7月2日，河南省餐飲暨學(xué)校食品安全省級(jí)專項(xiàng)檢查匯報(bào)會(huì)在省市場監(jiān)管局召開。會(huì)議對(duì)餐飲暨學(xué)校食品安全省級(jí)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。省政府食安辦主任、省市場監(jiān)管局黨組書記、局長馬林青，省教育廳黨組書記、廳長鄭邦山出席會(huì)議并講話。

 

　　6月13日至19日，省政府食安辦組織省市場監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委成立的17個(gè)檢查組，對(duì)全省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和10個(gè)省直管縣（市）開展了餐飲暨學(xué)校食品安全省級(jí)專項(xiàng)檢查。17個(gè)檢查組在會(huì)上分別匯報(bào)了專項(xiàng)檢查情況。

 

　　馬林青聽取匯報(bào)后指出，全省食品安全形勢穩(wěn)中求進(jìn)、總體向好，但同時(shí)問題不少、隱患很多，必須進(jìn)一步引起高度重視、加強(qiáng)整改。

 

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，要高度重視當(dāng)前我省餐飲暨學(xué)校食品安全存在的突出問題

 

　　綜合各檢查組匯報(bào)的情況，當(dāng)前我省餐飲暨學(xué)校食品安全主要存在以下四個(gè)方面的突出問題和隱患：

 

　　（一）硬件設(shè)施陳舊、老化，配備不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：餐飲單位和學(xué)校食堂功能區(qū)布局不合理，防蠅、防塵、防鼠設(shè)施配備不到位，清洗消毒設(shè)備不足等問題比較普遍。有的空間狹小，分類分區(qū)不達(dá)標(biāo)，不能做到專間專用；有的地面墻壁破損發(fā)霉、用于食品貯存和加工的設(shè)施設(shè)備破舊；有的滅蠅燈、紫外線燈安裝位置、數(shù)量不符合要求，消毒柜沒有起到消毒殺菌效果；有的日常管理不規(guī)范，清潔維護(hù)不及時(shí)、不徹底，造成食品衛(wèi)生隱患。

 

　　（二）日常管理松懈、弱化，重經(jīng)營效益、輕安全管理。主要表現(xiàn)在：多數(shù)餐飲單位和學(xué)校食堂把精力全放在了經(jīng)營收益上，落實(shí)食品安全制度不到位。有的不結(jié)合實(shí)際、照搬照抄，制度操作性不強(qiáng)、形同虛設(shè)；有的制度長時(shí)間不更新，不符合當(dāng)前食品安全新形勢、新要求；有的落實(shí)食品安全自查和校領(lǐng)導(dǎo)陪餐等制度走過場，不能按要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改食品安全問題隱患；有的開展食品安全“6S”規(guī)范化管理僅停留在口號(hào)上，沒有達(dá)到精細(xì)化管理的要求。

 

　　（三）教育培訓(xùn)缺失、淡化，安全素養(yǎng)低、操作不合規(guī)。主要表現(xiàn)在：餐飲單位和學(xué)校食堂食品安全素養(yǎng)不高，食品安全管理人員和從業(yè)人員對(duì)食品安全法律法規(guī)和營養(yǎng)健康管理規(guī)定等學(xué)習(xí)的不深不透；有的學(xué)校食堂存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，從業(yè)人員的教育培訓(xùn)完全缺失；有的在食品采購、貯存、加工制作、供餐、留樣、清洗消毒等過程中憑感覺操作，不能嚴(yán)格按照操作規(guī)范執(zhí)行，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　（四）農(nóng)村集體聚餐管理虛化，保障能力差、風(fēng)險(xiǎn)隱患大。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體聚餐頻次高、規(guī)模大，承辦聚餐的“家宴城”等餐飲單位的硬件設(shè)施、食品采購、貯存、加工、供餐、清洗消毒等過程管控、衛(wèi)生條件等各方面差距較大，食品安全保障能力較差；有的缺乏基本的食品安全意識(shí)，舉辦集體聚餐不主動(dòng)落實(shí)申報(bào)備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)）及村（居）委會(huì)和食品安全協(xié)管員、信息員作用不發(fā)揮，不能及時(shí)掌握、上報(bào)、指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。

