現(xiàn)將《甘肅省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領行動方案

 

　　為深入實施食品安全戰(zhàn)略，全力打造“食安甘肅”品牌，省局決定深入推動開展“食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領行動”。特制定食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領行動方案：

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領行動，細化落實總局關于監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任工作部署，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)推行先進科學的管理體系，建立健全追溯管理體系、誠信體系和責任體系，提升企業(yè)食品安全質量水平和風險防控能力。充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門服務企業(yè)發(fā)展、監(jiān)督企業(yè)規(guī)范、助力企業(yè)提升、引導企業(yè)成長的職能優(yōu)勢，對示范企業(yè)做到日常監(jiān)督檢查覆蓋率100%，監(jiān)督抽檢覆蓋率100%，風險分級評定率100%，企業(yè)建檔率100%，企業(yè)自查率100%。通過示范引領企業(yè)帶動行業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)、拉動中小企業(yè)食品安全整體水平提升，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為百姓安全放心消費食品提供強有力保障。

 

　　二、實施步驟

 

　　（一）制定方案（2019年3月底前）。由省局進一步完善細化甘肅省食品生產(chǎn)企業(yè)示范標準及驗收細則，各市（州）根據(jù)省局的總體安排，結合自身實際，制定本轄區(qū)具體示范引領行動方案，并于3月底前報省局。

 

　　（二）確定名單（2019年4月底前）。對省局2018年確定的60家省級示范引領企業(yè)進一步考察篩選、驗收審核，最終調整確定省級示范引領企業(yè)名單；各市州、縣區(qū)局要全面考察、區(qū)分類別、嚴格把關，在轄區(qū)內確定本級重點培育的示范引領企業(yè)，數(shù)量不少于食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5%。市、縣兩級示范引領企業(yè)培育名單4月底前報省局備案；省局將于5月份召開全省大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任履職報告會，開展示范引領企業(yè)經(jīng)驗交流和學習觀摩。

 

　　（三）培育指導（2019年10月底前）。各級要按照示范引領企業(yè)建設標準加強對企業(yè)培育指導，將責任落實到具體機構和人員，嚴格培育時限和要求，實施“一對一”服務，采取“駐廠幫扶、體系檢查、集中授課、跟蹤指導、定期考核”等方式，對示范引領企業(yè)建立培育臺賬，研究制定培育措施。以企業(yè)資質、生產(chǎn)環(huán)境、進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存交付等為重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和整改規(guī)范力度，使示范引領企業(yè)在各環(huán)節(jié)、全方位、全過程得到規(guī)范和提升。各地在做好本級示范引領企業(yè)的培育指導外，還要定期或不定期地對下級工作進行指導檢查，確保示范引領工作扎實有效開展。

 

　　（四）標準驗收（2019年11月底前）。各級要嚴格按照示范引領企業(yè)建設標準及驗收細則，對確定的示范引領企業(yè)進行現(xiàn)場驗收，對驗收達標的企業(yè)，通過網(wǎng)絡、報刊等方式進行公示，沒有異議的列為示范引領企業(yè)。同時，要切實落實監(jiān)管責任，持續(xù)加大監(jiān)督指導力度，對各級示范引領企業(yè)實施動態(tài)管理，建立進入和退出機制，打破示范引領企業(yè)“終身制”，既要及時清理標準嚴重下滑、不能發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)，也要不斷培育新的企業(yè)加入到示范引領的行列中，確保示范引領工作不降低標準、不應付達標、不流于形式。

 

　　（五）示范引領（長期）。各地要總結提煉不同類別食品生產(chǎn)示范引領企業(yè)的成功做法、先進經(jīng)驗，挖“閃光點”、樹“樣板廠”，使示范引領企業(yè)成為同行業(yè)的教學課堂、實訓基地。要制定觀摩交流計劃，分批組織轄區(qū)內食品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩和學習交流，真正發(fā)揮示范引領以點帶面、整體提升的積極作用，不斷提高全省食品生產(chǎn)質量安全水平。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）提高思想認識。各地要進一步提高政治站位，堅持以習近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想為指引，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”，高度重視和認真開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)示范引領行動，充分發(fā)揮企業(yè)的表率、示范、帶動作用，逐步提升全省食品生產(chǎn)質量安全水平。

 

