食品伙伴網(wǎng)訊 加強(qiáng)進(jìn)口飼料和飼料添加劑的管理是防止外來污染的重要措施，向中國出口飼料和飼料添加劑需要經(jīng)過申請登記、進(jìn)口檢驗檢疫等一系列監(jiān)管程序。食品伙伴網(wǎng)對飼料、飼料添加劑進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理，供相關(guān)企業(yè)參考。
一、飼料進(jìn)口申請、審批及進(jìn)口登記證的續(xù)展規(guī)定
1、進(jìn)口申請登記要求
《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第266號）中規(guī)定，向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但出口國已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的，由出口方駐中國境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)或者其委托的中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請登記。首次向中國出口中國境內(nèi)已經(jīng)使用且出口國已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的，也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請登記。如果是新飼料和新飼料添加劑，在監(jiān)測期內(nèi)（監(jiān)測期為5年），不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的生產(chǎn)申請和進(jìn)口登記申請，但超過3年不投入生產(chǎn)的除外。
《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第2號）規(guī)定，境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）申請進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證；未取得進(jìn)口登記證的，不得在中國境內(nèi)銷售、使用。
《關(guān)于辦理動物性飼料產(chǎn)品進(jìn)口登記有關(guān)問題的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2001〕2號）中指出，向中國出口肉骨粉等動物性飼料產(chǎn)品必須按照《進(jìn)口飼料和進(jìn)口飼料添加劑登記管理辦法》的規(guī)定辦理進(jìn)口登記。非獨(dú)家國外企業(yè)生產(chǎn)的魚粉、飼料級乳清粉進(jìn)口登記以國外供貨商或進(jìn)口代理企業(yè)為申請人，以生產(chǎn)國為產(chǎn)地的方式登記。辦理飼料級（或飼料用）乳清粉及乳制品登記時，必須提供飼料級標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)簽、標(biāo)識上注明。
2、審批程序要求
《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第2號）規(guī)定，境外企業(yè)申請進(jìn)口登記，由境外企業(yè)駐中國境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)或者委托的中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理。如果申請進(jìn)口登記的飼料、飼料添加劑屬于下列情形之一的：向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的；飼料添加劑擴(kuò)大適用范圍的；飼料添加劑含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的，但由飼料添加劑與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的除外；飼料添加劑生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的；農(nóng)業(yè)部已核發(fā)新飼料、新飼料添加劑證書的產(chǎn)品，自獲證之日起超過3年未投入生產(chǎn)的；存在質(zhì)量安全風(fēng)險的其他情形的，由農(nóng)業(yè)部依照新飼料、新飼料添加劑的評審程序組織評審。
原農(nóng)業(yè)部公告第2153號要求，進(jìn)口飼料和飼料添加劑境內(nèi)登記代理機(jī)構(gòu)應(yīng)登陸服務(wù)器地址http://xzsp.moa.gov.cn填寫注冊信息，并提交《外國企業(yè)常駐中國代表機(jī)構(gòu)登記證》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正本掃描件，同時在線打印相關(guān)申請表。
為加強(qiáng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，原農(nóng)業(yè)部編制了《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記標(biāo)準(zhǔn)》《新飼料和新飼料添加劑證書核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)業(yè)部第十六批行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）（農(nóng)業(yè)部公告第2197號），對進(jìn)口飼料、飼料添加劑以及新飼料和新飼料添加劑的登記、核發(fā)證書審批流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。
進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記申請的具體材料要求可查看原農(nóng)業(yè)部公告第2109號，這里不再贅述。
3、進(jìn)口登記證有效期及申請續(xù)展
飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證有效期為5年。飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證有效期滿需要繼續(xù)向中國出口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿6個月前申請續(xù)展。
二、飼料進(jìn)口銷售及包裝、標(biāo)簽要求
1、境內(nèi)銷售要求
《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第266號）規(guī)定，境外企業(yè)不得直接在中國銷售飼料、飼料添加劑。境外企業(yè)在中國銷售飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)依法在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托符合條件的中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售。
《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第2號）中也規(guī)定，境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托符合條件的中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售進(jìn)口飼料、飼料添加劑。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證之日起6個月內(nèi)，在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托銷售代理機(jī)構(gòu)并報農(nóng)業(yè)部備案。銷售機(jī)構(gòu)或者銷售代理機(jī)構(gòu)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)報農(nóng)業(yè)部重新備案。
2、包裝與標(biāo)簽要求
《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第2號）中規(guī)定，進(jìn)口飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝，包裝應(yīng)當(dāng)符合中國有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定，并附具符合規(guī)定的中文標(biāo)簽。在《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第266號）中，也同樣進(jìn)行了規(guī)定，具體要求為：飼料、飼料添加劑的包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱以及地址、許可證明文件編號和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。加入藥物飼料添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標(biāo)明其通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣。
