現(xiàn)將《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。

 

　　上海市食品藥品安全委員會

 

　　2018年2月24日

 

　　上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案

 

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》，進(jìn)一步加強無證無照食品經(jīng)營治理工作，嚴(yán)守食品安全底線，深入推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求和黨的十九大“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細(xì)化管理要求和食品安全現(xiàn)代治理要求，堅持“屬地管理、部門協(xié)作、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，結(jié)合全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理、“無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建”要求等，持續(xù)加大本市無證無照食品經(jīng)營治理力度，打好無證無照食品經(jīng)營治理“攻堅戰(zhàn)”，努力推動本市食品行業(yè)依法健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿意的食品安全城市等有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步完善本市無證無照食品經(jīng)營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經(jīng)營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長效工作機制。

 

　　三、主要措施

 

　　（一）全面排摸，鎖定存量

 

　　各區(qū)要充分發(fā)動基層力量，對轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品經(jīng)營情況進(jìn)行全面排摸，徹底摸清底數(shù)，形成底數(shù)清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經(jīng)營戶的點位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經(jīng)營戶的成因分析、風(fēng)險分析，進(jìn)行分類統(tǒng)計，根據(jù)客觀現(xiàn)實并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對無證無照食品經(jīng)營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實施分類管理。

 

　　（二）加強宣教，營造氛圍

 

　　各區(qū)要通過發(fā)放資料、上門解讀、組織培訓(xùn)等方式，加強對無證無照食品經(jīng)營戶的宣傳教育，提升經(jīng)營者的法律意識，同時，公開辦證辦照流程與條件，引導(dǎo)其規(guī)避投資風(fēng)險，依法依規(guī)經(jīng)營。要通過發(fā)動居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門等，加強對房屋出租方的教育引導(dǎo)，告知其法律義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)其主動配合治理工作。同時，通過公益宣傳、媒體報道、深入社區(qū)宣傳等多種形式，爭取普通市民群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾自覺抵制無證無照經(jīng)營行為，在全市范圍形成良好的社會輿論氛圍。

 

　　（三）條塊結(jié)合，完善機制

 

　　各區(qū)、各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，條塊結(jié)合、以塊為主，牽頭本轄區(qū)無證無照食品經(jīng)營治理，將無證無照食品經(jīng)營治理納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺。要依托違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和各級食藥安委平臺，結(jié)合人口綜合調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商業(yè)配套、加強土地和房屋管理等工作要求，聯(lián)合綜治、市場監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)、規(guī)土、建交、國資、稅務(wù)等部門的力量，充分運用各種行政資源，整合資源、借勢發(fā)力。要結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理等工作，在區(qū)職能部門間、職能部門和街鎮(zhèn)間建立健全信用管理、信息共享、問題會商和執(zhí)法聯(lián)動機制，優(yōu)化工作流程，形成整體合力，確保整治實效。

 

　　（四）疏堵結(jié)合，分類治理

 

　　各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準(zhǔn)入。要深入研究整治過程中出現(xiàn)的難點，靈活運用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項式管理、項目化推進(jìn)、定點式清除等方式全面推進(jìn)。要聚焦重點區(qū)域及周邊居民反映強烈的、反復(fù)投訴舉報的無證無照食品經(jīng)營，重點突破焦點難點。要加強網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進(jìn)。同時，對具備許可條件的食品經(jīng)營戶，要引導(dǎo)和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”精神，以及《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對符合臨時備案條件的，予以臨時備案，并加強事中事后監(jiān)管。要嚴(yán)防無證無照食品經(jīng)營的回潮，堅決遏制增量基本消除存量，切實推進(jìn)治理任務(wù)完成。

 

　　（五）強化監(jiān)督，社會共治

 

　　各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會“一站三員”（即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協(xié)管員和信息員）、消費者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點的作用，及時發(fā)現(xiàn)線索。要依托“12345”“12331”熱線及網(wǎng)絡(luò)渠道，拓展市民食品安全投訴舉報途徑，研究制定區(qū)級層面舉報快速獎勵的相關(guān)規(guī)定，重點加大對轄區(qū)內(nèi)新增無證無照食品經(jīng)營行為的舉報獎勵力度，提高舉報獎勵的受理和發(fā)放效率，充分調(diào)動市民的參與積極性，進(jìn)一步動員全社會力量參與，努力鞏固社會共治的良好局面。要組織開展定期自查、復(fù)查、交叉檢查，并發(fā)揮社會監(jiān)督員、巡訪團、志愿者作用，對各級政府部門履職情況、食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營情況等進(jìn)行監(jiān)督。可依托第三方機構(gòu)，對無證無照食品經(jīng)營治理的成效進(jìn)行評估。

 

　　（六）鞏固成果，建立長效

 

　　各區(qū)要邊整治、邊探索，點面結(jié)合、重點突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時發(fā)現(xiàn)機制和快速處置機制，鞏固整治成效，實現(xiàn)常態(tài)長效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺，對涉及無證無照食品經(jīng)營的相關(guān)責(zé)任單位和個人的失信行為，實施聯(lián)合懲戒。要將無證無照食品經(jīng)營治理工作中形成的經(jīng)驗固化成相關(guān)制度，形成長效機制。

