2019年6月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號，以下簡稱《意見》），這是國家層面指導(dǎo)未來十余年疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的一個重要文件。依據(jù)《意見》，成立了健康中國行動推進(jìn)委員會，并發(fā)布《健康中國行動（2019—2030年）》（以下簡稱《健康中國行動》），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健康中國行動組織實(shí)施和考核方案》（國辦發(fā)〔2019〕32號，以下簡稱《實(shí)施和考核方案》）。（上述三個文件以下統(tǒng)稱健康中國行動有關(guān)文件）。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院部署，衛(wèi)生健康委牽頭組織開展了健康中國行動有關(guān)文件的起草工作。

 

　　黨的十八大以來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得顯著成績，人民健康水平持續(xù)提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，我國居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化。目前，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病已成為居民主要死因，導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%以上；肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻，職業(yè)健康、地方病等問題也不容忽視。此外，一些重點(diǎn)人群都有各自亟待解決的健康問題。我國居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極有效應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題，制定出臺健康中國行動有關(guān)文件，實(shí)施十年全民疾病預(yù)防和健康促進(jìn)行動，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的必然要求，是落實(shí)預(yù)防為主方針、統(tǒng)籌解決當(dāng)前人民健康突出問題的具體措施，充分體現(xiàn)了人民健康優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，同時，也是順應(yīng)國際趨勢、履行國際承諾的重大舉措。

 

　　一、健康中國行動有關(guān)文件的起草

 

　　2016年，黨中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生與健康大會，并發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年6月以來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生健康委牽頭會同教育部、體育總局等部門組成專班，分領(lǐng)域開展專題研究，起草編制了《意見》、《健康中國行動》和《實(shí)施和考核方案》。編制工作堅持審慎、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，先后組織臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康科普等方面10多個學(xué)科的100多位專家，召開近20次研討論證會，并充分聽取地方、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方面的意見建議，反復(fù)修改完善。2019年4月3日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了健康中國行動有關(guān)文件，衛(wèi)生健康委根據(jù)審議意見組織進(jìn)行了認(rèn)真修改。6月24日，黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)健康中國行動有關(guān)文件。

 

　　二、健康中國行動有關(guān)文件的主要特點(diǎn)

 

　　健康中國行動有關(guān)文件，聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素，從政府、社會、個人（家庭）3個層面協(xié)同推進(jìn)，通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全民健康的目標(biāo)，具有以下四個特點(diǎn)：

 

　　一是在定位上，從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉(zhuǎn)變。聚焦每個人關(guān)心、關(guān)注的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題，針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題，做出系統(tǒng)、細(xì)致的安排和建議。

 

　　二是在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。注重根據(jù)不同人群的特點(diǎn)有針對性地做好健康促進(jìn)和教育，努力使個人通過文件能夠了解必備的核心健康知識與信息、能夠掌握獲取有關(guān)知識與信息的渠道與方式，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，形成自主自律的健康生活方式，推動把“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實(shí)處，努力使群眾不得病、少得病，提高生活質(zhì)量。

 

　　三是在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。堅持“大衛(wèi)生、大健康”理念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。《健康中國行動》每一個行動均按照序言，行動目標(biāo)，個人和家庭、社會、政府三方面職責(zé)的順序展開，集中說明“為什么要做、做成什么樣、怎么做特別是各方如何一起做”等問題。每一項(xiàng)任務(wù)舉措務(wù)求具體明確、責(zé)任清晰，強(qiáng)化部門協(xié)作，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府牽頭負(fù)責(zé)、社會積極參與、個人體現(xiàn)健康責(zé)任，把健康中國“共建共享”的基本路徑落到實(shí)處，是“把健康融入所有政策”的具體實(shí)踐。

 