 

　　下一步，對(duì)每一個(gè)方面的具體問題都要瞄著問題去、追著問題走、帶著問題干，一抓到底，真抓實(shí)改，大見成效。

 

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要深入查擺導(dǎo)致當(dāng)前餐飲暨學(xué)校食品安全問題的原因

 

　　經(jīng)過檢查組的細(xì)致排查，我們查清了、弄明了出現(xiàn)問題的根源主要在“四個(gè)不到位”：

 

　　（一）屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是對(duì)食品安全工作重視不夠。一些地方對(duì)食品安全的重視大多體現(xiàn)在文件上、口頭上，對(duì)食品安全工作真正關(guān)注、專題部署、督促落實(shí)的少；有的只關(guān)注亮點(diǎn)、重視成績，深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入邊遠(yuǎn)地區(qū)較少，對(duì)轄區(qū)食品安全工作整體情況了解掌握不全面，對(duì)鄉(xiāng)村等薄弱地區(qū)重視不夠，鄉(xiāng)村學(xué)校食品安全保障條件普遍較差等問題長期沒有解決。二是食品安全責(zé)任落實(shí)逐級(jí)遞減。落實(shí)上級(jí)精神、層層傳導(dǎo)屬地責(zé)任壓力不夠，“上熱中溫下涼”現(xiàn)象較為突出。一些縣（市、區(qū)）、不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有對(duì)中央和省委文件精神專題學(xué)習(xí)，也未出臺(tái)具體貫徹落實(shí)的措施，甚至食品安全出問題了也沒真正重視起來，任由各部門各自為戰(zhàn)。三是疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)統(tǒng)籌不到位。一些地方對(duì)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)疫情防控常態(tài)化條件下的食品安全工作規(guī)律把握得不準(zhǔn)確、執(zhí)行得不到位。比如只注重復(fù)工復(fù)市，卻放任餐飲單位超接待能力大規(guī)模群體性聚餐，造成安全隱患。

 

　　（二）部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方基層市場監(jiān)管部門改革不到位，存在隊(duì)伍老化、力量不足、裝備滯后等問題。特別是個(gè)別地方基層市場監(jiān)管部門沒有把食品安全作為首要職責(zé)，監(jiān)管人員對(duì)食品安全監(jiān)管知識(shí)掌握不細(xì)致，監(jiān)督檢查走過場，對(duì)學(xué)校食堂和供餐單位存在的食品安全問題見怪不怪，不能及時(shí)監(jiān)督糾正、跟蹤整改。一些地方教育部門沒有嚴(yán)格落實(shí)中央“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)學(xué)校食品安全日常管理不到位，重教學(xué)業(yè)務(wù)、輕食品安全，重形式檢查、輕教育培訓(xùn)，同時(shí)建設(shè)投入不足，對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施落后的現(xiàn)象習(xí)以為常。還有一些地方的衛(wèi)生健康部門對(duì)學(xué)校食源性疾病和營養(yǎng)健康指導(dǎo)教育不足，校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營養(yǎng)健康監(jiān)測沒有達(dá)到全覆蓋。

 

　　（三）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。有的學(xué)校校長食品安全第一責(zé)任人責(zé)任、供餐單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)食品安全違法行為及需要承擔(dān)的法律責(zé)任不了解。去年國家市場監(jiān)管總局等四部門印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》明確要求，具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采取自營方式供餐，不再引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包合同或者委托經(jīng)營合同；非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。但很多學(xué)校在落實(shí)上還有較大差距，有的學(xué)校把食堂對(duì)外承包后，把食品安全責(zé)任也推給承包公司；有不少學(xué)校甚至對(duì)相關(guān)要求還不知曉。

 

