現(xiàn)將《天津市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批制實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　2018年11月6日

 

　　（此件主動公開）

 

　　天津市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批制實施方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神及《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定>有關(guān)事項的通知》（國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾有關(guān)事項的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)函〔2018〕73號）工作要求，進一步加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依據(jù)天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》的通知（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）文件，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署及工作要求，推進承諾制審批改革，弱化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推進“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

　　二、工作目標

 

　　自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備、壓力鍋等五類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法提出生產(chǎn)許可發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（含遷址、增項、減項及生產(chǎn)條件發(fā)生變化）、名稱變更等事項，實行食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾審批（具體的產(chǎn)品范圍按照現(xiàn)行有效的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄），對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批；經(jīng)形式審查合格的，依法頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

 

　　加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)證、許可范圍變更（減項除外）的企業(yè)實行全覆蓋例行檢查；對生產(chǎn)許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的獲證企業(yè)，在日常監(jiān)管中核實承諾情況。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　　（一）市市場監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室職責(zé)：負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管局依法開展告知承諾許可審批工作；負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管局做好事中事后監(jiān)管；負責(zé)發(fā)布食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷公告。

 

　　（二）區(qū)市場監(jiān)管局職責(zé)：負責(zé)依法組織實施告知承諾制；負責(zé)發(fā)布生產(chǎn)許可證發(fā)證公告；負責(zé)實行事中事后監(jiān)管；對未履行承諾企業(yè)依法撤銷生產(chǎn)許可證并從重處罰。

 

　　（三）天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（以下簡稱“市審查中心”）職責(zé)：組織后置現(xiàn)場審查；對審查組提交的后置現(xiàn)場審查文書、企業(yè)履諾情況、企業(yè)整改報告等材料進行審核，并匯總案卷材料寄送各區(qū)局。

 

　　四、工作程序

 

　　（一）告知。各區(qū)市場監(jiān)管局通過窗口或網(wǎng)絡(luò)方式，向申請企業(yè)提供告知承諾書示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。

 

　　（二）承諾。行政相對人作出符合審批條件承諾并提交《全國食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附件1）、《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》（見附件2）、產(chǎn)品檢驗報告。

 

　　（三）辦理。各區(qū)市場監(jiān)管局收到經(jīng)企業(yè)簽章的承諾書后，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺系統(tǒng)比對申請企業(yè)的信用狀況，對未列入黑名單庫的申請企業(yè)提交的材料，經(jīng)形式審核無誤后，應(yīng)當場作出審批決定并發(fā)放食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。證書應(yīng)明確標識“承諾審批”字樣。

 

　　（四）履諾。行政相對人依法履行承諾，后置現(xiàn)場審查結(jié)論為合格。

 

　　（五）采信。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)將承諾書納入行政相對人信用記錄，作為對行政相對人事中事后監(jiān)管、實施信用分 類監(jiān)管、企業(yè)誠信記錄認定的參考。

 

　　五、事中事后監(jiān)管

 

　　（一）后置現(xiàn)場審查

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)在依法作出告知承諾審批后3個工作日內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證信息報送市審查中心，審查中心依法啟動后置現(xiàn)場審查工作。審查中心組織審查人員對行政相對人的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場審查，并于30日內(nèi)完成。發(fā)現(xiàn)行政相對人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當要求其限期整改并責(zé)令其停止從事行政許可事項的相關(guān)活動，且整改期限不可超出作出承諾審批后的60個工作日；整改后或到達上述指定期限后仍不符合條件的，依法撤銷行政許可決定。

 

　　（二）“全覆蓋”日常巡查

 

　　對通過告知承諾審批方式取證的企業(yè)，實行“全覆蓋”日常巡查。重點對企業(yè)履行承諾情況、原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品標簽標識等方面進行檢查，對于做出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗報告等材料的獲證企業(yè)或不能持續(xù)保持獲證生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。

 

　　（三）生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查

 