　　四是在文風(fēng)上，努力從文件向社會倡議轉(zhuǎn)變。《健康中國行動》以社會公眾為主要閱讀對象，在充分吸收已有專項(xiàng)文件、規(guī)范、指南等的基礎(chǔ)上，把專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化成通俗易懂的語言，將科學(xué)性與普及性有機(jī)結(jié)合，努力做好健康科普，讓老百姓能看得懂、記得住、做得到。

 

　　三、健康中國行動有關(guān)文件的主要內(nèi)容

 

　　《意見》綱舉目張，并明確實(shí)施15項(xiàng)專項(xiàng)行動；《健康中國行動》細(xì)化落實(shí)了15項(xiàng)專項(xiàng)行動，提出了每項(xiàng)行動的目標(biāo)、指標(biāo)和具體任務(wù)及職責(zé)分工；《實(shí)施和考核方案》是《意見》和《健康中國行動》實(shí)施的有效保障。

 

　　（一）《意見》。《意見》分為四部分：第一部分為行動背景。提出實(shí)施健康中國行動的重要性和必要性。第二部分為總體要求。提出實(shí)施健康中國行動的指導(dǎo)思想和基本原則，明確到2022年和2030年的階段性目標(biāo)。第三部分為主要任務(wù)，從三方面出發(fā)，組織實(shí)施15項(xiàng)重大行動。一是全方位干預(yù)健康影響因素，針對影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實(shí)施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦怼h(huán)境6項(xiàng)健康促進(jìn)行動。二是維護(hù)全生命周期健康，針對婦幼、中小學(xué)生、勞動者、老年人等重點(diǎn)人群特點(diǎn)，實(shí)施4項(xiàng)健康促進(jìn)行動。三是防控重大疾病，針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預(yù)防控制，實(shí)施5項(xiàng)防治（防控）行動。第四部分為做好組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動員各方廣泛參與、健全支撐體系、注重宣傳引導(dǎo)等。明確國家層面成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的健康中國行動推進(jìn)委員會（以下簡稱推進(jìn)委員會），負(fù)責(zé)制定印發(fā)《健康中國行動》，細(xì)化15項(xiàng)行動的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，并組織實(shí)施。

 

　　（二）《健康中國行動》。《健康中國行動》分為四部分：第一部分為總體要求。全面分析實(shí)施一批重大行動的重要意義和必要性，提出工作推進(jìn)的指導(dǎo)思想和基本路徑，明確到2022年和2030年的階段性目標(biāo)。第二部分為主要指標(biāo)。包括結(jié)果性指標(biāo)、個人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作性指標(biāo)，共計124項(xiàng)，大部分是預(yù)期性指標(biāo)、倡導(dǎo)性指標(biāo)，指標(biāo)的科學(xué)性、可行性已經(jīng)過充分的研究論證。第三部分為重大行動。分為三個板塊：一是針對影響健康的前期因素。個人行為與生活方式、環(huán)境因素對健康的影響分別占到60%、17%。行動1—6主要是圍繞影響健康前期因素加強(qiáng)早期干預(yù)，分別是健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦斫】岛徒】淡h(huán)境促進(jìn)。二是針對重點(diǎn)人群。行動7—10主要是圍繞婦幼、中小學(xué)生、勞動者、老年人等重點(diǎn)人群面臨的一些特殊問題，進(jìn)行全方位干預(yù)。三是針對當(dāng)前的重大疾病。目前我國心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，重大傳染病和地方病在一些地方仍很嚴(yán)重。行動11—15主要是圍繞重大疾病防治工作的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)。同時，在各有關(guān)專項(xiàng)行動中對殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)、貧困地區(qū)居民健康促進(jìn)提出了相關(guān)措施。每個行動從個人、社會、政府三方面，按照“為什么要做、做成什么樣、怎么做”的思路展開，突出個人對自身健康負(fù)責(zé)的理念。第四部分為保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展監(jiān)測評估、建立績效考核評價機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等。

 

