國辦發(fā)〔2010〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    為切實(shí)加強乳品質(zhì)量安全工作，嚴格乳品質(zhì)量安全監管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

    一、嚴把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)

    （一）嚴格乳制品行業(yè)管理。各省（區、市）要認真執行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改（擴）建乳制品工業(yè)項目嚴格進(jìn)行核準，突出對起始規模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復建設；不符合條件的項目，不得予以核準。對已建乳制品工業(yè)項目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時(shí)達不到有關(guān)行業(yè)核準條件的，由質(zhì)檢部門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

    （二）嚴格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴管理的原則，進(jìn)一步嚴格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質(zhì)檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細則。對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級質(zhì)檢部門(mén)要嚴格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證并公告名單；對撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當地政府要采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設備設施等措施，防止企業(yè)非法開(kāi)工生產(chǎn)。

    （三）加強生鮮乳收購運輸許可管理。畜牧獸醫主管部門(mén)要加強對生鮮乳收購站和運輸車(chē)輛的許可管理，嚴格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養殖場(chǎng)、奶農專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個(gè)人發(fā)放許可證；鼓勵通過(guò)并購重組等方式推動(dòng)生鮮乳收購站的標準化建設。對已被責令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時(shí)通報同級質(zhì)檢部門(mén)及轄區內的奶牛養殖戶(hù)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

    （四）強化乳制品流通許可管理。工商部門(mén)要細化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對乳制品經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類(lèi)別單獨審核，嚴格按照許可項目登記營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍；發(fā)現銷(xiāo)售三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷(xiāo)流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營(yíng)乳制品的，要依法進(jìn)行處罰。

    （五）嚴格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。工業(yè)和信息化部要盡快會(huì )同工商總局等有關(guān)部門(mén)制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進(jìn)一步完善和落實(shí)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)銷(xiāo)售用戶(hù)登記制度、承諾制度和銷(xiāo)售臺賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷(xiāo)售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

    二、強化檢驗檢測和監測評估

    （一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫主管部門(mén)要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車(chē)輛為重點(diǎn)，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠(chǎng)、奶畜養殖場(chǎng)的奶畜飼料加強監督抽檢。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗，并嚴格執行索證索票制度。當地質(zhì)檢部門(mén)要對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強監督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%.

    （二）加強乳制品出廠(chǎng)和流通環(huán)節的檢驗。乳制品企業(yè)必須對每批出廠(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等檢驗。當地質(zhì)檢部門(mén)要對企業(yè)出廠(chǎng)產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢。各地工商、食品藥品監管部門(mén)要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。

    （三）切實(shí)做好風(fēng)險監測和評估。衛生部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化監測手段，合理布局食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)，重點(diǎn)加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監測頻次；有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向衛生部通報抽檢、監測信息，衛生部要及時(shí)匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監測信息，一旦在乳品中發(fā)現其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風(fēng)險評估，科學(xué)發(fā)布預警；各相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y風(fēng)險。

    （四）切實(shí)提高檢驗效率。地方各級政府要結合本地實(shí)際，統一調配檢驗資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監督檢驗。各類(lèi)抽檢要隨機進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。農業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)要建立健全本系統乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關(guān)標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗質(zhì)量和效率。

    三、完善乳品追溯制度

    （一）建立健全驗證驗票查詢(xún)系統。質(zhì)檢、工商、商務(wù)部門(mén)要加快建立全國統一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開(kāi)戶(hù)名和賬號在內的相關(guān)信息，從2011年6月開(kāi)始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗證驗票查詢(xún)服務(wù)。相關(guān)檢驗機構要在檢驗報告上注明查詢(xún)方式，并向有關(guān)進(jìn)貨單位提供查詢(xún)服務(wù)。

    （二）完善進(jìn)貨查驗制度。農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)要進(jìn)一步細化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗的具體要求，并做好各環(huán)節的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在購入乳制品時(shí)，應核實(shí)銷(xiāo)售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無(wú)法驗證真偽的產(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來(lái)源正規、渠道可靠；需要質(zhì)檢、工商部門(mén)和有關(guān)檢驗機構協(xié)助確認供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門(mén)和機構應協(xié)助提供所需信息。發(fā)現虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即向當地有關(guān)監管部門(mén)報告。監管部門(mén)發(fā)現乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定記錄、造成產(chǎn)品無(wú)法準確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真偽即購進(jìn)的，情節嚴重的依法責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

    （三）建立電子信息追溯系統。質(zhì)檢總局、工商總局、農業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)推行電子信息追溯系統，實(shí)現從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠(chǎng)、運輸到銷(xiāo)售終端的全程有效監管，確保對產(chǎn)品在任何環(huán)節都能快速辨別真偽。2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統建設和相關(guān)標準、法規的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統。

