各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全委員會(huì )辦公室、公安廳（局）、農業(yè)（畜牧獸醫、漁業(yè)）廳（局、委）、工商行政管理局、食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、公安局、農業(yè)局、食品藥品監督管理局：

 

    為深入貫徹習近平總書(shū)記就加強食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴”的總體要求，全面落實(shí)李克強總理關(guān)于加強農村食品安全監管的重要批示精神，著(zhù)力治理和解決農村食品安全突出問(wèn)題，完善農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條監管，積極推進(jìn)監管重心下移，切實(shí)加強農村食品安全日常監管，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，努力形成全方位、全環(huán)節、全覆蓋的農村食品安全治理長(cháng)效機制，不斷提高農村食品安全保障能力和水平，保障廣大農村群眾“舌尖上的安全”，現就進(jìn)一步加強農村食品安全治理工作提出如下意見(jiàn)：

 

    一、明確工作目標和原則，強化農村食品安全治理責任意識

 

    （一）工作目標。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產(chǎn)品，促進(jìn)農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和食品消費方式及習慣轉變，不斷改變農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂的狀況。加大食品安全突出問(wèn)題和重點(diǎn)隱患專(zhuān)項治理力度，凈化農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。以網(wǎng)格化管理為依托建立健全食品安全監管責任落實(shí)制度，按照“有責、有崗、有人、有手段”的“四有”要求，構建農村食品安全統一監管、綜合監管、協(xié)同監管工作機制，消除監管盲區，構建從農田到餐桌的全程監管體系。

 

    （二）主要原則。堅持問(wèn)題導向。認真查找和梳理農村食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區域的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出違法違規問(wèn)題和陋習頑疾，做到主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅持風(fēng)險管控。以風(fēng)險管理為核心，強化日常監管和重點(diǎn)區域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項治理。堅持全程監管。統籌兼顧食品以及食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節和領(lǐng)域，實(shí)施全方位、全環(huán)節、全鏈條的監管。堅持監管信息公開(kāi)。定期公布農村食品安全監管和整治措施、成果、案例等方面的信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 

    二、加大打擊力度，凈化農村食品安全環(huán)境

 

    （三）深入開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)。各地農業(yè)部門(mén)要根據當地實(shí)際，會(huì )同食品藥品監管等部門(mén)部署開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)。從整治農殘獸殘超標和違法使用高毒農藥入手，以治理食品和食用農產(chǎn)品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥為重點(diǎn)，按年度確定階段性重點(diǎn)整治品種，以食用農產(chǎn)品種養殖基地、畜禽屠宰廠(chǎng)、農資銷(xiāo)售單位、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，采取隨機抽查等突擊檢查方式，深入排查、嚴肅查處違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資等突出違法違規行為，嚴查私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴打畜禽肉類(lèi)注水行為。

 

    （四）深入開(kāi)展農村食品安全“凈流”行動(dòng)。各地工商行政管理部門(mén)要會(huì )同食品藥品監管等部門(mén)，以打擊制售“三無(wú)食品”和假冒偽劣食品為重點(diǎn)，針對在城鄉結合部，尤其是鄉鎮一級的農村市場(chǎng)假冒偽劣窩點(diǎn)，開(kāi)展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動(dòng)，嚴厲整治農村市場(chǎng)的商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱(chēng)、包裝裝潢、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類(lèi)型食品，以及“假農藥”“假化肥”，堅決從嚴查處商標違法、不正當競爭等違法行為；加大對虛假違法廣告的查處力度，進(jìn)一步規范和整治農村食品市場(chǎng)秩序。對發(fā)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱(chēng)、包裝裝潢、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類(lèi)型食品的，工商行政管理部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)要認真核查并嚴格依法查處。

 

    （五）深入開(kāi)展農村食品安全“掃雷”行動(dòng)。各地食品藥品監管部門(mén)要會(huì )同工商行政管理等部門(mén)，以食品加工小作坊、批發(fā)市場(chǎng)、鄉鎮集貿市場(chǎng)、農村中小學(xué)校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校（含托幼機構）食堂、農村集體聚餐等高風(fēng)險業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以農村食品消費高風(fēng)險時(shí)段和節日期間為重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展重點(diǎn)治理行動(dòng)。要全面清理農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，依法查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為，重點(diǎn)取締違法“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”和不符合衛生規范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等“一非兩超”違法行為，以及銷(xiāo)售使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法行為。