　　（三）《實(shí)施和考核方案》。為確保《意見》和《健康中國行動》有效實(shí)施，國務(wù)院辦公廳同步印發(fā)了《實(shí)施和考核方案》，分為三部分，一是建立健全組織架構(gòu)，依托全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會成立健康中國行動推進(jìn)委員會，明確推進(jìn)委員會的組織架構(gòu)和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)測評估，監(jiān)測評估工作由推進(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各專項(xiàng)行動工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，以現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測。推進(jìn)委員會辦公室組織形成總體監(jiān)測評估報告，經(jīng)推進(jìn)委員會同意后上報國務(wù)院，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告。三是做好考核工作，考核工作由推進(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐。圍繞健康中國建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求，建立相對穩(wěn)定的考核指標(biāo)框架。將主要健康指標(biāo)納入各級黨委、政府績效考核指標(biāo)，綜合考核結(jié)果經(jīng)推進(jìn)委員會審定后通報，作為各省（區(qū)、市）、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。為加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模瑒訂T全社會落實(shí)預(yù)防為主方針，實(shí)施健康中國行動，提高全民健康水平，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、行動背景

 

　　新中國成立后特別是改革開放以來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長足發(fā)展，居民主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國家平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，我國居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等方面問題不容忽視。

 

　　為堅持預(yù)防為主，把預(yù)防擺在更加突出的位置，積極有效應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題，必須關(guān)口前移，采取有效干預(yù)措施，細(xì)化落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》對普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境等部署，聚焦當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題，實(shí)施疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長期行動，健全全社會落實(shí)預(yù)防為主的制度體系，持之以恒加以推進(jìn)，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)化政府、社會、個人責(zé)任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系，普及健康知識，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命，為全方位全周期保障人民健康、建設(shè)健康中國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（二）基本原則。

 

　　普及知識、提升素養(yǎng)。把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對性地加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)人人有。

 

　　自主自律、健康生活。倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，激發(fā)居民熱愛健康、追求健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。

 

　　早期干預(yù)、完善服務(wù)。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施，完善防治策略，推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接，實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。

 

　　全民參與、共建共享。強(qiáng)化跨部門協(xié)作，鼓勵和引導(dǎo)單位、社區(qū)（村）、家庭和個人行動起來，形成政府積極主導(dǎo)、社會廣泛動員、人人盡責(zé)盡力的良好局面，實(shí)現(xiàn)健康中國行動齊參與。

 

　　（三）總體目標(biāo)。

 

　　到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。

 

　　到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）全方位干預(yù)健康影響因素。

 

　　1.實(shí)施健康知識普及行動。維護(hù)健康需要掌握健康知識。面向家庭和個人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育的激勵約束。鼓勵各級電臺電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，全國居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

 

　　2.實(shí)施合理膳食行動。合理膳食是健康的基礎(chǔ)。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強(qiáng)營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，研究完善鹽、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)。修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)人群營養(yǎng)干預(yù)。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

 

　　3.實(shí)施全民健身行動。生命在于運(yùn)動，運(yùn)動需要科學(xué)。為不同人群提供針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)。努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。把高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上。

 

　　4.實(shí)施控?zé)熜袆印Ｎ鼰焽?yán)重危害人民健康。推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。研究利用稅收、價格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚АＭ晟凭頍煱b煙草危害警示內(nèi)容和形式。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

 

　　5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動。心理健康是健康的重要組成部分。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機(jī)干預(yù)等方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力，正確認(rèn)識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

 

　　6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動。良好的環(huán)境是健康的保障。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對知識。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善。

 

　　（二）維護(hù)全生命周期健康。

 

　　7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動。孕產(chǎn)期和嬰幼兒時期是生命的起點(diǎn)。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點(diǎn)，積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。

 

　　8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動。中小學(xué)生處于成長發(fā)育的關(guān)鍵階段。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。中小學(xué)校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上，全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。

 

　　9.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動。勞動者依法享有職業(yè)健康保護(hù)的權(quán)利。針對不同職業(yè)人群，倡導(dǎo)健康工作方式，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

 

