王淑惠代表：

 

　　您提出的《關(guān)于對(duì)惡意職業(yè)打假人嚴(yán)厲打擊構(gòu)建和諧營商環(huán)境的建議》（第457號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、職業(yè)打假人帶來的問題不容忽視

 

　　職業(yè)打假人是一種通俗稱謂，普遍的理解是指以賺錢為目的，明知商品有問題故意大量買入，然后要求生產(chǎn)者或經(jīng)營者支付賠償?shù)膫€(gè)人或組織。

 

　　職業(yè)打假人現(xiàn)象從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)，近些年逐漸暴露出一些不容忽視的問題。在市場(chǎng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，職業(yè)打假主要集中在食品、藥品和廣告領(lǐng)域，其主要存在以下問題：一是多關(guān)注“標(biāo)簽瑕疵”“標(biāo)準(zhǔn)作廢”等問題；二是知假買假行為有形成商業(yè)化的趨勢(shì)，出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)打假人、打假公司（集團(tuán)），其目的不再是凈化市場(chǎng)，而是為了利用懲罰性賠償規(guī)定牟利或借機(jī)對(duì)商家進(jìn)行敲詐勒索；三是針對(duì)同一種商品大量重復(fù)投訴舉報(bào)或申請(qǐng)行政復(fù)議，浪費(fèi)了大量行政資源，增加了正常經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，有必要對(duì)“職業(yè)打假人”進(jìn)行規(guī)范。

 

　　二、目前規(guī)范職業(yè)打假人的法律規(guī)定

 

　　從法律角度看，現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)“職業(yè)打假人”作出定義。同時(shí)，法律明確支持個(gè)人或組織對(duì)不符合食品安全等違法行為投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)任何人或組織打假維權(quán)。《食品安全法》第十二條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息；第一百一十五條規(guī)定對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為，向有關(guān)部門檢舉。并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

 

　　對(duì)于食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全的領(lǐng)域，法律明確不禁止“知假買假”行為。《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋[2013]28號(hào)）第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利。生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為理由而進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持”。《最高人民法院辦公廳對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)意見》（法辦函〔2017〕181號(hào)）進(jìn)一步明確，上述規(guī)定是“從保護(hù)人民群眾生命健康權(quán)的角度出發(fā)，明確在食品、藥品領(lǐng)域，消費(fèi)者即使明知商品為假冒偽劣仍然購買，并以此訴訟索賠時(shí)，人民法院不能以其知假買假為由不予支持”。

 

　　但《最高人民法院辦公廳對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)意見》（法辦函〔2017〕181號(hào)）明確，“目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”。2019年5月9日公布并施行的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》對(duì)在食品安全領(lǐng)域的惡意舉報(bào)非法牟利的行為作出了原則性的規(guī)定，“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。

 

　　三、我省市場(chǎng)監(jiān)管部門在限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為方面采取的主要措施

 

　　我省市場(chǎng)監(jiān)管部門立足職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高市場(chǎng)質(zhì)量水平，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效擠壓牟利性職業(yè)打假人的活動(dòng)空間。

 

　　一是質(zhì)量提升行動(dòng)促進(jìn)作用更加彰顯。牽頭制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展2019年行動(dòng)計(jì)劃，明確23個(gè)方面160項(xiàng)措施任務(wù)，舉辦“卓越質(zhì)量三秦行”宣講，開展全省“質(zhì)量月”活動(dòng)。組織實(shí)施百城千業(yè)萬企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，參與企業(yè)數(shù)量和對(duì)標(biāo)結(jié)果居全國第二。

 

　　二是食品安全監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)。開展食品突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省查辦食品安全違法案件 8436 件。加強(qiáng)節(jié)假日旅游景區(qū)專項(xiàng)檢查，共檢查餐飲單位20543 家，取締77家，責(zé)令整改 726 家。開展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，建立特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行自查報(bào)告制度。強(qiáng)化基層監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，完成34大類15.6萬批（次）食品抽檢，樣品合格率 97.19%。以創(chuàng)新制度為前提，制定省食品生產(chǎn)企業(yè)檢查員、食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等系列管理辦法。推廣使用食品安全監(jiān)管二維碼，陜西陽光食安APP上線運(yùn)行。

 