　　（二）細化工作方案。各市州局要在地方政府領導下，研究制定具體的示范引領工作方案，細化工作任務目標，要將培育示范引領企業(yè)責任落實到人，將示范引領企業(yè)納入重點監(jiān)管范疇，進一步明確標準及達到目標，并上報省局備案。采取有效措施，通過提高其誠信經(jīng)營的信譽度，提升其市場競爭力，確保示范引領食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全。

 

　　（三）切實培育到位。各地要以確保食品生產(chǎn)質量安全為目標，著力培育指導示范引領企業(yè)提檔升級，嚴格驗收標準，完善進入和退出機制，堅持做到培育提升常態(tài)化，堅決杜絕“一陣風”、“應景式”現(xiàn)象。省局將不定期組織對示范引領活動情況進行督導檢查、飛行檢查、體系檢查，各地也要采取多種形式加強對此項工作進行督導檢查、評價驗收，各市州按季度向省局上報工作進展情況。

 

　　（四）加大宣傳力度。利用媒體加大對示范引領企業(yè)的宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者切實感受規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營帶來的經(jīng)濟社會效益，提升示范引領企業(yè)的信譽度和知名度，引導食品企業(yè)自覺做遵章守法的模范，做食品安全工作的表率。

 

　　附件：1、食品生產(chǎn)示范引領企業(yè)建設標準

 

　　2、食品生產(chǎn)示范引領企業(yè)驗收細則

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月11日

 

　　附件1：

 

　　食品生產(chǎn)示范引領企業(yè)建設標準

 

　　一、健全管理制度，落實主體責任

 

　　根據(jù)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》及相應細則、GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)及食品安全標準要求，示范企業(yè)必須落實食品安全主體責任和首負責任，應建立如下18項食品安全管理制度。并保證各項制度有效執(zhí)行。

 

　　1、建立食品安全管理人員、質量授權人、檢驗人員等相應的管理制度及考核記錄。

 

　　2、建立食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理和記錄制度，做好從業(yè)人員健康檢查工作，認真記錄并存檔。

 

　　3、建立供應商及第三方物流公司的審核評價制度并記錄評價考核情況。

 

　　4、建立原輔料進貨查驗記錄制度，做好名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容的記錄，并保存相關憑證。

 

　　5、建立食品添加劑和食品加工助劑使用管理制度、化學品使用制度、防止化學污染和物理污染管理制度，做好食品添加劑“五專”管理以及進貨查驗臺賬和使用、貯存、配料記錄。

 

　　6、建立食品安全關鍵控制崗位責任制度，責任落實到人到崗到位。

 

　　7、建立食品加工人員及食品生產(chǎn)衛(wèi)生管理制度及相應的考核標準，實行崗位責任制。

 

　　8、生產(chǎn)過程控制及關鍵控制環(huán)節(jié)的監(jiān)控制度（包含設備保養(yǎng)維護、蟲害控制、清洗消毒、工藝控制等），防止化學污染及異物污染，做好關鍵過程控制相關記錄。

 

　　9、建立生產(chǎn)過程檢驗標準和操作規(guī)程、實驗室管理、出廠檢驗、產(chǎn)品留樣及記錄、制度，做好檢驗過程記錄。

 

　　10、建立廢棄物存放和清除制度。必要時進行相關記錄。

 

　　11、不合格食品及食品召回管理制度，做好不合格食品、退貨食品等的處理方式、處理數(shù)量、批次等信息記錄。

 

　　12、建立食品儲存、運輸和交付控制制度，做好食品儲存和銷售情況記錄，對食品實施全過程管控。

 

　　13、建立食品安全培訓考核制度，做好培訓考核時間、對象、主要內容等記錄。

 

　　14、建立食品安全自查、風險隱患排查及主動報告制度，并做好記錄。

 

　　15、建立消費者投訴舉報受理制度，做好消費者投訴受理相關記錄。

 

　　16、建立食品安全事故處置報告制度，建立風險預警及搜集制度，并做好相關記錄。

 

　　17、建立產(chǎn)品標識標簽內審管理制度，嚴格按照GB7718標準規(guī)范產(chǎn)品標識標簽。

 

　　18、建立食品安全追溯管理制度。

 

　　二、提高管理水平，推行先進體系

 

