名錄信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、信訪部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人民法院等的溝通協(xié)調(diào)工作，提出加強(qiáng)規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等意見(jiàn)建議，積極構(gòu)建防范打擊職業(yè)索賠的長(zhǎng)效機(jī)制，做到依法應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)作為，有效遏制惡意投訴舉報(bào)行為，確保營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為生存空間。

 

　　感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)您繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。

 

　　河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年4月30日