各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦）、食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局、食品藥品監督管理局：

    為深入貫徹《食品安全法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》，認真落實(shí)《農業(yè)部食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕14號），現就加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理工作，提出以下意見(jiàn)。

    一、明確責任，切實(shí)做好畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品監管工作

    （一）強化屬地管理責任。地方各級畜牧獸醫、食品藥品監管部門(mén)要按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動(dòng)建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任體系。要把畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全績(jì)效考核的重要內容，對縣、鄉人民政府進(jìn)行考核，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。要積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門(mén)的支持，將畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，加大投入力度，加強監管力量，配備必要的檢驗檢疫、執法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、視頻監控等設施設備。對于重大突發(fā)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，地方各級畜牧獸醫、食品藥品監管部門(mén)要在政府統一領(lǐng)導下，按照屬地管理的要求，會(huì )同公安、環(huán)保、工商等部門(mén)迅速響應、科學(xué)處置。

    （二）明確部門(mén)監管職責。在地方各級人民政府領(lǐng)導下，地方各級畜牧獸醫、食品藥品監管部門(mén)要按照《農業(yè)部 食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）的要求，建立健全畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管工作銜接機制，細化部門(mén)職責，明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管各環(huán)節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。按照食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理要求，地方各級畜牧獸醫部門(mén)負責動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節的質(zhì)量安全監督管理。地方各級動(dòng)物衛生監督機構負責對屠宰畜禽實(shí)施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標志；對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監督貨主按照國家規定進(jìn)行處理。同時(shí)，要依法監督生豬屠宰企業(yè)按照《生豬屠宰管理條例》的規定對屠宰的生豬及其產(chǎn)品實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗，督促屠宰企業(yè)按照規定依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。地方各級食品藥品監管部門(mén)負責監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中查驗動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗合格證明，嚴禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購、銷(xiāo)售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。

    （三）落實(shí)企業(yè)主體責任。畜禽屠宰企業(yè)對其屠宰、銷(xiāo)售的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，要建立畜禽進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，對進(jìn)場(chǎng)屠宰的畜禽進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記；要按照國家有關(guān)規定對病害畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施無(wú)害化處理；要按照審批的屠宰生產(chǎn)范圍屠宰畜禽；要按照國家畜禽屠宰統計報表制度報送屠宰相關(guān)信息。采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的肉及肉制品質(zhì)量安全負責，要建立進(jìn)貨查驗制度，嚴禁購入、加工和銷(xiāo)售未按規定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品。畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行或者委托第三方貯存畜禽產(chǎn)品，要保證貯存場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離，在貯存位置標明畜禽產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱(chēng)、聯(lián)系方式等內容。貯存、運輸和裝卸畜禽產(chǎn)品，所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無(wú)害，防止污染，并配備必要的冷藏、冷凍設施或者設備，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。

    二、強化畜禽屠宰檢驗檢疫，嚴格畜禽產(chǎn)品準出管理

    （一）落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗制度。生豬屠宰企業(yè)要按照《生豬屠宰管理條例》的規定，配備與屠宰規模相適應的、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗員，并定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高肉品品質(zhì)檢驗員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。要按照生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規程要求，嚴格進(jìn)行入場(chǎng)靜養、宰前檢驗和宰后檢驗。一是認真做好入場(chǎng)靜養。凡是未經(jīng)駐場(chǎng)官方獸醫入場(chǎng)查驗登記的生豬，不得屠宰。二是認真做好宰前檢驗。要按照宰前健康檢查、“瘦肉精”抽檢等規定要求，做好待宰檢驗和送宰檢驗，對發(fā)現的病害豬和“瘦肉精”抽檢不合格生豬要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。三是認真做好宰后檢驗。對每頭豬都要進(jìn)行頭部檢驗、體表檢驗、內臟檢驗、胴體初檢和復檢。檢驗合格的胴體，出具《肉品品質(zhì)檢驗合格證》，加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格印章；檢驗不合格的生豬產(chǎn)品要按照檢驗規程要求，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。生豬屠宰企業(yè)要健全完善臺賬管理制度，如實(shí)記錄生豬來(lái)源、肉品品質(zhì)檢驗、無(wú)害化處理和豬肉銷(xiāo)售等信息。從事生豬以外其他畜禽屠宰的，要參照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗的做法，逐步推行肉品品質(zhì)檢驗制度，確保肉品質(zhì)量安全。

    （二）規范畜禽屠宰檢疫。各級動(dòng)物衛生監督機構及其駐場(chǎng)官方獸醫要按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規要求，嚴格執行畜禽屠宰檢疫規程，認真履行屠宰檢疫監管職責，有效保障出場(chǎng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。要全面落實(shí)屠宰檢疫制度，嚴格查驗入場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫合格證明和畜禽標識，嚴格按照畜禽屠宰檢疫規程實(shí)施檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，并加蓋檢疫印章，加施檢疫標志；對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監督屠宰企業(yè)做好無(wú)害化處理。動(dòng)物衛生監督機構的官方獸醫要做好產(chǎn)地檢疫證明查驗、屠宰檢疫等環(huán)節記錄，并監督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節記錄，切實(shí)做到屠宰檢疫各環(huán)節痕跡化管理。

    三、強化畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管，嚴格畜禽產(chǎn)品準入管理

    （一）強化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體責任。采購畜禽產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴格執行與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，積極利用檢驗檢測、快速檢測等自檢手段開(kāi)展畜禽產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗，避免不符合食品安全標準的畜禽產(chǎn)品經(jīng)市場(chǎng)流向消費者。要嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明材料，如實(shí)記錄畜禽產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷(xiāo)售不符合食品安全標準的畜禽產(chǎn)品，保證采購的畜禽產(chǎn)品來(lái)源可追溯。畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售者要在攤位（柜臺）明顯位置擺放信息公示牌，向消費者明示銷(xiāo)售者信息、肉品產(chǎn)地來(lái)源、檢驗檢疫合格證明等信息，接受消費者實(shí)時(shí)監督。

