各市農業(yè)農村局，廳屬有關(guān)單位：

 

　　根據農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020年農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)的通知》（農辦質(zhì)〔2020〕3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》（皖辦發(fā)〔2019〕22號）精神，我廳制定了《2020年安徽省農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，現予印發(fā)，請結合本地區、本行業(yè)實(shí)際認真抓好落實(shí)。

 

　　安徽省農業(yè)農村廳辦公室

 

　　2020年2月24日

 

　　2020年安徽省農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)

 

　　2020年我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，全面推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

 

　　一、強化風(fēng)險防范，全力守住農產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)

 

　　1.強化安全監測，切實(shí)增強風(fēng)險預警能力。充分發(fā)揮省、市、縣和鄉鎮四級監測網(wǎng)絡(luò )作用，建立和完善風(fēng)險監測、專(zhuān)項監測和監督抽查“三位一體”監測體系。提高監測的時(shí)效性、準確性、真實(shí)性和覆蓋面。監測要突出隨機性，由監測機構現場(chǎng)隨機確定監測地點(diǎn)；要突出普遍性，加大對產(chǎn)地小農戶(hù)的抽樣力度，抽樣比例10%左右，提高監測的覆蓋面；突出“三前”環(huán)節、運輸車(chē)輛和禁用藥物的抽檢，提高抽檢比例。充分發(fā)揮監測“雷達”作用，及時(shí)發(fā)現和排除風(fēng)險隱患。在新冠肺炎疫情防控期間，靈活機動(dòng)調整監測方式，確保監測工作快速高效。積極配合農業(yè)農村部開(kāi)展季度例行監測。建立監測信息報告制度，監測數據要上傳省追溯管理信息平臺，實(shí)現監測數據網(wǎng)絡(luò )化監管。加強監測結果會(huì )商分析和情況通報，針對問(wèn)題突出地區加大專(zhuān)項整治力度，切實(shí)增強風(fēng)險預警能力。

 

　　2.強化風(fēng)險評估，切實(shí)做到防患于未然。圍繞畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素、蔬菜農藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)違禁藥物等重點(diǎn)品種風(fēng)險隱患，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，掌握風(fēng)險關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定管控技術(shù)措施。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執法監管需求，提高風(fēng)險評估發(fā)現問(wèn)題的速度、探索研究的深度、成果應用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。對未知風(fēng)險進(jìn)行全面排查，研究風(fēng)險來(lái)源，及時(shí)提出預警建議。

 

　　3.完善應急機制，切實(shí)提高應急處置能力。強化輿情監測，加強輿情應對，針對重點(diǎn)輿情做到快速反應、持續跟蹤、全面研判、積極引導，穩妥處理農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。構建屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同的應急響應機制，針對問(wèn)題多發(fā)地區和重點(diǎn)品種，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現、早處置，確保不發(fā)生系統性農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。建立長(cháng)效監控機制，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險管控從被動(dòng)處置轉向事前預警。建立常態(tài)化科普宣傳機制，充分利用融媒體平臺，宣傳普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費知識。積極回應社會(huì )關(guān)切，發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家庫作用，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置、技術(shù)咨詢(xún)、科普解讀、及時(shí)識別并快速破除謠言提供強有力的技術(shù)支撐。

 

　　二、強化執法監管，著(zhù)力解決質(zhì)量安全中突出問(wèn)題

 

　　4.深化專(zhuān)項整治行動(dòng)，鞏固深化主題教育農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治成果。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治成果，實(shí)施靶向監管，重點(diǎn)整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問(wèn)題。重點(diǎn)整治農業(yè)投入品使用不執行安全間隔期或者休藥期的規定。建立健全監管名錄，將蔬菜、水果、畜禽和養殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監管名錄庫。完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布不合格農產(chǎn)品信息。對新發(fā)現的風(fēng)險隱患和臨時(shí)性、突發(fā)性農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，舉一反三及時(shí)部署開(kāi)展專(zhuān)項整治。綜合運用監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪(fǎng)等方式，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度，抽查范圍覆蓋大中小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點(diǎn)地區和產(chǎn)品加大頻次，擴大參數，實(shí)施精準打擊。

 

　　5.加大農資監管力度，開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理。加大對種子、農藥、肥料、獸藥等重要農資監管力度，嚴格農藥、獸用抗菌藥準入管理，開(kāi)展監督抽查，公布不合格名單，嚴厲打擊制售假劣農資行為。圍繞使用量大、合格率低、風(fēng)險隱患高的重點(diǎn)農資品種，集中開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理，依法嚴懲違法犯罪分子。密切關(guān)注新冠肺炎疫情對農資供應和產(chǎn)品質(zhì)量可能帶來(lái)的影響，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強會(huì )商研判和信息調度，努力保障農資市場(chǎng)秩序穩定、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。結合春耕備耕，開(kāi)展農資打假“春雷”行動(dòng)。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農民利益的行為。利用放心農資下鄉進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識假辨假、科學(xué)種養殖和依法維權知識，把安全優(yōu)質(zhì)綠色的農資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉村，提高農民識假辯假和依法維權能力。