 

　　四、實施步驟

 

　　（一）排摸與部署階段（2018年2月）

 

　　各區(qū)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)需重點整治的無證無照食品經(jīng)營戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數(shù)。實行邊排摸、邊宣傳，對轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照食品經(jīng)營戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知于2月底前完成，同時，采取多種形式的市民宣傳、輿論引導(dǎo)。制定本區(qū)關(guān)于無證無照食品經(jīng)營治理工作方案，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。及時召開2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作專題會，向相關(guān)職能部門和各街鎮(zhèn)部署工作重點。

 

　　（二）集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）

 

　　各區(qū)對排摸出的無證無照食品經(jīng)營戶進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)經(jīng)營者的不同情況確定有針對性的工作措施，在各區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街鎮(zhèn)會同相關(guān)部門開展綜合治理。各區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)新增或回潮無證無照線索，并在15日內(nèi)予以整治。對已取得許可和小餐飲臨時備案的經(jīng)營者，各相關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)加強事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法處理。在集中整治基礎(chǔ)上，鞏固治理成效，嚴(yán)防回潮現(xiàn)象。各區(qū)應(yīng)于每月8日前向市食藥安辦報送上月整治情況和累計情況。

 

　　（三）總結(jié)評估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）

 

　　各區(qū)對治理工作開展自查和評估，全面總結(jié)、查漏補缺。同時，將無證無照食品經(jīng)營治理工作情況納入各街鎮(zhèn)年度食品安全工作考核，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，改進(jìn)工作方式方法，建立常態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)長效管理。市食藥安辦會同相關(guān)部門，將各區(qū)開展無證無照食品經(jīng)營治理工作情況列入年度食品安全工作考核。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

 

　　打好無證無照食品經(jīng)營治理攻堅戰(zhàn)，是建設(shè)卓越的全球城市、體現(xiàn)上海城市精細(xì)化管理水平和城市綜合競爭力的重要舉措，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎(chǔ)，是深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市、創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要內(nèi)容。各區(qū)要進(jìn)一步提高對無證無照食品經(jīng)營危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認(rèn)識，在全區(qū)上下形成共識，堅持黨政同責(zé)、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強統(tǒng)籌，采取有力措施，實施綜合治理。

 

　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

 

　　各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。依托市食藥安委平臺，成立無證無照食品經(jīng)營治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市食藥安委主任兼任組長、市食藥安委副主任兼任副組長，市食藥安委相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人及各區(qū)食藥安委負(fù)責(zé)人兼任組員，辦公室設(shè)在市食藥安辦、市食藥監(jiān)局。各區(qū)和各街鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)實際，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，并將責(zé)任層層壓實到街鎮(zhèn)、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機制，建立信息通報制度、工作例會制度、督查考評制度等，進(jìn)一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級層面的執(zhí)法力量和第三方機構(gòu)，開展對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的現(xiàn)場督查。

 

　　（三）依法行政，守牢底線

 

　　各區(qū)和相關(guān)部門要堅持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實施對無證無照食品經(jīng)營的綜合治理。要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合各部門各自職能主動作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機制，靈活運用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責(zé)，實施源頭治理、系統(tǒng)治理。要做到既態(tài)度堅決、目標(biāo)堅定，又方法得當(dāng)、積極穩(wěn)妥，既嚴(yán)守食品安全底線，又確保不發(fā)生其他群體性事件。

 

　　（四）主動服務(wù)，體現(xiàn)溫度

 

　　各區(qū)要按照“放管服”要求，充分運用商事登記制度改革成果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強主動服務(wù)。對符合辦證辦照條件的，主動提供上門服務(wù)，告知辦理流程，引導(dǎo)其合法經(jīng)營；對尚不符合條件的，督促其加快落實整改，創(chuàng)建條件合法經(jīng)營，或進(jìn)行積極疏導(dǎo)，加快調(diào)整業(yè)態(tài)。對于重點難點問題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門拿出切實可行的解決方案，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)“有溫度”的管理。同時，要結(jié)合商業(yè)規(guī)劃布局，完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提供便捷的食品供應(yīng)服務(wù)，滿足居民群眾需求。

 

　　（五）強化考核，狠抓落實

 

　　各區(qū)要把無證無照食品經(jīng)營治理開展情況，納入各級食品安全績效考核，通過考核的指揮棒推進(jìn)責(zé)任層層落實，并定期開展督查和跟蹤復(fù)查，防止無證無照食品經(jīng)營打掉一批，又來一批的“回潮”現(xiàn)象，督促責(zé)任落實。要緊扣時間節(jié)點，把握工作節(jié)奏，確保目標(biāo)按時完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，并及時報送治理工作進(jìn)展情況以及好的經(jīng)驗做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進(jìn)有力，總體目標(biāo)按時實現(xiàn)。