民以食為天，食以安為先，食品安全問題關(guān)乎千家萬戶。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，保障公眾身體健康和生命安全，自2014年以來，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢制度不斷完善。

 

　　國(guó)家食藥總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十九條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存庫(kù)存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，排查問題發(fā)生的原因并進(jìn)行整改，及時(shí)向住所地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告相關(guān)處理情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定及時(shí)履行前款規(guī)定義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行”。可見，作為食品安全監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)性工作，食品安全抽樣檢驗(yàn)已然成為食品安全監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段。而食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論，則為食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取行政強(qiáng)制措施、進(jìn)行行政處罰提供重要依據(jù)。

 

　　監(jiān)督抽檢不合格的檢驗(yàn)結(jié)論，事關(guān)被監(jiān)督抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益。為維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益與其合法權(quán)益，彌補(bǔ)檢驗(yàn)出錯(cuò)，我國(guó)新修訂的《食品安全法》同時(shí)規(guī)定了復(fù)檢制度作為救濟(jì)途徑。與此同時(shí)，《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》以及食藥總局《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范（征求意見稿）》也對(duì)食品復(fù)檢進(jìn)行了明確規(guī)定，但由于國(guó)家相關(guān)部門并沒有出臺(tái)具體的食品復(fù)檢程序，加之先前的相關(guān)監(jiān)管部門出臺(tái)的部門法規(guī)各說不一，有的甚至相互矛盾，使得食品復(fù)檢工作在具體操作過程中出現(xiàn)了因各地監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)理解不一而導(dǎo)致諸多困惑和亂象。

 

　　在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際就如何規(guī)范食品復(fù)檢程序、確保復(fù)檢結(jié)果公正準(zhǔn)確作以下探討：

 

 

　　1、什么是食品復(fù)檢？

 

　　筆者的理解是：食品復(fù)檢是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)，在法定期限內(nèi)向食品監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，由食品監(jiān)管部門受理后向相關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托，對(duì)備份樣品進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)論的過程。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接受食品安全監(jiān)管部門實(shí)施的食品安全抽檢，對(duì)其發(fā)出的不合格檢驗(yàn)結(jié)論有異議，從而向其提出復(fù)檢申請(qǐng)；食品安全監(jiān)管部門接受復(fù)檢申請(qǐng)后，按法定程序委托復(fù)檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢；復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論；最終檢驗(yàn)結(jié)論作為食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作出具體行政行為的最終依據(jù)。筆者認(rèn)為：食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全監(jiān)管部門啟動(dòng)實(shí)施的行政行為，委托初檢--受理異議--委托復(fù)檢，是一次行政行為不可中斷的連接鏈。

 

 

　　《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十條規(guī)定，“食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品。食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)封樣。復(fù)檢備份樣品應(yīng)當(dāng)單獨(dú)封樣，交由承檢機(jī)構(gòu)保存。抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，并由抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)”。因此，復(fù)檢樣品既不是食品安全監(jiān)管部門再次抽取的，也不是企業(yè)自行單獨(dú)提供的，而是最初抽檢時(shí)存放于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的單獨(dú)封樣的復(fù)檢備份樣品。

 

 

　　《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十七條規(guī)定，有下列情形之一的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得予以復(fù)檢：

 

　　（一）檢驗(yàn)結(jié)論顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的；

 

　　（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

 

　　（三）逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；

 

　　（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的。

 

 

　　復(fù)檢的參與主體包括：食品安全監(jiān)督抽檢組織實(shí)施部門（復(fù)檢受理方）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（復(fù)檢申請(qǐng)方）、初檢機(jī)構(gòu)（受組織實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢的食品安全監(jiān)管部門委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)）、復(fù)檢機(jī)構(gòu)（受理復(fù)檢的食品安全監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽取的并委托進(jìn)行復(fù)檢工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)），四位一體，不可或缺。

 

 

　　曾經(jīng)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的各種“檢測(cè)門”，或因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行采樣委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)得到所謂復(fù)檢合格結(jié)論、或因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未在規(guī)定復(fù)檢時(shí)間內(nèi)復(fù)檢、或因食品安全監(jiān)管部門對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果沒能盡責(zé)告知利害關(guān)系人導(dǎo)致其相關(guān)知情權(quán)和復(fù)檢申請(qǐng)權(quán)未受到保障、或因所謂的復(fù)檢機(jī)構(gòu)不在復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄（不具備復(fù)檢資質(zhì)）等等復(fù)檢程序不規(guī)范甚至違規(guī)，使得最終得出的所謂復(fù)檢結(jié)果并不具備法律效應(yīng)。而事件經(jīng)媒體曝光后引起廣大消費(fèi)者誤讀，最終導(dǎo)致監(jiān)管部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公信力受到質(zhì)疑。