    （二）加強畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理。各地食品藥品監管部門(mén)要切實(shí)加強對畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理。一是加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監督檢查工作力度。著(zhù)重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程及貯存、運輸管理以及出廠(chǎng)檢驗和記錄等制度落實(shí)情況，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。二是監督畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等產(chǎn)品，確保畜禽產(chǎn)品可追溯。三是加強肉及肉制品監督抽檢工作，著(zhù)力發(fā)現突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，及時(shí)公布抽檢信息，對發(fā)現的不合格畜禽產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀。四是督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任，強化畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理，監督入場(chǎng)銷(xiāo)售者建立進(jìn)貨查驗記錄制度，對進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的畜禽產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，在市場(chǎng)內公布檢測結果。檢測不合格的，要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向當地食品藥品監管部門(mén)報告，食品藥品監管部門(mén)要依法進(jìn)行處理。

    四、嚴格執法，確保畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管工作落實(shí)到位

    （一）嚴肅畜禽屠宰檢疫紀律。地方各級畜牧獸醫部門(mén)和動(dòng)物衛生監督機構要嚴守畜牧獸醫執法“六條禁令”，嚴格按照畜禽屠宰檢疫規程實(shí)施檢疫。在畜禽屠宰檢疫工作中，要切實(shí)做到“五不得”。一是動(dòng)物衛生監督機構不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫。動(dòng)物衛生監督機構只能向依法取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫；已向未取得動(dòng)物防疫條件合格證或者畜禽定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫的，要及時(shí)撤出，并依法取締該屠宰場(chǎng)點(diǎn)。二是駐場(chǎng)官方獸醫不得私自脫離檢疫崗位。在畜禽屠宰過(guò)程中，駐場(chǎng)官方獸醫必須在崗，切實(shí)履行屠宰檢疫監管職責。三是官方獸醫不得擅自指定人員實(shí)施檢疫。按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規定，動(dòng)物衛生監督機構可以根據檢疫工作需要，指定獸醫專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助官方獸醫實(shí)施動(dòng)物檢疫。官方獸醫不得自行指定屠宰企業(yè)工作人員或者其他人員協(xié)助實(shí)施檢疫。四是官方獸醫不得違反規程實(shí)施檢疫。官方獸醫要嚴格按照屠宰檢疫規程實(shí)施檢疫，把好屠宰檢疫關(guān)口。五是官方獸醫不得違規出證。嚴禁未檢疫或者對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品出具檢疫合格證明。

    （二）嚴厲查處畜禽屠宰檢驗檢疫違法行為。地方各級畜牧獸醫部門(mén)要將畜禽屠宰檢驗檢疫作為屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要內容，嚴厲打擊畜禽屠宰檢疫和生豬肉品品質(zhì)檢驗違法違規行為。要加強生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)監督管理，將肉品品質(zhì)檢驗作為落實(shí)生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任的重要抓手，建立健全肉品品質(zhì)檢驗員培訓考核、肉品品質(zhì)檢驗監督檢查制度，不斷提高生豬屠宰企業(yè)自檢能力。對違反有關(guān)肉品品質(zhì)檢驗法律法規規定的生豬屠宰企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，要依法吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰資格證書(shū)。要加強基層獸醫隊伍建設，健全完善駐場(chǎng)官方獸醫管理制度，強化對駐場(chǎng)官方獸醫的監督管理，對違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的，依法給予行政處分；情節嚴重的，取消官方獸醫資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    （三）嚴厲打擊肉及肉制品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在生產(chǎn)加工環(huán)節，地方各級食品藥品監管部門(mén)要將生產(chǎn)加工企業(yè)原料肉進(jìn)廠(chǎng)查驗、食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢查重點(diǎn)，嚴厲打擊采購未經(jīng)檢驗檢疫畜禽產(chǎn)品和生產(chǎn)加工不合格肉制品及肉源摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規行為。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節，地方各級食品藥品監管部門(mén)要將經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗和采購記錄情況作為檢查重點(diǎn)，嚴厲查處采購沒(méi)有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產(chǎn)品，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格畜禽產(chǎn)品和“三無(wú)”預包裝肉制品等違法行為。對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法責令其停止違法行為；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法吊銷(xiāo)許可證；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門(mén)，依法追究涉案人員刑事責任。

    （四）加強部門(mén)間協(xié)作配合。地方各級畜牧獸醫、食品藥品監管部門(mén)要強化部門(mén)間的協(xié)調配合，適時(shí)組織開(kāi)展畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊畜禽產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈上的各類(lèi)違法行為。要建立健全案件查處通報機制，在畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管中發(fā)現、查處的違法行為，要及時(shí)相互通報。要強化行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門(mén)，依法追究涉案人員刑事責任，嚴禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”。

    （五）加強法制宣傳教育。地方各級畜牧獸醫、食品藥品監管部門(mén)要加大對畜禽屠宰檢驗檢疫及食品安全監管等法律法規宣傳力度，通過(guò)告知書(shū)、明白紙等方式將企業(yè)責任、義務(wù)告知畜禽屠宰企業(yè)、采購畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )宣傳屠宰行業(yè)管理和肉品質(zhì)量安全知識，為強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管營(yíng)造良好氛圍。

    農業(yè)部  食品藥品監管總局

    2015年7月10日