　　以“雙隨機、一公開”為基本原則，聚焦較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品。突出重點區(qū)域，重點產(chǎn)品，以獲證企業(yè)20%的抽查比例，對高風(fēng)險食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施定向監(jiān)督檢查，對一般風(fēng)險企業(yè)實施不定向隨機檢查，及時督促企業(yè)落實整改，涉及違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅查處。

 

　　（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

 

　　落實《中華人民共和國食品安全法》要求，各區(qū)局要結(jié)合轄區(qū)實際組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)開展后處理工作，嚴格不合格產(chǎn)品的后處理工作程序，依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。

 

　　六、有關(guān)工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要牢固樹立紅線意識和底線思維，把守住安全底線作為食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作的重中之重。進一步完善審批制度，加強事中事后監(jiān)管。各區(qū)局要依據(jù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合屬地實際，細化審批流程，制定權(quán)責(zé)明確的管理制度，對申請人承諾符合審批條件且提交相關(guān)材料的，實現(xiàn)當場審批發(fā)證。

 

　　（二）加強政策宣傳。各有關(guān)單位要運用通俗易懂的宣傳方式，做好食品相關(guān)產(chǎn)品行政許可告知承諾政策宣傳解讀工作，擴大改革政策知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。

 

　　（三）狠抓工作落實。各有關(guān)單位要及時對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革情況進行總結(jié)，進一步改進和完善審批流程，不斷提高審批效率，并加強后續(xù)監(jiān)管，督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全意識和能力。

 

　　附件：1.全國食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單

 

　　2.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書

      附件1
 

全國食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單
 

附件2

 

　　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書

 

　　申請企業(yè)就申請審批的行政審批事項，現(xiàn)作出下列承諾：

 

　　（一）所填寫的基本信息真實、準確；

 

　　（二）已經(jīng)知曉行政審批機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

 

　　（三）能滿足行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求；

 

　　（四）未達到法定條件前，不從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

 

　　（五）上述陳述是申請人真實意思的表示；

 

　　（六）若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　申請人（法定代表人或負責(zé)人）

 

　　（簽字蓋章）

 

　　年  月  日

 

　　附

 

　　行政審批機關(guān)的告知

 

　　本行政審批機關(guān)就食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批事項告知如下：

 

　　一、審批依據(jù)

 

　　本行政審批事項的依據(jù)為：

 

　　1.《中華人民共和國食品安全法》第四十一條。

 

　　2.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條，第六十八條。

 

　　3.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可通則及相關(guān)實施細則。

 

　　二、法定條件

 

　　申請生產(chǎn)食品用塑料包裝容器工具制品、食品用紙包裝容器等制品餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備、壓力鍋的企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

 

　　1.有營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)當覆蓋所中請生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品或包含相應(yīng)的行業(yè)表述；

 

　　2.有與所申請生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗手段（具體要求見實施細則）

 

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標準，行業(yè)標準以及保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的要求（具體要求見實施細則）；

 

　　4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況（具體要求見實施細則）；

 

　　5.法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當符合其規(guī)定。

 

　　三、其他

 

　　1.企業(yè)應(yīng)具有有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的一年內(nèi)的檢驗報告，檢驗報告應(yīng)當為型式試驗報告、委托產(chǎn)品檢驗報告或政府監(jiān)督檢驗報告當中一類報告，型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的項目應(yīng)覆蓋現(xiàn)行有效生產(chǎn)許可證實施細則規(guī)定的項目。

 

　　2.從經(jīng)評價的合格供應(yīng)商進行采購、保存供應(yīng)商評價紀錄、采購合同不應(yīng)使用回收料進行生產(chǎn)。

 

　　3.未達到法定條件前，不從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　四、應(yīng)當提交的材料

 

　　根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項獲得批準，申請人應(yīng)當提交下列材料：

 

　　1.《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請單》；

 

　　2.已簽章的《行政審批承諾書》；

 

　　3.申請發(fā)證產(chǎn)品的檢驗報告。

 

　　行政審批機關(guān)：

 

　　（蓋章）

 

　　年  月  日