 

　　曾幾何時(shí)，我國(guó)食品安全一直處于分段監(jiān)管、九龍治水的亂局。關(guān)于“復(fù)檢”的規(guī)定在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》以及質(zhì)檢、工商、食藥等部門法規(guī)中也是各有闡述。新修訂實(shí)施的《食品安全法》第八十八條規(guī)定：“對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。”

 

　　由此，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的原則，2015年10月1日之后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用新修訂的《食品安全法》開展好復(fù)檢工作。

 

　　探索完善規(guī)范的復(fù)檢程序

 

　　對(duì)食品安全監(jiān)管部門抽檢結(jié)果有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為復(fù)檢申請(qǐng)人，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)；食品安全監(jiān)督管理部門受理復(fù)檢申請(qǐng)后在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。實(shí)際操作中，因名錄中復(fù)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、地域分布不一，為方便復(fù)檢順利進(jìn)行，筆者建議：在選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)時(shí)，可在征得復(fù)檢申請(qǐng)人同意的情況下，采取就近原則隨機(jī)選擇較為合適。復(fù)檢機(jī)構(gòu)選定后，受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品安全監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)聯(lián)系已確定的復(fù)檢機(jī)構(gòu)、在得到復(fù)檢機(jī)構(gòu)可以復(fù)檢的回復(fù)后，書面委托進(jìn)行復(fù)檢。

 

　　筆者認(rèn)為，新修訂的《食品安全法》已明確將受理復(fù)檢的主體由復(fù)檢機(jī)構(gòu)變換為食品安全監(jiān)督管理部門，國(guó)家食藥總局《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十五條規(guī)定的“復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同意復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)按照樣品保存條件從初檢機(jī)構(gòu)調(diào)取樣品……復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)檢機(jī)構(gòu)同意復(fù)檢申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門和初檢機(jī)構(gòu)提交……材料。”應(yīng)與修訂或自然失效。

 

　　2、食品復(fù)檢樣品的確認(rèn)與傳遞

 

　　新修訂的《食品安全法》實(shí)施前，國(guó)家食藥總局先后出臺(tái)了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全復(fù)檢監(jiān)督工作的通告（2015年第37號(hào)）》等三份文件規(guī)定，對(duì)樣品傳遞出現(xiàn)了抽檢機(jī)構(gòu)寄送到復(fù)檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)從初檢機(jī)構(gòu)調(diào)取、由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達(dá)復(fù)檢機(jī)構(gòu)等三種不同形式。筆者建議，為確保復(fù)檢公正性，可實(shí)行復(fù)檢申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)共同填寫《復(fù)檢樣品確認(rèn)和移交單》制度。復(fù)檢樣品由復(fù)檢申請(qǐng)受理部門組織復(fù)檢申請(qǐng)人、初檢機(jī)構(gòu)共同簽字或蓋章予以確認(rèn)后選擇合適的方式完好的傳遞到復(fù)檢機(jī)構(gòu)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)材料內(nèi)容和樣品核對(duì)并拍照留為證據(jù)，接收后及時(shí)對(duì)復(fù)檢樣品接收情況向初檢機(jī)構(gòu)反饋。復(fù)檢申請(qǐng)人也可以到復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品的真實(shí)性和完好性進(jìn)行確認(rèn)。

 

 

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展復(fù)檢工作，確保復(fù)檢程序合法合規(guī)，檢驗(yàn)結(jié)果公正有效。復(fù)檢機(jī)構(gòu)收到復(fù)檢樣品，做好相應(yīng)復(fù)檢樣品接收記錄后開展復(fù)檢工作。復(fù)檢機(jī)構(gòu)一般僅對(duì)委托復(fù)檢的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢；必要時(shí)，可對(duì)與其相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目一并進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的仲裁方法進(jìn)行復(fù)檢，無仲裁方法的，應(yīng)當(dāng)使用與初檢一致的檢驗(yàn)方法。初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢申請(qǐng)人可對(duì)復(fù)檢過程進(jìn)行觀察，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

 

　　復(fù)檢結(jié)束后，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具被檢樣品是否合格的檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢報(bào)告一式三份，統(tǒng)一交由復(fù)檢申請(qǐng)受理單位處理。復(fù)檢申請(qǐng)受理單位收到復(fù)檢報(bào)告后應(yīng)通知復(fù)檢申請(qǐng)人和初檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

 

　　綜上所述，筆者認(rèn)為：只有參與食品復(fù)檢的四位主體嚴(yán)格規(guī)范復(fù)檢程序，才能確保復(fù)檢工作公正、合理。