01

 

　　在上述問(wèn)題之前，需要先明確一下概念，什么是“轉(zhuǎn)基因食品”。

 

　　《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》（已廢止）規(guī)定：本辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品，系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：（一）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品；（二）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物直接加工品；（三）以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。上述法規(guī)已經(jīng)被廢止，現(xiàn)行的法規(guī)中并無(wú)轉(zhuǎn)基因食品的明確定義。

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的科普文章，轉(zhuǎn)基因食品是指以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)的食品的總稱。

 

　　《黑龍江省食品安全條例》規(guī)定：轉(zhuǎn)基因食品，是指以利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物為原料生產(chǎn)加工的食品。根據(jù)目前查找的資料，轉(zhuǎn)基因食品是指以轉(zhuǎn)基因生物為原料生產(chǎn)加工的食品。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，轉(zhuǎn)基因大豆油毫無(wú)疑問(wèn)屬于轉(zhuǎn)基因食品，餐飲環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因大豆油為原料加工得到的餐飲食品，屬于以轉(zhuǎn)基因直接加工品為原料加工的食品，其是否屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的“轉(zhuǎn)基因食品”存在疑問(wèn)。

 

　　目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)餐飲環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因大豆油加工餐飲食品，沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)示的處罰，都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定做出的，即“第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。”

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化：“第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示，標(biāo)示辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。”

 

　　目前，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示相關(guān)的法規(guī)，僅有原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中并沒(méi)有轉(zhuǎn)基因食品的概念，而是針對(duì)“轉(zhuǎn)基因生物”的標(biāo)識(shí)管理，具體規(guī)定如下。

 

　　第五條 列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)；經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人拆開(kāi)原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。

 

　　第六條 標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法：

 

　　（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。

 

　　（三）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。

 

　　第八條 難以用包裝物或標(biāo)簽對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識(shí)時(shí)，可采用下列方式標(biāo)注：（一）難以在每個(gè)銷售產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可以在產(chǎn)品展銷（示）柜（臺(tái)）上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，也可以在價(jià)簽上進(jìn)行標(biāo)識(shí)或者設(shè)立標(biāo)識(shí)板（牌）進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

 

　　第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄

 

　　1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕

 

　　2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉

 

　　3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕

 

　　4、棉花種子

 

　　5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬

 

　　近日，網(wǎng)上流傳網(wǎng)友分享了關(guān)于“用轉(zhuǎn)基因豆油加工售賣(mài)的食品是否需要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著標(biāo)示”咨詢回復(fù)，食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司答復(fù)意見(jiàn)為：“《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》僅對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品有標(biāo)注要求，未對(duì)餐飲環(huán)節(jié)作出要求。如果地方法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注有規(guī)定的，相應(yīng)的地方應(yīng)遭照?qǐng)?zhí)行。”但是該回復(fù)意見(jiàn)在總局留言咨詢版塊中沒(méi)有搜索到。

　　《黑龍江省食品安全條例》第四十七條規(guī)定“餐飲服務(wù)提供者使用轉(zhuǎn)基因食品作為食品原料加工食品的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行明示。”

 

　　《黑龍江省食品安全條例》屬于黑龍江省的地方立法，黑龍江省內(nèi)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)該遵循該規(guī)定，對(duì)使用轉(zhuǎn)基因食品情況顯著明示。但是在其他省份，依據(jù)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識(shí)規(guī)定，更傾向于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求，經(jīng)營(yíng)者在拆開(kāi)原包裝后，具有重新標(biāo)識(shí)的義務(wù)；餐飲屬于食品經(jīng)營(yíng)范疇，餐飲環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因食品作為原料，是否需要公示或標(biāo)示，尚不夠明確。

 

　　03

 

　　總體而言，我們認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品的定義在國(guó)家法律法規(guī)層面不夠明確，餐飲環(huán)節(jié)使用轉(zhuǎn)基因食品加工餐飲食品是否需要顯著標(biāo)示，尚存在爭(zhēng)議。