 

　　6.加大執法辦案力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。將農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農業(yè)綜合執法的重要職責，積極拓寬案源線(xiàn)索渠道，充分利用監測、投訴舉報、暗訪(fǎng)、檢查發(fā)現的問(wèn)題，依法調查處理，對查處工作情況實(shí)施督辦。特別是針對禁限用農藥獸藥使用、生豬屠宰注藥注水、非法銷(xiāo)售病死畜禽等問(wèn)題，堅決做到追根溯源，剖析原因，違法必查、查必到底。加強與市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，建立工作協(xié)作機制。通過(guò)檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，對危害性高、社會(huì )影響大的案件要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦。對線(xiàn)索明顯、事實(shí)清楚的案件，商請當地公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的農產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。加大信息公開(kāi)力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，震懾違法犯罪行為。

 

　　三、強化標準引領(lǐng)，大力提升農業(yè)標準化水平

 

　　7.大力構建標準體系，引領(lǐng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，以農業(yè)標準化建設為抓手，以科技推廣為手段，圍繞安全種植、健康養殖，優(yōu)化完善農業(yè)農村標準體系，大力開(kāi)展農業(yè)新技術(shù)推廣應用、農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程等現代農業(yè)相關(guān)標準的制修訂，不斷豐富和完善安徽省現代農業(yè)標準體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。結合鄉村振興戰略的實(shí)施，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村治理方面標準的制定。

 

　　8.大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。強化耕地土壤污染風(fēng)險管控。推進(jìn)農藥化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)。抓好畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等資源化利用。推廣綠色防控技術(shù)和健康養殖模式。開(kāi)展農業(yè)投入品管控行動(dòng)，推廣農獸藥安全合理使用技術(shù)。完善農獸藥生產(chǎn)企業(yè)原材料進(jìn)貨、出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度，落實(shí)限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)和追溯管理。落實(shí)農業(yè)投入品使用記錄制度，規范農業(yè)投入品使用行為，指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺帳。

 

　　9.大力推進(jìn)標準實(shí)施，開(kāi)展達標提質(zhì)行動(dòng)。加大農業(yè)標準宣傳貫徹和推廣應用力度，強化標準的集成轉化和推廣應用，加強對農業(yè)標準執行情況的監督檢查和跟蹤評價(jià)，推行農產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系，創(chuàng )建一批標準化集成示范基地。開(kāi)展標準進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，推進(jìn)綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品和良好農業(yè)規范認證。指導國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標準化生產(chǎn)。鼓勵開(kāi)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)基地、綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、有機農業(yè)示范基地建設，打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標準組織生產(chǎn)的綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為創(chuàng )標、制標、用標、達標的示范典型。

 

　　10.大力培育“三品一標”，打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施農產(chǎn)品認證登記發(fā)展計劃，嚴格準入，加強證后監管和目錄動(dòng)態(tài)管理。加大綠色食品發(fā)展和宣傳市場(chǎng)推介，提高品牌公信力，積極推動(dòng)有機農產(chǎn)品認證和有機農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，突出“一標一品一產(chǎn)業(yè)”，加強生產(chǎn)基地和原生態(tài)品種繁育基地建設。圍繞獨特品質(zhì)保持，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)規程。加強品牌建設和特色文化傳承，打造一批地理標志農產(chǎn)品推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅的樣板。大力推進(jìn)全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品推廣計劃實(shí)施，開(kāi)展消費引導和產(chǎn)銷(xiāo)對接。無(wú)公害農產(chǎn)品重點(diǎn)培育畜禽水產(chǎn)品和農產(chǎn)品復認證，穩妥推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品認證制度改革，做好認證銜接。

 

　　四、強化制度創(chuàng )新，建立健全規范監管制度體系

 

　　11.全面試行食用農產(chǎn)品合格證制度。指導各地細化試行方案，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)問(wèn)題，在規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體試行食用農產(chǎn)品合格證制度，鼓勵有條件的主體開(kāi)具電子合格證。制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，分級分層開(kāi)展指導培訓，推動(dòng)生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開(kāi)具和自我承諾。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管新模式。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實(shí)主體責任，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車(chē)附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開(kāi)證、冒用他人名義開(kāi)證等行為，嚴防不合格農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。組織開(kāi)展合格證試行交叉互查和現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，遴選一批典型經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣。加強與市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)調配合，逐步實(shí)現合格證制度與市場(chǎng)準入有效銜接。加強合格證宣傳發(fā)動(dòng)，加強宣講培訓，讓合格證制度家喻戶(hù)曉，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

 