三、飼料進(jìn)口的檢驗檢疫要求
《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第118號）規(guī)定了進(jìn)口、出口及過境飼料和飼料添加劑的檢驗檢疫和監(jiān)督管理要求，但不適用于藥物飼料添加劑。關(guān)于實施《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的通知（國質(zhì)檢動〔2009〕372號）中規(guī)定，藥物飼料添加劑的進(jìn)出口，由獸醫(yī)行政管理部門按照《中華人民共和國獸藥管理條例》進(jìn)行管理。
1、主管部門
海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國進(jìn)出口飼料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域進(jìn)出口飼料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。
2、風(fēng)險監(jiān)控
海關(guān)總署對進(jìn)出口飼料實施風(fēng)險管理，包括在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對進(jìn)出口飼料實施的產(chǎn)品風(fēng)險分級、企業(yè)分類、監(jiān)管體系審查、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險警示等措施。
對首次向中國出口飼料的國家或者地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險分析，對曾經(jīng)或者正在向中國出口飼料的國家或者地區(qū)進(jìn)行回顧性審查，重點(diǎn)審查其飼料安全監(jiān)管體系。根據(jù)風(fēng)險分析或者回顧性審查結(jié)果，制定調(diào)整并公布允許進(jìn)口飼料的國家或者地區(qū)名單和飼料產(chǎn)品種類。
海關(guān)總署對進(jìn)出口飼料實施風(fēng)險監(jiān)控，制定進(jìn)出口飼料年度風(fēng)險監(jiān)控計劃，編制年度風(fēng)險監(jiān)控報告。
海關(guān)總署根據(jù)進(jìn)出口飼料安全形勢、檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題、國內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)通報的問題以及國內(nèi)外市場發(fā)生的飼料安全問題，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上及時發(fā)布風(fēng)險警示信息。
3、注冊登記
海關(guān)總署對允許進(jìn)口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實施注冊登記制度，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來自注冊登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。
境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到與中國有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的等效要求，經(jīng)輸出國家或者地區(qū)主管部門審查合格后向海關(guān)總署推薦。
注冊登記的有效期為5年。需要延期的境外生產(chǎn)企業(yè)，由輸出國家或者地區(qū)主管部門在有效期屆滿前6個月向海關(guān)總署提出延期。必要時，海關(guān)總署可以派出專家到輸出國家或者地區(qū)對其飼料安全監(jiān)管體系進(jìn)行回顧性審查，并對申請延期的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，對抽查符合要求的及未被抽查的其他申請延期境外生產(chǎn)企業(yè)，注冊登記有效期延長5年。
4、檢驗檢疫
貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在飼料入境前或者入境時向海關(guān)報檢，報檢時應(yīng)當(dāng)提供原產(chǎn)地證書、貿(mào)易合同、提單、發(fā)票等，并根據(jù)對產(chǎn)品的不同要求提供輸出國家或者地區(qū)檢驗檢疫證書。
海關(guān)根據(jù)中國法律法規(guī)、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗檢疫要求，雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄以及《進(jìn)境動植物檢疫許可證》列明的要求實施檢驗檢疫，并進(jìn)行現(xiàn)場查驗，經(jīng)檢驗檢疫合格的，海關(guān)簽發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》，予以放行。根據(jù)海關(guān)總署公布的《進(jìn)出口飼料及飼料添加劑風(fēng)險級別及檢驗檢疫監(jiān)管方式》，檢疫風(fēng)險劃歸Ⅰ級和Ⅱ級的飼料，均需按照有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)境動植物檢疫許可證。
經(jīng)檢驗檢疫不合格的，海關(guān)簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》，由貨主或者其代理人在海關(guān)的監(jiān)督下，作除害、退回或者銷毀處理，經(jīng)除害處理合格的準(zhǔn)予進(jìn)境；需要對外索賠的，由海關(guān)出具相關(guān)證書。海關(guān)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)口飼料檢驗檢疫不合格信息上報海關(guān)總署。
進(jìn)口飼料分港卸貨的，先期卸貨港海關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式將檢驗檢疫結(jié)果及處理情況及時通知其他分卸港所在地海關(guān)；需要對外出證的，由卸畢港海關(guān)匯總后出具證書。
5、監(jiān)督管理
進(jìn)口飼料包裝上應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合中國飼料標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)。散裝的進(jìn)口飼料，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)指定的場所包裝并加施飼料標(biāo)簽后方可入境，直接調(diào)運(yùn)到海關(guān)指定的生產(chǎn)、加工企業(yè)用于飼料生產(chǎn)的，免予加施標(biāo)簽。
國家對進(jìn)口動物源性飼料的飼用范圍有限制的，進(jìn)入市場銷售的動物源性飼料包裝上應(yīng)當(dāng)注明飼用范圍。
海關(guān)對飼料進(jìn)口企業(yè)實施備案管理。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次報檢前或者報檢時向所在地海關(guān)備案。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營檔案，記錄保存期限不得少于2年。海關(guān)對備案進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營檔案進(jìn)行定期審查，審查不合格的，將其列入不良記錄企業(yè)名單，對其進(jìn)口的飼料加嚴(yán)檢驗檢疫。
國外發(fā)生的飼料安全事故涉及已經(jīng)進(jìn)口的飼料、國內(nèi)有關(guān)部門通報或者用戶投訴進(jìn)口飼料出現(xiàn)安全衛(wèi)生問題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)開展追溯性調(diào)查，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。此時，飼料進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動召回，并向海關(guān)報告。進(jìn)口企業(yè)不履行召回義務(wù)的，海關(guān)可以責(zé)令進(jìn)口企業(yè)召回并將其列入不良記錄企業(yè)名單。
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