質(zhì)檢總局在京召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )

    解讀新《食品安全法》下如何用“四個(gè)最嚴”保障進(jìn)出口食品安全

    10月29日下午，質(zhì)檢總局在京召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng)林偉解讀了，新《食品安全法》下質(zhì)檢總局如何用“四個(gè)最嚴”保障進(jìn)出口食品安全。以下為具體發(fā)布內容：

    新的《食品安全法》已于今年10月1日起正式實(shí)施，對進(jìn)出口食品安全監管提出了新的更加嚴格的要求。質(zhì)檢總局全面貫徹《食品安全法》，進(jìn)一步健全完善進(jìn)出口食品安全監管體系，努力保障進(jìn)出口食品安全。

    一、直面四個(gè)挑戰，應對“新常態(tài)”

    近年來(lái)，貿易全球化不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球食品安全形勢日益嚴峻復雜，面臨新的挑戰，我國進(jìn)出口食品安全監管也呈現出獨特的“新常態(tài)”。

    第一，進(jìn)出口食品貿易增長(cháng)迅速。2001-2014年，我國進(jìn)出口食品農產(chǎn)品貿易總額從279.0億美元增長(cháng)至1928.2億美元，增長(cháng)了6.9倍。其中進(jìn)口食品農產(chǎn)品貿易額從118.3億美元增長(cháng)至1214.8億美元，增長(cháng)了10.3倍；出口食品農產(chǎn)品貿易額從160.7億美元增長(cháng)至713.4億美元，增長(cháng)了4.4倍。自2011年起，我國已成為全球最大的食品農產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口食品增長(cháng)態(tài)勢仍將持續，進(jìn)出口食品安全監管責任愈加重大。

    第二，全球食品供應鏈愈加復雜。貿易全球化、區域一體化發(fā)展，使食品供應鏈從本地化為主向全球化方向發(fā)展，食品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸儲存等各環(huán)節早已超越了國界，我國食品產(chǎn)業(yè)也呈現出“出口全世界、進(jìn)口五大洲”的“新常態(tài)”，保障進(jìn)出口食品安全面臨的挑戰愈加嚴峻。

    第三，全球性食品安全問(wèn)題多發(fā)。受全球經(jīng)濟復蘇疲弱、消費市場(chǎng)低迷、生產(chǎn)成本持續提高等因素影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問(wèn)題頻發(fā)，甚至一些全球知名食品企業(yè)和以食品安全著(zhù)稱(chēng)的國家或地區也曝出食品安全丑聞，食品安全問(wèn)題已成為全球共同面臨的挑戰，進(jìn)出口食品安全監管任務(wù)愈加艱巨。

    第四，非傳統性食品安全問(wèn)題突顯。隨著(zhù)新技術(shù)的不斷發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現，國際貿易正向個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展，引發(fā)出一系列非傳統食品安全問(wèn)題。農業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，使轉基因食品安全問(wèn)題成為全球熱點(diǎn)；信息技術(shù)革命，催生了跨境電子商務(wù)的產(chǎn)生，但也由此帶來(lái)的新的食品安全問(wèn)題，進(jìn)出口食品安全監管方式創(chuàng )新愈加迫切。

    二、遵循四項原則，迎接“新挑戰”

    新《食品安全法》按照“預防為主、風(fēng)險管理、全程控制和社會(huì )共治”的四項原則，對進(jìn)出口食品安全提出了更加嚴格的新要求，檢驗檢疫部門(mén)面臨“新挑戰”。

    第一，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量主體責任。新《食品安全法》明確規定進(jìn)口食品的進(jìn)口商及其境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商是進(jìn)口食品質(zhì)量安全的第一責任人，應當保證向我國出口的食品符合我國法律法規和食品安全國家標準的要求。進(jìn)口商應當建立對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口其產(chǎn)品。

    第二，更加強化進(jìn)出口食品安全監管責任。新《食品安全法》明確規定，出入境檢驗檢疫部門(mén)負責進(jìn)出口食品安全監督管理，進(jìn)一步強化了檢驗檢疫部門(mén)的監管責任。對監管責任不力的，也做出了嚴肅問(wèn)責的規定。同時(shí)，還要求檢驗檢疫部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立通報聯(lián)動(dòng)機制。

    第三，更加嚴格進(jìn)出口食品安全監管措施。在進(jìn)口食品監管方面，要求對輸華國家或地區食品安全管理體系進(jìn)行評估審查，對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊，將對進(jìn)口食品監管從境內延伸到境外源頭。在出口食品監管方面，要求對出口食品實(shí)施監督抽檢，保障符合進(jìn)口市場(chǎng)的要求。

    第四，更加嚴厲對違法行為的處罰力度。對進(jìn)口食品的進(jìn)口商未履行對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商審核義務(wù)的，未建立進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄的，對存在風(fēng)險的進(jìn)口食品未履行召回義務(wù)的，做出了更加嚴厲的處罰規定。

    三、落實(shí)四個(gè)最嚴，構建“新體系”