 

    （六）深入開(kāi)展打擊食品違法犯罪“利劍”行動(dòng)。地方各級農業(yè)、工商、食品藥品監管、公安部門(mén)要密切配合，實(shí)現行政執法和刑事司法的無(wú)縫銜接，切實(shí)形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件、嚴懲違法犯罪分子。對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)依法立案查處，要確保有案必查、違法必究。對涉嫌食品安全犯罪的案件，及時(shí)移交公安機關(guān)；公安機關(guān)對涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任。不斷打壓違法經(jīng)營(yíng)者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無(wú)處藏身。

 

    三、強化監督檢查，加大農村食品日常監管力度

 

    （七）強化食用農產(chǎn)品源頭治理。各級農業(yè)部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，嚴格落實(shí)農獸藥登記使用制度，完善食品中農獸藥殘留標準，制定農獸藥合理使用準則和食用農產(chǎn)品種養殖等良好農業(yè)操作行為規范，加大食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查和風(fēng)險監測力度，建立健全覆蓋食用農產(chǎn)品種養殖、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節去向可查、來(lái)源可溯、責任可追的食用農產(chǎn)品追溯體系，著(zhù)力解決農藥獸藥殘留問(wèn)題。同時(shí)，加大食用農產(chǎn)品監管力度，大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格管控化肥、農藥、獸藥等農業(yè)投入品使用，組織實(shí)施“到2020年化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)”，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)測土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽無(wú)害化處理機制。

 

    （八）強化對農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程監管。各地要盡快制定和完善食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲、農村集體用餐管理措施和辦法。各省、自治區、直轄市應抓緊制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。各級食品藥品監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強對農村食品大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現場(chǎng)監督檢查力度，將農村集市和廟會(huì )等農民群眾臨時(shí)性集中消費場(chǎng)所納入監管范圍，規范對小作坊、小攤販、小餐飲的管理。圍繞群眾日常大宗消費食品、兒童食品以及民俗食品等重點(diǎn)品種，針對食品標識不符合規定、銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷(xiāo)售等突出問(wèn)題，加大以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、城鄉結合部、旅游景區等為重點(diǎn)區域，以農產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農村集貿市場(chǎng)等為重點(diǎn)場(chǎng)所的監管力度。加強對校園及其周邊和農村集體聚餐活動(dòng)的食品安全管理工作，制定管理制度措施，規范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品原料來(lái)源以及衛生環(huán)境，防范食物中毒事故的發(fā)生。

 

    （九）強化農村食品風(fēng)險隱患排查力度。地方各級食品藥品監管部門(mén)要以與農村地區群眾日常生活消費關(guān)系密切、監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會(huì )反映突出的食品為重點(diǎn)品種，以農村和面向農村銷(xiāo)售食品的批發(fā)市場(chǎng)、農村食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村等農村食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的區域為重點(diǎn)區域，有針對性地組織開(kāi)展食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作，加大對農村地區或面向農村地區生產(chǎn)的食品的監督抽檢和風(fēng)險監測力度，積極探索和實(shí)踐基層蹲點(diǎn)調研、隨機抽查等工作模式，及時(shí)發(fā)現農村食品安全問(wèn)題，研究制定問(wèn)題和解決措施清單，采取有針對性的措施，實(shí)施清單式監管，及時(shí)消除隱患。對消費者投訴舉報和媒體反映的食品安全問(wèn)題，要及時(shí)、深入調查核實(shí)和依法處置，主動(dòng)回應農民食品安全方面的訴求和關(guān)切。

 

    四、加強規范引導，構建農村食品安全共治格局

 