　　（四）應(yīng)急處置水平能力不到位。一些地方食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。有的部門獲知突發(fā)事件信息后，沒有第一時(shí)間通報(bào)當(dāng)?shù)厥嘲厕k和市場監(jiān)管部門開展研判，而是盲目定性食物中毒或疑似食物中毒進(jìn)行上報(bào)，且在報(bào)告中不能明確區(qū)分送醫(yī)篩查與實(shí)際確診人員的數(shù)量。有的地方信息報(bào)告和發(fā)布未經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)生突發(fā)事件后各自表達(dá)、前后矛盾。有的對(duì)突發(fā)事件和輿情反應(yīng)緩慢，各部門各自為戰(zhàn)，缺乏溝通協(xié)作，遲遲不能查清事件性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，最終導(dǎo)致小事件變成大影響。另外，還有問責(zé)問題，有的地方“光打雷、不下雨”、遲遲推不動(dòng)；有的地方“蜻蜓點(diǎn)水”“雨過地皮不濕”等等。

 

　　三、抓好責(zé)任落實(shí)，要全力保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”

 

　　下一步，要嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”原則，針對(duì)這次集中檢查暴露的問題以及平時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好整改，把集中整治和建章立制相結(jié)合，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生大的食品安全問題的底線。

 

　　（一）鞏固深化食品安全專項(xiàng)檢查成果。針對(duì)這次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促各地建立問題臺(tái)賬、抓好問題整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、查處不到位不放過。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決、敷衍塞責(zé)的單位和工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，舉一反三，組織實(shí)施好校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村集體聚餐安全保障、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理、餐飲食品安全監(jiān)管能力提升等行動(dòng)，進(jìn)一步排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，各地要經(jīng)常綜合運(yùn)用好“督導(dǎo)、暗訪、曝光、問責(zé)”等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

 

　　（二）壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的三個(gè)文件精神，把各地落實(shí)情況作為督導(dǎo)檢查和年度考評(píng)的重要內(nèi)容，督促各地加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法改革，科學(xué)配備力量資源，確保基層機(jī)構(gòu)改革盡快到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；督促教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全工作的管理，加大學(xué)校食堂建設(shè)投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村中小學(xué)食堂和老舊食堂改造，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)和規(guī)范化管理，提升食品安全保障水平。

 

　　（三）打牢基層食品安全工作基礎(chǔ)。推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛和檢測設(shè)備，確保日常監(jiān)管正常開展。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，抓好監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)技能水平。針對(duì)應(yīng)急處置這塊短板，研究出臺(tái)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，明確報(bào)告范圍、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告要求等事項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范我省各級(jí)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作；同時(shí)，配置專職人員，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化輿情監(jiān)測預(yù)警，組織應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)提升基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

 

　　（四）強(qiáng)力推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。6月15日，國家市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委四部門印發(fā)了《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施等，特別是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的分工，進(jìn)一步明晰了各方責(zé)任。目前我們正在制定我省的具體實(shí)施方案，下一步，我們要以校園食品安全守護(hù)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)全面落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和供餐單位食品安全主體責(zé)任，治理突出問題，建立健全長效機(jī)制，提升學(xué)校食品安全工作的法治化、規(guī)范化水平，營造共建共治共享良好氛圍，全力保障廣大師生飲食安全。

 

　　鄭邦山表示，此次檢查無論是對(duì)食品安全工作還是教育工作都意義重大。各檢查組點(diǎn)出了各地工作中的特色亮點(diǎn)，更突出反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)也提出了很好的意見建議。下一步，要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，列出問題清單、明確整改責(zé)任人和整改期限，切實(shí)整改到位。教育系統(tǒng)要像抓人才學(xué)科建設(shè)和重大考試一樣抓好學(xué)校食品安全，確保廣大師生生命健康。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次專項(xiàng)檢查共抽查了河南省內(nèi)70個(gè)縣（市、區(qū)），140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），288所中小學(xué)校（幼兒園），19所高等院校，14戶集體用餐配送單位，52個(gè)農(nóng)村聚餐點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)具體問題1494個(gè)。