為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就深化改革加強(qiáng)“食安青島”建設(shè)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的重要指示要求，建立健全具有青島特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系。到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率、食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全群眾滿意度達(dá)到80%以上；到2022年，食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)取得明顯成效，食品安全治理體系進(jìn)一步完善；到2035年，國(guó)家食品安全示范城市建設(shè)成果顯著，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全國(guó)一流，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　二、完善食品安全治理體系

 

　　1.健全完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建立供青食品標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦做大做強(qiáng)“青島農(nóng)品”，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。完善重大活動(dòng)食品安全保障工作措施，健全建筑工地就餐、農(nóng)村集中用餐和餐廚廢棄物管理、病死畜禽處置等領(lǐng)域工作舉措，組織指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定實(shí)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套的質(zhì)量控制措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.健全完善安全監(jiān)管體系。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化水污染防控和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)海灣陸源污染物入海總量控制（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)畜禽糞污處置及綜合利用設(shè)施（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期和畜禽宰前停食靜養(yǎng)等制度；推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、集約化服務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用；推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和超標(biāo)糧食收購(gòu)處置管理，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推進(jìn)“中國(guó)好糧油”示范企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)烘干、存儲(chǔ)和檢測(cè)能力建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全過程控制，完善重大活動(dòng)食品安全保障規(guī)程，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認(rèn)證或ISO22000認(rèn)證比例達(dá)到90%（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

 

　　3.健全完善行政執(zhí)法體系。推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級(jí)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全專業(yè)化檢查員、專兼職協(xié)管員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備，推行監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。推動(dòng)完善環(huán)黃渤海“6+1”城市協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)；實(shí)施檢察機(jī)關(guān)食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度，探索推進(jìn)“處罰到人”，對(duì)受處罰相關(guān)食品行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)禁止、終生禁業(yè)；加強(qiáng)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案保障（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。建立健全全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用體系，進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制；將執(zhí)法人員監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)〔市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委和市食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市食安委）其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。

 

　　4.健全完善工作責(zé)任體系。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全完善食品安全責(zé)任制。各區(qū)（市）黨委和市有關(guān)部門每年11月20日前向市委、市政府報(bào)告食品安全工作情況〔市食安委各成員單位、各區(qū)（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要以食品安全監(jiān)管為首要職責(zé)〔市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)、各區(qū)（市）配合〕。各級(jí)食安委每年至少召開2次全體會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作；食安委辦公室承擔(dān)本地食品安全綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議考核等職能（市食安委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的工作體系（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。各級(jí)黨委、政府跟蹤督辦食品安全重點(diǎn)工作落實(shí)情況，把食品安全工作納入黨委巡察和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議考核內(nèi)容（市食安委各成員單位、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。各級(jí)政府要將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)激勵(lì)（市財(cái)政局、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

 

　　三、提升食品安全治理能力

 

　　5.推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)積極實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)；推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與電商平臺(tái)深度融合，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市交通運(yùn)輸局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。實(shí)施“食安青島”和“青島農(nóng)品”品牌戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)項(xiàng)目；加強(qiáng)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范口岸和出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　6.深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程控制，深入開展自查評(píng)價(jià)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；大力實(shí)施質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系，將查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為核準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　7.加大科技支撐力度。將食品安全納入市科技計(jì)劃支持范圍，推進(jìn)食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)（市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”，健全完善食品安全鷹眼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化青島“食安地圖”功能，實(shí)施智慧監(jiān)管（市食安委各成員單位、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　8.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加快全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，督促和鼓勵(lì)企業(yè)通過媒體直接回應(yīng)消費(fèi)者訴求（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。完善各級(jí)食品安全應(yīng)急預(yù)案和輿情響應(yīng)處置機(jī)制，市、區(qū)（市）兩級(jí)每年組織食品安全應(yīng)急演練〔市食安委各成員單位、各區(qū)（市）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。完善分級(jí)統(tǒng)籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機(jī)制，抽檢樣品覆蓋全市行政區(qū)域和主要食品品種，市和區(qū)（市）抽檢量達(dá)到6.5批次/千人；推進(jìn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　9.推進(jìn)社會(huì)共治共享。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行規(guī)行約和職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律；建立食品安全專家委員會(huì)，提供智力支持；鼓勵(lì)媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，依法堅(jiān)決打擊造謠、欺詐和虛假宣傳行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法打擊惡意舉報(bào)和非法牟利行為（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市食安委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　四、開展食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)

 

　　10.開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理、畜禽產(chǎn)品安全提升行動(dòng)，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)；科學(xué)劃分耕地土壤環(huán)境類別，加強(qiáng)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

 

　　11.開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。實(shí)行食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制、相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制和原料集中定點(diǎn)采購(gòu)，推動(dòng)明廚亮灶率達(dá)到100%；將校園周邊食品安全納入社會(huì)治安綜合治理范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查全覆蓋。完善學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（市教育局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委配合）。

 

　　12.開展乳制品和國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。推動(dòng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP體系認(rèn)證或ISO22000認(rèn)證，自查報(bào)告率達(dá)到100%；推進(jìn)奶業(yè)振興計(jì)劃，支持企業(yè)建設(shè)自有奶源基地；規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理；嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、青島海關(guān)配合）。

 

　　13.開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)連鎖便利店發(fā)展計(jì)劃，將強(qiáng)化農(nóng)村食品安全治理、完善農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)；全面審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”、假劣和過期食品等違法行為；嚴(yán)格落實(shí)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，督促規(guī)范小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)持續(xù)符合備案許可條件，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。區(qū)（市）政府要明確農(nóng)村集市（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）管理主體，落實(shí)食品安全責(zé)任，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)食品攤點(diǎn)備案職責(zé)〔市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市供銷社、各區(qū)（市）配合〕。

 

　　14.開展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)，開展清潔廚房行動(dòng)，擴(kuò)大明廚亮灶覆蓋范圍；開展食品安全“凈網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)責(zé)任，入網(wǎng)業(yè)戶必須有實(shí)體門店并取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行嚴(yán)肅整治；實(shí)施餐飲門店“廁所革命”，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，規(guī)范餐飲具集中消毒單位管理（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局配合）。

 

　　15.開展保健食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。深化企業(yè)質(zhì)量體系自查，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽及說明；開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加等違法行為；開展以幫助老年人識(shí)騙防騙為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)違法廣告監(jiān)測(cè)、虛假宣傳整治和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊保健食品傳銷行為（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部、市公安局配合）。

 

　　16.開展進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，落實(shí)“進(jìn)口前”審核、“進(jìn)口時(shí)”查驗(yàn)、“進(jìn)口后”監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊食品走私行為（青島海關(guān)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局配合）。

 

　　17.開展示范創(chuàng)建行動(dòng)。鞏固提升國(guó)家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，全域推進(jìn)省級(jí)食品安全區(qū)（市）創(chuàng)建（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市食安委其他成員單位配合）。

 

　　各區(qū)（市）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地工作實(shí)際，細(xì)化分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

 

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