    （十）嚴格落實(shí)屬地管理和監管責任。地方各級食品安全委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、監督指導作用，督促落實(shí)地方政府對農村食品安全工作的屬地管理責任，加大農村食品安全監管投入力度，充實(shí)基層食品安全監管力量，優(yōu)化監管裝備和監管資源配置，配備日常檢查、市場(chǎng)抽檢、樣品檢驗所必需的設備；監督指導農業(yè)、食品藥品監管、工商等部門(mén)落實(shí)監管責任、健全工作配合和銜接機制。推進(jìn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，將食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍。各基層食品安全監管部門(mén)要按照食品安全風(fēng)險控制的要求，將包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的日常監督檢查職責和食用農產(chǎn)品、食品中農藥、獸藥殘留和非法添加的抽檢職責作為保障食品安全重要職責，科學(xué)劃定食用農產(chǎn)品、食品安全監管網(wǎng)格，明確監管責任人員以及相應的監管職責、目標和要求，并在監管網(wǎng)格內進(jìn)行公示，建立并不斷完善網(wǎng)格化監管方式。實(shí)施市場(chǎng)監管執法機構綜合改革的地方，基層市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步明確職責和權限，建立健全食品安全監管工作制度和工作機制，切實(shí)將食品安全監管作為首要職責。加強食用農產(chǎn)品、食品安全監管部門(mén)的溝通、協(xié)調，健全各部門(mén)間、區域間信息通報、形勢會(huì )商、聯(lián)合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，凝聚齊抓共管合力。

 

    （十一）構建社會(huì )共治格局。地方各級食品安全辦要會(huì )同相關(guān)部門(mén)暢通投訴舉報渠道，落實(shí)有獎舉報制度，引導村民自治組織和廣大農村消費者積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)規范自律和誠信體系建設。加強與新聞媒體的合作，適時(shí)曝光查處的農村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。支持和發(fā)揮好各級供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社的渠道作用。探索建立縣、鄉、村三級農村食品安全監督網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展農村輿論監督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，推動(dòng)各地建立舉報獎勵制度，鼓勵社會(huì )力量參與食用農產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全監管和協(xié)同共治，處理好政府、企業(yè)、社會(huì )的關(guān)系，形成全社會(huì )共同推進(jìn)農村食用農產(chǎn)品及食品安全的良好氛圍。農業(yè)、食品藥品監管、工商等部門(mén)至少每季度要公布一次本部門(mén)的工作情況，特別是重點(diǎn)整治、抽檢監測、監管執法等有關(guān)情況。食品安全辦要定期匯總、上報、考核和公布農村食品安全治理工作情況。

 

    （十二）加強宣傳教育。地方各級食品安全辦要會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展宣傳教育工作，特別是新修訂食品安全法的宣傳普及工作。要充分利用全國食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守從業(yè)道德，恪守法度。動(dòng)員社會(huì )力量參與農村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，通過(guò)社區志愿者、農村教師和中小學(xué)生，以更加通俗、形象、生動(dòng)的食品安全宣傳教育方式向農村消費者宣傳食品安全知識，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺(jué)抵制假冒偽劣食品，培訓指導農民規范使用化肥、農藥、獸藥等農業(yè)投入品開(kāi)展農產(chǎn)品種養殖生產(chǎn)活動(dòng)，并主動(dòng)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為及其他食品安全問(wèn)題。新修訂食品安全法的宣傳教育要采取進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)農戶(hù)等方式，做到家家知、戶(hù)戶(hù)曉。

 

    五、加強組織領(lǐng)導和督促檢查，落實(shí)監管責任

 

    （十三）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要將農村食品安全納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和公共安全體系，將農村食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計劃，認真落實(shí)、統籌協(xié)調，強化組織保障，切實(shí)將相關(guān)工作責任落實(shí)到部門(mén)、到崗位、到人員，并強化對各相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況的督查和考核。地方各級食品安全辦要強化統一組織協(xié)調和督查考核，定期分析當地農村和城鄉結合部食品安全狀況、梳理食品安全風(fēng)險隱患、研究應對措施，及時(shí)部署農村食品安全治理工作，對各食品安全監管部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項督查和定期考核。各級食品安全辦和食品安全監管部門(mén)要采取飛行檢查等方式，強化現場(chǎng)督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

 

    （十四）強化階段性工作報告制度。地方各級食品安全辦要于每年7月15日前和12月15日前，分別將本年度上半年和全年本省（區、市）農村食品市場(chǎng)監管工作情況書(shū)面總結報送國務(wù)院食品安全辦。要重點(diǎn)總結農村食品市場(chǎng)整治和監管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，分析主要問(wèn)題，提出農村食品安全治理的意見(jiàn)建議。

 

    國務(wù)院食品安全辦　　公安部　　農業(yè)部　　工商總局　　食品藥品監管總局

 

    2015年10月27日