　　三是藥品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。建立地方黨政藥品安全責(zé)任考核制度，夯實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施 GMP 認(rèn)證跟蹤檢查，開展中藥質(zhì)量集中整治和高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，組織互聯(lián)網(wǎng)銷售、零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行刑銜接。查辦各類藥品案件1510 件，移送司法機(jī)關(guān)案件29件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)58家。

 

　　四是消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)水平持續(xù)提升。組織開展利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，定期發(fā)布消費(fèi)提示警示，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)“五線合一”，12315熱線電話“一號(hào)”對(duì)外，全年共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢51萬件，辦復(fù)率98.78%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6176萬元。

 

　　四、下大力氣限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為

 

　　針對(duì)牟利性職業(yè)打假亂象，現(xiàn)行法律只在部分領(lǐng)域進(jìn)行了原則性的規(guī)定，缺乏整體的制度架構(gòu)，操作性不強(qiáng)。省市場(chǎng)監(jiān)管部門雖做了一些工作，但也未能有力有效的全面規(guī)范牟利性職業(yè)打假亂象。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)和配合做好以下工作。

 

　　一是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大違法行為打擊力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門將不斷完善工作流程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，避免職業(yè)打假人惡意利用執(zhí)法瑕疵。加大對(duì)市場(chǎng)主體知假售假、制假售假行為查處力度，對(duì)涉及食品、藥品等與百姓生命健康相關(guān)的知假售假、制假售假行為從重處罰。同時(shí)，在執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)職業(yè)打假人以打假為名，通過“夾帶”“掉包”等手段，獲取市場(chǎng)主體高額賠償?shù)壬嫦忧迷p勒索的，及時(shí)將線索移交公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)以商業(yè)欺詐等為目的的職業(yè)打假人依法予以打擊，確保營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

 

　　二是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，擠壓職業(yè)打假人牟利空間。強(qiáng)化索證索票制度，要求企業(yè)從正規(guī)渠道購進(jìn)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管；要求超市設(shè)立臨近到期食品專區(qū)，不銷售過期食品和假冒偽劣食品。開展放心肉菜超市創(chuàng)建活動(dòng)和質(zhì)量提升活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，正確處理不合格食品。對(duì)群眾發(fā)現(xiàn)的以維護(hù)安全利益為目的的不合格食品，支持公眾投訴舉報(bào)，并組織嚴(yán)格查處。

 

　　三是加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升防范和應(yīng)對(duì)能力。引導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管控機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，避免在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，給職業(yè)打假人可乘之機(jī)。邀請(qǐng)法律專家、專職律師等對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行專題培訓(xùn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體正確面對(duì)職業(yè)打假人，避免與職業(yè)打假人用“私了”方式解決知假售假行為或?yàn)榱吮苊怛}擾而向牟利性打假人妥協(xié)賠款，切實(shí)提升企業(yè)自我防護(hù)能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體，積極運(yùn)用法律手段。應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人，支持企業(yè)舉報(bào)并配合相關(guān)部門查處，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

 

　　四是會(huì)同立法司法等部門，建立完善社會(huì)共治體系。針對(duì)職業(yè)打假現(xiàn)象，在工作中注重積累經(jīng)驗(yàn)、梳理問題，積極向人大、法院等部門提供有關(guān)信息和建議，協(xié)助完善規(guī)范職業(yè)打假的頂層制度設(shè)計(jì)，力求從根本上解決牟利性打假行為。對(duì)職業(yè)打假人借機(jī)敲詐勒索違法行為和借助網(wǎng)絡(luò)恐嚇企業(yè)的違法行為，及時(shí)將線索移交公安機(jī)關(guān)，并配合做好調(diào)查處理工作。此外，針對(duì)職業(yè)打假群體組織化、團(tuán)伙化、黑惡化現(xiàn)象，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)有關(guān)線索排查力度。對(duì)長(zhǎng)期被職業(yè)打假人騷擾及妥協(xié)賠款的市場(chǎng)主體重點(diǎn)回訪，掌握職業(yè)打假行為特征，進(jìn)行分析、歸類，如有涉黑涉惡線索及時(shí)提供掃黑除惡部門，做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的掃黑除惡工作。

 

　　歡迎對(duì)我們的工作繼續(xù)關(guān)注并開展監(jiān)督、指導(dǎo)！

 

　　特此函復(fù)。

 

　　陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2020年4月22日