　　19、推廣先進質量管理體系。示范引領企業(yè)要結合自身實際，主動實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）等。引導大型企業(yè)加強關鍵技術攻關、內部管理創(chuàng)新、實施卓越績效模式，促進食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，樹立食品安全管理行業(yè)標桿。

 

　　20、建立完善的監(jiān)督考核體制。企業(yè)要將目標管理與監(jiān)督考核體制有機地結合，將企業(yè)的方針目標逐層分解并建立監(jiān)督考核體制，促進質量管理體系良好運行。

 

　　21、提高管理執(zhí)行力。重點加強質量授權人或食品安全管理人員的管理能力和管理水平。建立健全目標、責任、考核、監(jiān)督等相關激勵辦法，做到工作職責到位，管理措施有效，管控過程明確，反饋機制順暢。

 

　　三、落實進貨查驗，實行追溯管理

 

　　22、加強供貨商審核評價。示范企業(yè)要嚴格落實供應商及第三方物流公司的審核及評價制度，加強對原輔材料的供應商的評價、篩選，選擇有質量保障、有品牌、有信譽的供應商。

 

　　23、實行原輔料跟蹤驗收。對所有食品原輔料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品有供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件進行查驗記錄；對無法提供合格證明的食品原料，食品生產(chǎn)企業(yè)應按照食品安全標準進行批批檢驗，檢驗合格后方可使用；在生產(chǎn)過程中要對原輔料進行必要的跟蹤檢驗，確保投入使用的原輔料質量安全。

 

　　24、推進可追溯體系建設。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實原輔材料進貨查驗、出庫入庫、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、銷售記錄等制度和記錄，以食品標簽標識為可追溯單元載體，以產(chǎn)品批號為切入點，結合條碼、二維碼和電子標簽（RFID）等新技術手段，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。

 

　　四、嚴抓過程管控，確保質量安全

 

　　25、嚴格生產(chǎn)過程控制。制定并實施以下控制措施：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

 

　　26、嚴格污染防控措施。根據(jù)產(chǎn)品特點確定關鍵控制環(huán)節(jié)，進行微生物監(jiān)控、物理污染控制和化學污染控制，采取有效措施降低污染風險。

 

　　27、嚴格標簽標識管理。企業(yè)應按照食品安全法律、法規(guī)和GB7718《食品安全標準預包裝食品標簽通則》等食品安全標準的要求對預包裝食品和食品添加劑的標簽進行標示。

 

　　28、嚴格貯存運輸管理。企業(yè)應采用安全無害的容器、工具和設備貯存、運輸、裝卸食品，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

 

　　29、提高檢驗能力。企業(yè)應當自建化驗室，配強檢驗人員。企業(yè)應按有關規(guī)定確定檢驗項目和判定標準，開展半成品檢驗或在線取樣檢驗，并適當增加檢驗頻次，確保過程控制措施的有效性；綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點、原料控制情況、產(chǎn)品保質期等因素合理確定檢驗項目和檢驗頻次以有效驗證生產(chǎn)過程中的控制措施；示范企業(yè)每年不少于一次檢驗能力的比對，改進和提高檢驗檢測能力與水平。

 

　　30、落實出廠檢驗。企業(yè)應按照食品安全標準自行檢驗或委托具備相應資質的食品檢驗機構對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品檢驗留樣應妥善保存。

 

　　五、開展隱患自查，防范安全風險

 

　　31、落實食品安全自查制度。定期對食品安全狀況進行自查評價，并主動上報屬地監(jiān)管部門。自查的內容應涵蓋企業(yè)資質、質量管理制度、進貨查驗制度落實、生產(chǎn)環(huán)境要求、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、食品添加劑使用和管理、產(chǎn)品標準執(zhí)行、不合格品管理、食品標識標注、食品銷售、運輸和交付、不安全食品召回、從業(yè)人員管理、接受委托加工食品、停產(chǎn)復產(chǎn)、對消費者投訴受理登記及處理、風險搜集、監(jiān)測與評估、食品安全事故處理、網(wǎng)絡食品交易、食品安全全程追溯系統(tǒng)建立等情況。

 

