收到您的提案后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，將該提案確定為部?jī)?nèi)重點(diǎn)辦理的提案，組織遼寧等7省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負(fù)責(zé)同志座談研討，并選取云南、陜西、河北等13個(gè)有代表性的省份開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。總的看，各地動(dòng)物防疫體系工作力量薄弱、基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施投入和財(cái)政保障不夠等問(wèn)題較為突出，迫切需要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，以盡快適應(yīng)國(guó)家生物安全特別是公共衛(wèi)生安全的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。
一、關(guān)于穩(wěn)定和健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
2018年8月非洲豬瘟傳入我國(guó)之前，各地動(dòng)物疫情形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，許多地方政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度有所下降，動(dòng)物防疫體系不僅沒(méi)有隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而加強(qiáng)，反而有所弱化。2019年6月和9月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），均提出要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，并明確了工作要求和任務(wù)分工。2020年中央1號(hào)文件提出，要在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)；會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)指導(dǎo)各地依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)法力量，要求縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)并在必要時(shí)采取措施增強(qiáng)其工作力量；督促指導(dǎo)地方財(cái)政保障基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖大縣及時(shí)足額選強(qiáng)配齊特聘動(dòng)物防疫專員。
二、關(guān)于構(gòu)建新型動(dòng)物防疫工作機(jī)制
實(shí)踐證明，做好動(dòng)物疫病防治，保障公共衛(wèi)生安全，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T構(gòu)建高效協(xié)作機(jī)制，及時(shí)交換信息，協(xié)調(diào)防控措施，開(kāi)展多種形式的聯(lián)防聯(lián)控。動(dòng)物防疫法明確規(guī)定，發(fā)生人獸共患傳染病的，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級(jí)衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與同級(jí)相關(guān)部門普遍建立了動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，強(qiáng)化多部門信息共享和措施聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置能力，加強(qiáng)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，同時(shí)擴(kuò)大重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控試點(diǎn)范圍，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化區(qū)創(chuàng)建，不斷提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶生物安全水平，完善動(dòng)物疫病區(qū)域化管理體制機(jī)制。
三、關(guān)于提升市場(chǎng)主體自我防疫能力
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終將依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，特別是在非洲豬瘟防控應(yīng)急響應(yīng)期間，通過(guò)一系列政策措施，激發(fā)各市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)物防疫的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我防”為“我要防”。一是指導(dǎo)各地加快非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年年底前在全國(guó)建成一批高質(zhì)量的無(wú)疫小區(qū)。目前已有多個(gè)省份的100多家大型養(yǎng)豬企業(yè)提出了建設(shè)意向，部分無(wú)疫小區(qū)已進(jìn)入國(guó)家評(píng)估階段。二是大力開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，經(jīng)企業(yè)自愿申請(qǐng)、省級(jí)遴選、專家評(píng)審、社會(huì)公示，2019年、2020年向社會(huì)公布了26家全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠名單。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，出臺(tái)專門的指導(dǎo)意見(jiàn)，扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開(kāi)展動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療等服務(wù)，引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不斷壯大基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好以下幾方面工作。一是落實(shí)好非洲豬瘟常態(tài)化防控各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)加快建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系。二是按照動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策要求，加快屠宰產(chǎn)能布局調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊冷鏈物流體系發(fā)展滯后的“短板”，促進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。三是搞活經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍”“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。
四、關(guān)于強(qiáng)化保障能力建設(shè)
在法治保障方面，各相關(guān)部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，根據(jù)當(dāng)前人畜共患病防治面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，密切配合做好《傳染病防治法》《動(dòng)物防疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律修訂工作，擬在相關(guān)法律中規(guī)定各部門間加強(qiáng)信息通報(bào)、共享，建立人畜共患病防治合作機(jī)制，為加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控，保障人民群眾生命健康安全提供更加明確的法律依據(jù)。
在財(cái)政保障方面，近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部不斷完善和強(qiáng)化動(dòng)物防疫支持政策。2020年，中央財(cái)政安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。同時(shí)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，2016—2019年，中央財(cái)政分別撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元、179.04億元、199.34億元和265.59億元，合計(jì)802.27億元。目前已將生豬、奶牛等納入補(bǔ)貼范圍，各地可按規(guī)定因地制宜增加不超過(guò)三種包括畜禽等在內(nèi)的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品納入到地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)中央財(cái)政支持范圍。
在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，2004年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004—2008年）》和《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》。截至2020年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資102.3億元，重點(diǎn)支持建設(shè)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警等六方面基礎(chǔ)設(shè)施。我部還指導(dǎo)各地加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸指定通道建設(shè)，“十三五”期間支持有關(guān)省份對(duì)61個(gè)指定通道實(shí)施升級(jí)改造，全國(guó)指定通道數(shù)量由2016年的303個(gè)增加至536個(gè)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好三方面工作。一是繼續(xù)積極配合全國(guó)人大開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律的修訂工作，不斷完善配套規(guī)章制度。二是繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和中央財(cái)政資金的支持力度，并重點(diǎn)向邊境地區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域傾斜，進(jìn)一步提升外來(lái)動(dòng)物疫病、新發(fā)動(dòng)物傳染病的監(jiān)測(cè)防控能力和水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)信息資源整合和數(shù)據(jù)深度挖掘，全面推進(jìn)養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)備案，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通。
健全的動(dòng)物疫病防控體系是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建機(jī)構(gòu)完善、人員齊整、運(yùn)行高效、保障有力的新型動(dòng)物防疫體系，推動(dòng)將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，切實(shí)筑牢人畜共患病防治的第一道防線，全面構(gòu)建防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障，共同維護(hù)好國(guó)家生物安全。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月27日
地區(qū)：
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