    四、強化嬰幼兒配方乳粉監管

    （一）加大危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系審核力度。質(zhì)檢部門(mén)要根據《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》等的有關(guān)規定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對達不到要求的企業(yè)，立即責令停業(yè)、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，并在當地主要媒體上公告。

    （二）嚴格落實(shí)駐廠(chǎng)監督制度。各市、縣級政府要指定監管部門(mén)對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠(chǎng)監督，監督、指導企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，特別要監督企業(yè)對進(jìn)廠(chǎng)原料和出廠(chǎng)產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)要加強監督指導，確保駐廠(chǎng)監督制度落實(shí)到位。

    （三）強化流通環(huán)節監管。各地工商部門(mén)要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)對象，明確監管責任人，實(shí)行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。質(zhì)檢部門(mén)要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時(shí)更新；工商部門(mén)要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位嚴格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費警示，并追查來(lái)源、依法打擊。

    五、加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度

    （一）全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品“黑窩點(diǎn)”.在省級政府統一領(lǐng)導下，各市、縣要明確政府分管負責人牽頭，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品“黑窩點(diǎn)”、非法制售三聚氰胺及其調和物“黑窩點(diǎn)”以及藏匿三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳粉“黑窩點(diǎn)”;要保持高壓打擊態(tài)勢，對農村及城鄉結合部、城鎮臨時(shí)建筑、出租庫房等重點(diǎn)區域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現、取締各類(lèi)“黑窩點(diǎn)”.轄區內出現“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的，或發(fā)現仍有藏匿三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費環(huán)節的，要嚴肅追究當地政府和有關(guān)部門(mén)負責人的責任。

    （二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監管部門(mén)報告，監管部門(mén)要及時(shí)查清來(lái)源；檢出三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值的，有關(guān)監管部門(mén)要立即向當地政府報告，并向當地公安機關(guān)及有關(guān)部門(mén)通報。公安機關(guān)要及時(shí)介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強統一領(lǐng)導，由政府負責人統籌協(xié)調案件查處工作，確保部門(mén)工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。

    （三）加大懲處力度。要加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為的刑事處罰力度。農業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)要盡快研究制定有關(guān)規定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品的責任單位和人員在法律法規規定的幅度內從重進(jìn)行行政處罰。

    （四）充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部人員舉報和提供線(xiàn)索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò )。要支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權威信息，同時(shí)要引導媒體客觀(guān)公正報道，防止不實(shí)炒作。

    六、嚴格落實(shí)乳品質(zhì)量安全各方責任

    （一）企業(yè)要切實(shí)履行食品安全主體責任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴格執行進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、檢驗檢測、停開(kāi)業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專(zhuān)兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓，進(jìn)一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)要研究制定激勵懲戒措施，積極推動(dòng)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠信體系建設。有關(guān)監管部門(mén)要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，及時(shí)向社會(huì )公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”,同時(shí)向投資、國土資源、建設、銀行、證劵等主管部門(mén)通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。

    （二）地方政府對本地區乳品質(zhì)量安全負總責。地方各級政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監管責任制，明確政府負責人及有關(guān)部門(mén)的職責；要將乳品質(zhì)量安全監管列為食品安全監管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財力投入，依法落實(shí)各項監管及檢驗監測經(jīng)費，保障乳品質(zhì)量安全監管工作正常開(kāi)展。省級財政要切實(shí)做好質(zhì)監、工商等省以下垂直管理部門(mén)的相關(guān)經(jīng)費保障工作。市、縣級政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)對乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導定點(diǎn)包廠(chǎng)質(zhì)量安全負責制，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本地區重點(diǎn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，明確有關(guān)部門(mén)對其實(shí)施重點(diǎn)監管。要將定點(diǎn)包廠(chǎng)負責人、“黑窩點(diǎn)”清剿負責人、駐廠(chǎng)監督員等責任人名單和監管及檢驗監測經(jīng)費保障辦法、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監管辦法等報上級政府。對工作落實(shí)不力的，嚴肅追究責任。

    （三）有關(guān)部門(mén)要各負其責、密切配合。農業(yè)、衛生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)依法履行監管職責，密切協(xié)調配合。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和督查指導。發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)規劃，加快基層農業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)快速檢測能力建設。中央財政要在保證本級乳品質(zhì)量安全監管經(jīng)費的同時(shí)，繼續加大對地方特別是中西部地區的支持力度。監察機關(guān)要加大行政監察和問(wèn)責力度，對監管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

    國務(wù)院辦公廳

    二○一○年九月十六日