　　32、加強風險隱患排查。按照省局下發(fā)《各類食品生產(chǎn)企業(yè)風險點清單》，制定相應的風險隱患排查措施，定期檢查各項食品安全風險防范措施的落實情況，排查出隱患名稱、隱患所處環(huán)節(jié)等，列出問題清單，對排查出的風險隱患逐一進行分析和評估，確定隱患性質、產(chǎn)生原因等情況，最終確定隱患消除的具體做法、計劃完成時限、責任人，及時消除風險隱患。

 

　　33、制定應急預案和處置方案。結合企業(yè)實際，按要求制定相應預案和方案，方案中應有明確的目的、領導機構與職責、責任分工、事故應急處理措施等項內容。

 

　　34、開展應急演練。制定應急演練工作方案，確定演練的負責人、參加人員、步驟、目的、演練時間等內容，并定期（兩年開展一次）開展應急演練。

 

　　35、建立內部舉報機制。積極推廣建立企業(yè)內部有獎舉報制度，激活內部舉報潛能，發(fā)揮內部舉報作用，助力企業(yè)生產(chǎn)行為更透明、更自律，提升企業(yè)的整體誠信水準，推動企業(yè)健康良性發(fā)展。

 

　　六、推進透明車間，落實智慧管理

 

　　36、實施“透明車間”建設。支持和鼓勵示范引領企業(yè)對生產(chǎn)車間實施可視化管理，將原料庫、配料間、生產(chǎn)車間、成品庫、檢驗室等關鍵點安裝視頻監(jiān)控設備，將該區(qū)域的實時畫面實時展現(xiàn)在監(jiān)管人員和公眾面前，并逐步形成以企業(yè)進貨查驗、投料配料、過程控制、衛(wèi)生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的全面公開透明，向公眾全面展示食品生產(chǎn)企業(yè)標準、規(guī)范、安全、陽光的良好形象。

 

　　37、建立電子化信息檔案。鼓勵企業(yè)建立電子化信息檔案，做到統(tǒng)一管理、集中歸檔、方便查閱。企業(yè)檔案應包括但不限于以下內容；一是企業(yè)各項管理制度及規(guī)范性文件，如相關法律、法規(guī)、標準、技術文件、質量手冊、管理制度、操作規(guī)程等；二是企業(yè)資質文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人或質量負責人相關情況等；三是備案情況，包括產(chǎn)品執(zhí)行標準、檢驗標準及相關標準備案資料等；四是企業(yè)標識情況及標簽留樣；五是企業(yè)的質量安全承諾書及企業(yè)法人與各關鍵控制環(huán)節(jié)從業(yè)人員簽訂的責任書；六是各項食品生產(chǎn)記錄；七是監(jiān)管部門的監(jiān)管材料；八是委托檢驗情況，與檢驗機構簽訂的委托檢驗協(xié)議、委托技術機構檢驗的檢驗報告等；九是質量管理體系認證情況記錄等。

 

　　七、踐行社會責任，引領行業(yè)發(fā)展

 

　　38、示范企業(yè)應通過推行全面質量管理來提升食品質量安全，履行社會責任。一是企業(yè)應充分認識到自身所應承擔的社會責任與企業(yè)發(fā)展之間的辯證關系，注重對員工承擔社會責任的教育和引導。二是從單純強調技術指標延伸到生產(chǎn)過程中對人的健康、安全的關注，對社會有益貢獻的關注。四是有能力的企業(yè)要積極參加國家標準的制修訂工作，對規(guī)則掌握相應的話語權，更好地促進企業(yè)戰(zhàn)略與形象提升。五是適時舉辦食品安全宣傳、“企業(yè)開放日”等公益活動，普及食品安全科普知識，傳播科學理性消費觀念。

 

　　八、推行責任保險，完善誠信體系

 

　　39、構建誠信機制。按照工信部《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》要求，企業(yè)在建立和實施誠信管理體系時，應以質量誠信為主線，以防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。形成企業(yè)誠信教育機制、誠信因素識別機制、體系運行機制、自查自糾改進機制、誠信評價機制和失信懲戒公示機制，將誠信理念體現(xiàn)在企業(yè)的全程管理及長期發(fā)展戰(zhàn)略中，構建食品安全長效保障機制。

 

　　40、推行責任保險。示范引領企業(yè)應積極參加食品安全責任保險，將食品安全責任保險推廣作為推動社會共治的有效載體，積極探索構建政府、保險公司、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的共治體系。