　　10.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動。老年人健康快樂是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護(hù)理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

 

　　（三）防控重大疾病。

 

　　11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動。心腦血管疾病是我國居民第一位死亡原因。引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。全面落實(shí)35歲以上人群首診測血壓制度，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應(yīng)急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

 

　　12.實(shí)施癌癥防治行動。癌癥嚴(yán)重影響人民健康。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范。提升中西部地區(qū)及基層癌癥診療能力。加強(qiáng)癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

 

　　13.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。慢性呼吸系統(tǒng)疾病嚴(yán)重影響患者生活質(zhì)量。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。

 

　　14.實(shí)施糖尿病防治行動。我國是糖尿病患病率增長最快的國家之一。提示居民關(guān)注血糖水平，引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險，指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上和70%及以上。

 

　　15.實(shí)施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地方病是重大公共衛(wèi)生問題。引導(dǎo)居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，預(yù)防疾病。充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強(qiáng)化寄生蟲病、飲水型燃煤型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立健康中國行動推進(jìn)委員會，制定印發(fā)《健康中國行動（2019—2030年）》，細(xì)化上述15個專項(xiàng)行動的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，研究疾病的綜合防治策略，做好監(jiān)測考核。要根據(jù)醫(yī)學(xué)進(jìn)步和相關(guān)技術(shù)發(fā)展等情況，適時組織修訂完善《健康中國行動（2019—2030年）》內(nèi)容。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際健全領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將預(yù)防為主、防病在先融入各項(xiàng)政策舉措中，研究具體政策措施，推動落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　（二）動員各方廣泛參與。凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康中國行動，落實(shí)個人健康責(zé)任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是各學(xué)校、各社區(qū)（村）要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細(xì)胞工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要作出表率。鼓勵社會捐資，依托社會力量依法成立健康中國行動基金會，形成資金來源多元化的保障機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。

 

　　（三）健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)財政支持，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金使用的針對性和有效性。加強(qiáng)科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究，國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃要給予支持。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，開展健康政策審查，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。

 

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。設(shè)立健康中國行動專題網(wǎng)站，大力宣傳實(shí)施健康中國行動、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強(qiáng)社會的普遍認(rèn)知，營造良好的社會氛圍。

 

 

　　人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得新的顯著成績，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提高，居民主要健康指標(biāo)總體優(yōu)于中高收入國家平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展及生態(tài)環(huán)境、生活行為方式變化，慢性非傳染性疾病（以下簡稱慢性病）已成為居民的主要死亡原因和疾病負(fù)擔(dān)。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%以上，成為制約健康預(yù)期壽命提高的重要因素。同時，肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等問題不容忽視，重大安全生產(chǎn)事故和交通事故時有發(fā)生。黨的十九大作出了實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，充分體現(xiàn)了對維護(hù)人民健康的堅定決心。為積極應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題，必須關(guān)口前移，采取有效干預(yù)措施，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量，延長健康壽命。這是以較低成本取得較高健康績效的有效策略，是解決當(dāng)前健康問題的現(xiàn)實(shí)途徑，是落實(shí)健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。為此，特制定《健康中國行動（2019—2030年）》。

 

　　（瀏覽全文，請打開瀏覽器，輸入網(wǎng)址，進(jìn)入國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng) http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml）

 

 

　　為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》，完善健康中國建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障健康中國行動有效實(shí)施，制定本方案。

 

　　一、建立健全組織架構(gòu)

 

　　（一）成立健康中國行動推進(jìn)委員會。依托全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會，國家層面成立健康中國行動推進(jìn)委員會（以下簡稱推進(jìn)委員會），制定印發(fā)《健康中國行動（2019—2030年）》（以下簡稱《健康中國行動》），統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施、監(jiān)測和考核相關(guān)工作。

 

　　推進(jìn)委員會主任由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由國家衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志、國務(wù)院分管副秘書長以及教育、體育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由國務(wù)院分管副秘書長、國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，委員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家、全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會知名人士等擔(dān)任。推進(jìn)委員會辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生健康委。