　　12.加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。鼓勵指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在國家和省追溯平臺注冊登記并開(kāi)展產(chǎn)品追溯，實(shí)現責任主體的注冊、產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)投入品、產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息全程追溯，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識和誠信意識。優(yōu)化完善省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，探索建立數據交換與信息共享機制，推動(dòng)各級追溯平臺的有效對接和融合。充分發(fā)揮鄉鎮快檢系統作用，每個(gè)快檢系統檢測數據實(shí)時(shí)上傳省追溯平臺。對快檢中檢測出的不合格產(chǎn)品要采取有效處置措施，并及時(shí)反饋處置情況。落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農業(yè)農村重大創(chuàng )建認定、農業(yè)品牌推選、農產(chǎn)品認證、農業(yè)展會(huì )等工作“四掛鉤”。 將農產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為“三品一標”認證的必要條件，推動(dòng)綠色、有機和地標農產(chǎn)品等全部納入國家和省追溯平臺，通過(guò)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線(xiàn)、帶標上市”，實(shí)現綠色、有機和地標農產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化管理、良好生產(chǎn)過(guò)程受控、質(zhì)量信息在線(xiàn)展示、生產(chǎn)銷(xiāo)售順暢對接。完善省追溯平臺功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式，全省各地建立的合格證生產(chǎn)主體名錄全部納入省追溯平臺。推動(dòng)各市使用省追溯平臺報送專(zhuān)項整治數據和違法案件信息。

 

　　13.完善質(zhì)檢機構管理制度。建立健全質(zhì)檢機構能力驗證、監督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，組織實(shí)施飛行檢查。建立農業(yè)農村系統質(zhì)檢機構統計調查制度，及時(shí)掌握質(zhì)檢體系管理運行情況和年度變化情況，針對性加強指導和服務(wù)。加快推進(jìn)市縣質(zhì)檢機構雙認證，提高檢驗監測能力，為監督執法提供技術(shù)支撐。

 

　　14.加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者誠信檔案，加強信用管理。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”制度，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為各類(lèi)農業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類(lèi)監管措施的必要條件，積極引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)，對嚴重失信主體實(shí)行一票否決制。推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)，促進(jìn)公共信用信息歸集共享，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信責任，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設，發(fā)揮信用體系的正激勵和硬約束作用，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )信用環(huán)境。

 

　　五、健全監管體系隊伍，提高監管能力

 

　　15.切實(shí)增強基層監管能力。加強監管體系建設，實(shí)現省、市、縣、鄉監管機構全覆蓋，推動(dòng)監管、認證、檢測、執法、科研（標準）五支隊伍有效聯(lián)動(dòng)。強化鄉鎮監管站機構和能力建設，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理。推進(jìn)監管力量向村組延伸，依托村兩委推動(dòng)建立村級協(xié)管員隊伍，加強對農民投入品采購、標準化生產(chǎn)、安全用藥、規范開(kāi)具合格證等的宣傳指導，形成對小農戶(hù)農產(chǎn)品生產(chǎn)的有效監管，打通農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“最后一公里”。

 

　　16.充分發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮安全縣在提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農等方面的示范、帶動(dòng)和輻射作用，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，推進(jìn)安全縣創(chuàng )建活動(dòng)向縱深發(fā)展。對國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評價(jià)，不達標的堅決撤銷(xiāo)稱(chēng)號。積極推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”組織實(shí)施，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的品牌知名度和社會(huì )影響力。

 

　　六、轉變工作作風(fēng)，強化責任擔當

 

　　17.明確監管事權責任。推動(dòng)各地建立黨政領(lǐng)導農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，落實(shí)黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策部署落到實(shí)處。明確農業(yè)農村系統相關(guān)單位職能，在“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”上做到無(wú)縫對接，強化“管行業(yè)就得管安全”，構建統分結合、有統有分的工作格局。加強與市場(chǎng)監管、衛生、公安等部門(mén)的合作溝通，健全信息交流、案情會(huì )商、聯(lián)合執法等協(xié)作機制，推進(jìn)無(wú)縫銜接，形成監管合力。

 

　　18.切實(shí)轉變工作作風(fēng)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)成果，確保黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項決策部署全面貫徹落實(shí)，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決整治形式主義、官僚主義，以敢于擔當、較真碰硬、高度負責的態(tài)度做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

 

　　19.助力脫貧攻堅。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，做好做實(shí)定點(diǎn)扶貧、結對幫扶，支持貧困地區開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等品牌創(chuàng )建和發(fā)展。加大對貧困地區綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品宣傳推介力度，加強檢測、監管、執法、品牌認證等方面培訓，帶動(dòng)提升貧困地區監管能力和水平。

 

　　20.強化督查考核。統籌運用食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核、“菜籃子”市長(cháng)負責制考核中的“農產(chǎn)品質(zhì)量安全指標”考核內容和農業(yè)農村部績(jì)效考核，推動(dòng)各地黨委政府落實(shí)屬地管理責任，重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大投入力度，強化監管保障。科學(xué)開(kāi)展延伸績(jì)效考核，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管激勵約束機制，將發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的能力、依法辦案、合格證推進(jìn)、監測機構“雙認證”等情況作為重點(diǎn)考核指標，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作落到實(shí)處。