    為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”保障食品安全的重要指示，質(zhì)檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學(xué)嚴格的進(jìn)出口食品全過(guò)程監管體系，有效地保障了進(jìn)出口食品安全。

    第一，建立完善的進(jìn)出口食品安全法規體系。一是加強進(jìn)出口食品安全監管頂層設計，建立完善的進(jìn)出口食品法規體系；二是制定《輸華食品國家或地區食品安全體系評估管理辦法》、《進(jìn)口食品口岸分級管理辦法》等一批新的規章制度，細化新的《食品安全法》；三是加強基層執法人員培訓力度，嚴格執法，提升進(jìn)出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開(kāi)展進(jìn)出口食品安全社區行等活動(dòng)。

    第二，建立最嚴格的進(jìn)出口食品安全監管制度體系。在進(jìn)口方面，建立覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節的全程監管體系。一是進(jìn)口前嚴把三道關(guān)。嚴把對華出口食品國家和地區“準入關(guān)”，不符合要求的，不予準入。2010年至今，對61個(gè)國家或地區的62種食品進(jìn)行了體系評估，對符合我國要求的25個(gè)國家或地區的14種食品予以準入。嚴把境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊關(guān)”，不符合要求，不予注冊。截至2015年9月，對15144家境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)準予注冊。嚴把輸華食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”，截至2015年9月，對96983家境外出口商和23931家境內進(jìn)口商實(shí)施備案。二是進(jìn)口時(shí)嚴格分類(lèi)監管。組織專(zhuān)家采用風(fēng)險評估模型，利用檢驗檢疫大數據，進(jìn)行進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險評估，對高風(fēng)險食品實(shí)施針對性的嚴格監管，提高監管科學(xué)性、有效性。三是進(jìn)口后加強事后監管。建立進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信譽(yù)記錄制度，嚴格處罰有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。截至2015年9月，將57家境內外企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名單，采取了加嚴檢驗檢疫措施。2015年10月1日，啟動(dòng)了進(jìn)口食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄信息平臺，要求進(jìn)口商嚴格填報進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄，初步建立了中國進(jìn)口食品追溯體系。截至目前，填報進(jìn)口記錄20萬(wàn)條，銷(xiāo)售記錄50萬(wàn)條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產(chǎn)基地備案、生產(chǎn)加工企業(yè)備案、出口前成品檢驗三個(gè)環(huán)節的全過(guò)程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬(wàn)余個(gè)，備案出口食品加工企業(yè)1.3萬(wàn)余家，建立國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區188個(gè)。

    第三，建立科學(xué)的進(jìn)出口食品安全支撐體系。一是成立第二屆中國進(jìn)出口食品安全專(zhuān)家委員會(huì )，參與我國進(jìn)出口食品安全決策。二是成立質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品風(fēng)險評估中心，開(kāi)展進(jìn)出口食品檢驗檢疫風(fēng)險評估，制定科學(xué)有效的監管措施。三是建立境外輸華食品國家或地區食品安全體系評估和審查的專(zhuān)門(mén)隊伍，切實(shí)履行好對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監管。四是利用“大數據”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，創(chuàng )建“智慧進(jìn)出口食品安全監管”，全面提升我國進(jìn)出口食品安全治理能力。

    第四，建立緊密的食品安全國際共治新格局。在貿易全球化背景下，保障全球食品安全已不再是一個(gè)國家或地區的“獨角戲”。我們倡導“食品安全，國際共治”，首先就是要積極參與食品安全國際事務(wù)，要在國際組織中發(fā)揮作用，積極推動(dòng)多邊食品安全國際合作，共同遵守國際規則。其次就是要加強政府間合作，履行好與60多個(gè)國家或地區簽署的200余個(gè)食品安全合作協(xié)議，各負其責，共同解決全球食品安全問(wèn)題。最后就是要加強政企合作，深化與行業(yè)、企業(yè)的溝通與互動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)自律、企業(yè)履責，共同保障進(jìn)出口食品安全。

    通過(guò)多年努力，國家質(zhì)檢總局在進(jìn)出口食品安全監管方面取得了顯著(zhù)成效，多年來(lái)未發(fā)生重大進(jìn)出口食品安全問(wèn)題。2010年至2015年9月，各地出入境檢驗檢疫機構共從來(lái)自110多個(gè)國家或地區的進(jìn)口食品中檢出不合格進(jìn)口食品1.39萬(wàn)批次、7.71萬(wàn)噸、1.73億美元，幾乎涉及所有食品種類(lèi)。對以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷(xiāo)毀等措施，未進(jìn)入國內市場(chǎng)，有力地保障了我國消費者健康和安全。

    下一步，國家質(zhì)檢總局將以實(shí)施新的《食品安全法》為契機，進(jìn)一步強化責任意識，以從嚴的決心、從嚴的標準、從嚴的舉措、從嚴的處罰，切實(shí)履行好進(jìn)出口食品安全監管職責，努力保障“百姓舌尖上的安全”。