 

　　推進(jìn)委員會設(shè)立專家咨詢委員會，由推進(jìn)委員會聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)為健康中國行動推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持。

 

　　推進(jìn)委員會下設(shè)各專項(xiàng)行動工作組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的具體實(shí)施和監(jiān)測工作。

 

　　各省（區(qū)、市）可參照國家層面的組織架構(gòu)，組建或明確推進(jìn)《健康中國行動》實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《健康中國行動》要求和本地實(shí)際情況研究制定具體行動方案并組織實(shí)施。

 

　　（二）工作機(jī)制。推進(jìn)委員會根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，包括全體會議、主任辦公會議和辦公室會議。

 

　　推進(jìn)委員會負(fù)責(zé)研究確定年度工作重點(diǎn)，并協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)各部門工作落實(shí)，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題；建立指標(biāo)體系，并組織監(jiān)測和考核；深入開展調(diào)查研究，對健康教育和重大疾病預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等提出指導(dǎo)性意見；根據(jù)疾病譜變化及醫(yī)學(xué)進(jìn)步等情況，研究適時調(diào)整指標(biāo)、行動內(nèi)容；推動成立基金會，形成健康中國建設(shè)資金來源多元化的保障機(jī)制；運(yùn)用健康頻道、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式，加強(qiáng)健康科普和信息傳播。

 

　　各有關(guān)部門要積極研究實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大問題，及時制定并落實(shí)《健康中國行動》的具體政策措施；提出年度任務(wù)建議并按照部署抓好工作落實(shí)；做好《健康中國行動》的宣傳解讀；認(rèn)真落實(shí)全體會議、主任辦公會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)；互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)健康中國建設(shè)各項(xiàng)工作。

 

　　二、加強(qiáng)監(jiān)測評估

 

　　（一）監(jiān)測主體。監(jiān)測評估工作由推進(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各專項(xiàng)行動工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐。各省（區(qū)、市）按要求制定本地區(qū)監(jiān)測評估辦法。

 

　　（二）監(jiān)測內(nèi)容。以現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行年度監(jiān)測。監(jiān)測主要內(nèi)容包括：各專項(xiàng)行動主要指標(biāo)（包括結(jié)果性指標(biāo)、個人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作性指標(biāo)）的年度完成情況，專項(xiàng)行動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，個人、社會和政府各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況。

 

　　（三）結(jié)果運(yùn)用。各專項(xiàng)行動工作組根據(jù)監(jiān)測情況每年形成各專項(xiàng)行動實(shí)施進(jìn)展專題報告。推進(jìn)委員會辦公室組織形成總體監(jiān)測評估報告，經(jīng)推進(jìn)委員會同意后上報國務(wù)院并通報各省（區(qū)、市）黨委、政府和各有關(guān)部門，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告。

 

　　三、做好考核工作

 

　　（一）考核主體。考核工作由推進(jìn)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐。各省（區(qū)、市）黨委和政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定針對下一級黨委和政府的考核辦法，并細(xì)化落實(shí)到具體地方和單位。

 

　　（二）考核內(nèi)容。圍繞健康中國建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求，同時兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，建立相對穩(wěn)定的考核指標(biāo)框架（見附件）。各省（區(qū)、市）在對下一級進(jìn)行考核時，可根據(jù)本地實(shí)際情況對考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善。

 

　　2019年和2020年進(jìn)行試考核，通過兩年的探索實(shí)踐，逐步固定考核指標(biāo)。要堅持科學(xué)考核，注意方式方法，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負(fù)擔(dān)。

 

　　（三）結(jié)果運(yùn)用。將主要健康指標(biāo)納入各級黨委、政府績效考核指標(biāo)，綜合考核結(jié)果經(jīng)推進(jìn)委員會審定后通報，作為各省（區(qū)、市）、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

 

　　附件